«Совершенствование кадрового менеджмента в системе муниципальной службы (на материалах МО - «Городской округ – г. Железнодорожный» Московской области

РАНХиГС при президенте РФ г. Тамбов, 04.06.2015 год.
муниципальная служба – важнейшие механизмы государственного управления, в сфере которых заняты миллионы граждан. Их публичная деятельность должна быть высокопрофессиональной и эффективной. ...

Введение…………………..……………………………………………….............3
Глава 1 Основы управления человеческими ресурсами в органах местного самоуправления..………………………………………………………………….6
1.1 Система управления человеческими ресурсами, ее структура и состав….6
1.2 Принципы и методы кадрового менеджмента в системе органов местного самоуправления………………………………………………………………….14
Глава 2 Анализ организации кадрового менеджмента в системе муниципальной службы и разработка направлений его совершенствования (на материалах МО «Городской округ – г. Железнодорожный» Московской области)…………………………………………………………………………..27
2.1 Анализ системы кадрового менеджмента в администрации городского округа – г. Железнодорожный……………………………………………………27
2.2 Повышение эффективности кадрового менеджмента в администрации городского округа – г. Железнодорожный……………………………………..47
Заключение……………………………………………………………………….62
Библиографический список……………………………………………………..66
Приложения……………………………………………………………………...71

Управление человеческими ресурсами как вид профессиональной деятельности носит комплексный - социально-управленческий, психологический, педагогический, экономический и правовой характер.
Предметная область деятельности управления человеческими ресурсами такова, что ее сегодня следует относить к специальностям сложного управленческого профиля, что обусловлено значительным возрастанием роли человека в современных видах деятельности, культуры личности, ростом цены рабочей силы, профессионализма и масштабных социальных последствий непрофессионализма и деструктивного профессионализма.

императивные (обязательные к исполнению);
диспозитивные (предписывающие, что можно делать, а что делать нельзя);
рекомендательные (указывающие, как поступить в соответ­ствии с нормами права в той или иной управленческой, служеб­ной ситуации);
поощрительные (одобряющие деятельность служащих, творчески руководствующихся нормами права).
Правовые методы являются важным средством формирования у персонала государственных органов правосознания, правовой ответственности и культуры. Особо важны осознание всеми слу­жащими норм права и повседневное руководство ими в служеб­ной деятельности.
Административные методы — это установление администра­тивных норм принятия решений и распоряжений, контроля за их осуществлением, работа с кадрами управленческого аппара­та (отбор, подбор, ротация, управлениекарьерой, оценка и др.), привлечение способных работников к принятию управленческих решений, поддержание у персонала государственной и муници­пальной службы высокого уровня организованности, порядка и исполнительской дисциплины. В целях дисциплинирования пер­сонала административные методы нередко претворяются мерами принуждения, в чем-то ущемляющими интересы индивида, тре­бующими от него действий, не всегда отвечающих его личным стремлениям.
Учитывая специфику административных мер, которые не­редко уподобляются хирургическому инструменту, ими следует пользоваться крайне осторожно, соблюдая правило: не навреди.
Морально-этические методы — это способы нравственного ре­гулирования действий человека во всех сферах жизнедеятельнос­ти, в том числе в труде, в отношениях с окружающими, в быту1. Реализация морально-этических методов предполагает опору на нравственные ценности членов организации, их соответствие понятиям добра; нравственные нормы, приобретающие харак­тер императива, долженствования, предопределяют поведение человека в различных, в том числе служебных, обстоятельствах; нравственные санкции, связанные с одобрением или осуждением поступков человека в зависимости от того, совпадают или не сов­падают они с требованиями морали.
Таковы основные методы управления кадрами в системе муниципальной службы. В управленческой практике они, как правило, выступают в комплексе, что не исключает вы­движения на первый план методов, которые в силу сложившихся условий могут приобретать приоритетное значение. Важно, что­бы управленческие кадры постоянно контролировали складыва­ющуюся ситуацию и использовали преимущественно те методы управления, которые способствуют достижению максимального результата.
2 Анализ организации кадрового менеджмента в системе муниципальной службы и разработка направлений его совершенствования (на материалах МО «Городской округ – г. Железнодорожный» Московской области)
2.1 Анализ системы кадрового менеджмента в администрации городского округа Железнодорожный
Городской округ Железнодорожный, расположен в 10 км от Московской кольцевой автомобильной дороги (МКАД) к востоку от Москвы. Он граничит с севера, юга, запада и востока с Балашихинским районом, а на юго-западе с Люберецким районом и Москвой. Основной транспортной артерией, связывающей городской округ Железнодорожный с Москвой, является Носовихинское шоссе и Горьковская железная дорога.
Общая площадь городского округа составляет 2467 гектаров. Численность населения –142 тыс. человек.
Город Железнодорожный основан на территории железнодорожной станции на участке Москва – Владимир и прилегающего к ней дачного поселка. В 1952 году рабочий поселок Железнодорожный получил статус города районного подчинения, а в 1960 году отнесен к категории городов областного подчинения. 21 декабря 2004 года Законом Московской области N 179/2004-ОЗ муниципальное образование «Город Железнодорожный Московской области» наделен статусом городского округа1.
В последние годы бюджет городского округа Железнодорожный увеличивается, что находит отражение в росте социально значимых расходов. Основной характеристикой бюджета является его социальная направленность.
Муниципальная служба является сложным социально-правовым институтом. Этот институт представляет собой систему правовых норм, регламентирующих права и обязанности, ограничения и запреты, стимулирование, ответственность муниципальных служащих, порядок возникновения и прекращения служебных отношений.
Следует отметить, что развитию института местного самоуправления большое внимание уделяется администрацией городского округа г. Железнодорожный, Московской областной Думой.
Московская областная Дума является одним самых активных участников процесса формирования законодательной базы реформы местного самоуправления, как на региональном, так и на федеральном уровне. За период с 1997 по 2013 годы Московской областной Думой внесено в порядке законодательной инициативы на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации более 10 проектов Федеральных законов по совершенствованию организации местного самоуправления, 3 из которых были подписаны Президентом Российской Федерации и обрели статус законов. В 2007 году Московская областная Дума внесла в Госдуму законопроект, который в 2008 году стал Федеральным законом от 25.11.2008 № 222-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием организации местного самоуправления».
В соответствии с Федеральным Законом от 2 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» постановлением Московской областной Думы от 11 июня 2007 года №26/14П принят закон Московской области «О муниципальной службе в Московской области», в котором нашли свое отражение следующие позиции:
перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированным по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей;
квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей;
обязанности по должности муниципальной службы;
порядок и условия предоставления муниципальному служащему ежегодного оплачиваемого отпуска за выслугу лет;
порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности;
виды поощрения муниципального служащего и порядок его применения1.
Законом также утверждены Реестр должностей муниципальной службы в Московской области, Положение о проведении аттестации муниципальных служащих (Приложение 1), типовая форма контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту (Приложение 2)2.
Далее рассмотрим состав и структуру органов местного самоуправления городского округа – г. Железнодорожный.
Структуру органов местного самоуправления городского округа Железнодорожный составляют (рис.2.1)3:
1) Совет депутатов городского округа (Совет депутатов города);
2) Глава городского округа (Глава города);
3) Администрация городского округа (Администрация города);
4) Контрольный орган городского округа.
Рис.2.1 Структура органов местного самоуправления в городском округе Железнодорожный.
Администрация города Железнодорожного является постоянно действующим исполнительным органом государственной власти городского округа Железнодорожный.
Согласно Уставу города Железнодорожный1:
Администрация городского округа осуществляет исполнительно-распорядительные функции на территории городского округа и обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Московской области2.
Адрес: 143980, Московская область, г. Железнодорожный, ул. Пролетарская, 27, тел. +7(495)522-72-70, официальный сайт: http://zheldor-city.ru/
Администрацией городского округа руководит Глава городского округа на принципах единоначалия.
Администрация городского округа обладает правами юридического лица.
Администрация городского округа подотчетна Совету депутатов городского округа по вопросам его компетенции и государственным органам по вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий этих органов.
Администрация городского округа формируется Главой городского округа на основе утвержденной Советом депутатов городского округа структуры Администрации городского округа.
Администрация городского округа состоит из структурных подразделений, отраслевых (функциональных) и территориальных органов. Органы Администрации городского округа могут наделяться статусом юридического лица путем принятия Советом депутатов городского округа решения о создании такого органа и утверждением положения о нем Советом депутатов.
Работники Администрации городского округа, замещающие в соответствии со штатным расписанием, утвержденным Главой городского округа, должности муниципальной службы, составляют аппарат Администрации городского округа.
В состав Администрации Железнодорожного входят следующие отраслевые органы (см. Рис.2.2)
Рис.2.2 – Структура администрации городского округа – г. Железнодорожный Московской области.
Из рис. 2.2 видно, что в состав администрации г. Железнодорожный входят 8 комитетов, 5 управлений и 4 отдела.
Администрация Железнодорожного действует на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава, законов и иных нормативных правовых актов Железнодорожного, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, принятых в пределах их компетенции.
Анализ ситуации в администрации городских округов и городов Московской области за несколько по­следних лет позволяет сделать вывод о том, что большая часть должностей муниципальной службы приходилась на ведущую группу.
После введения в действие перечня должностей му­ниципальной службы, утвержденного Московской областной думой, существенно изменилось состояние кадрового состава админи­страции города по группам должностей: значительная часть долж­ностей теперь отнесена к старшей группе, в том числе начальники отделов и главные специалисты, которые составляют основную долю должностей муниципальной службы администрации городского округа. Объединение ведущих специалистов и начальников отделов в од­ну группу должностей стерло грань между квалификационными требованиями, предъявляемыми к гражданам, претендующим на эти должности.
В настоящее время для поступающих на муници­пальную службу в администрацию города на должность начальни­ка отдела достаточно всего лишь наличие высшего образования, требования же к стажу работы не предъявляются. Существенное увеличение количества старших должностей муниципальной службы произошло в основном за счет сокращения доли ведущей группы должностей. Значительно снизилось и количество должно­стей младшей группы (с 20,3% до 8,9%) за счет сокращения чис­ленности данной категории должностей в штатном расписании.
По-прежнему сохраняется преобладание женского персонала на должностях всех уровней - 83,6%. При этом за последний год сни­жен процент муниципальных служащих-мужчин - с 18,4% до 16,4%1 (см. рис.2.3).
Рис. 2.3 Соотношение мужчин и женщин среди муниципальных служащих администрации г. Железнодорожного.
Среди руководителей органов администрации Железнодорожного - 42 % мужчины.
Важной составляющей эффективного функционирования системы муниципальной службы является привлечение на муни­ципальную службу высококвалифицированных молодых специа­листов. Тем не менее, анализ показывает, что доля муниципаль­ных служащих в возрасте до 30 лет по сравнению с 2013 годом снизилась более чем на три процента и составляет 17,3%, хотя ранее отмечалась стабильность данной возрастной категории (примерно 22,5% от общего числа служащих на протяжении четырех последних лет). (см. рис.2.4)
Рис.2.4 Доля муниципальных служащих в возрасте до 30 лет в общей численности служащих.
Основной причиной снижения доли служащих в возрасте до 30 лет является их увольнение с муници­пальной службы.
Следует также отметить, что за пять лет на 2,7% возросла численность муниципальных служащих в возрасте свыше 60 лет: Значительная часть муниципальных служащих администрации города (53,6%) находится в возрасте от 30 до 49 лет. При том, что наблю­дается оптимальный баланс молодых и опытных служащих, нельзя не отметить тенденцию роста категории служащих за 501.
Анализ возрастной структуры позволяет прогнозировать потен­циальные вакансии с учетом ожидаемого высвобождения должностей в связи с уходом на пенсию и осуществлять мероприятия по привлечению молодых свежих сил.
В связи с этим в 2015 году про­думан ряд мероприятий по оптимизации процесса подбора кадров и счет внешних источников:
Более активное и конструктивное сотрудничество с ВУ­Зами;
организация различных видов практик студентов в органах МСУ;
присутствие руководящего состава Администрации города на защите ди­пломов;
участие в ярмарках вакансий;
отслеживание трудоустройства лучших выпускников ВУЗов.
Прогнозирование количества вакансий производится и с учетом среднестатистического увольнения в год - около 25 человек (2012 год - 24, 2013 год - 23). Анализ причин увольнения позволяет сделать следующие выводы: уволившиеся по собственному желанию (15) мотивировали переход на другую работу более вы­сокой оплатой труда, неудовлетворенностью интенсивным гра­фиком работы в администрации городского округа, переходом на государственную службу. Разница в оплате труда муниципальных служащих и работников негосударственного сектора экономики затрудняет привлечение па муниципальную службу квалифицированных специалистов и руководителей, приводит к оттоку кадров.
Логичным представляется и сокращение численности муни­ципальных служащих, имеющих стаж муниципальной службы ме­нее 1 года - с 7,3% в 2012 году до 4,7% в 2013 году (в 2011 году данный процент составлял 10,4) и увеличение числа муници­пальных служащих, имеющих стаж муниципальной службы свыше 15 лет (33,6%). Что, с одной стороны, обеспечивает преемствен­ность в работе, с другой стороны, чиновники с большим стажем работы в органах власти являются носителями принципов и норм организации старой системы управления. Иногда они не в со­стоянии перейти к новым формам работы, требующим самостоя­тельной позиции и соответствующим им организационным техно­логиям, молодые сотрудники не обременены прошлым опытом, но у них недостаточно управленческих навыков, поэтому пробле­ма обучения стоит по-прежнему очень остро.
Сложилась устойчивая тенденция роста образовательного уровня муниципальных служащих администрации городского округа Железнодорожный. Выс­шее образование имеет 286 человек, что составляет 87,5% (в 2013 году этот процент составлял 76,5). Два высших образования имеют 16 муниципальных служащих, кандидатов наук - 31.
Наибольшую востребованность в администрации города имеют специалисты в области экономики (более 20 вакансий в течение года), юриспруденции (11), информационной политики и информатизации (13). (рис.2.5).
Рис.2.5 Распределение наиболее востребованных вакансий по специальностям.
В то же время база представленных резю­ме характеризуется в основном педагогами и инженерами.
Представленный выше анализ качественного и количествен­ного состава кадрового состава администрации Городского округа Железнодорожный с учетом возраста, образования, стажа муниципальной службы, специфики расстановки кадров по группам должностей дает воз­можность составить портрет муниципального служащего админи­страции Железнодорожного 2014 года: - это женщина в возрасте 45-47 лет с высшим педагогическим образованием, стажем работы в органах местного самоуправления свыше 14 лет, занимающая старшую должность муниципальной службы. В целом профес­сиональный потенциал муниципальных служащих отмечается стабильным ростом образовательного уровня.
Важной задачей управления в 2014 году было решение про­блемы обеспечения администрации города квалифицированными кадрами. С целью привлечения специалистов на муниципальную службу управлением организационно-кадровой работы использо­вались разнообразные источники подбора персонала. Несмотря на то, что профессиональный потенциал муниципальных служа­щих сопровождается прогрессивными изменениями, нехватка вы­сококвалифицированных кадров в некоторых отраслях диктует необходимость более активного использования внешних и внут­ренних каналов подбора персонала, поиск посредством разме­щения информации в СМИ, по базе резюме соискателей, прямой поиск и подбор специалистов из числа успешно работающих в Настоящее время, информационный стенд в администрации, сайт администрации, мотивация «на входе» при собеседовании, что в 2014 году дало свои результаты - процент несостоявшихся кон­курсов по причине отсутствия претендентов снижен до 19.
От популярности и доступности источников информации о «опросах прохождения муниципальной службы во многом зависит и решение проблемы обеспечения кадрами администрации городского округа г. Железнодорожный. Необходимо развивать информационные связи с учрежде­ниями города, обмениваться информацией со специализирован­ными кадровыми фирмами, использовать сайт организационно-кадрового управления как информационный фактор предпочте­нии соискателей. В 2014 году на 12 заседаниях специально созданной Конкурсной комиссии рассмотрено 112 заявлений об участии в конкурсах на замещение вакантных должностей муниципальной службы (год назад эта цифра составляла - 64).
Более высокий уровень профессиональных знаний и навыков, необходимых для исполнения функциональных обязанностей, по сравнению с прошлыми периодами, показали претенденты при конкурсном отборе.
Победителями конкурсов явились 58% участников в 2012 году, 74% - в 2013 году, 88% - в 2014 году1. В рамках организационно-штатных мероприятий 22% муниципальных служащих прошли кон­курсный отбор, использовав возможность карьерного роста.
Проведение конкурсов сопровождается большой организаци­онной работой - от предварительного собеседования с участни­ками конкурса и формирования пакета документов на каждого претендента до проведения ряда установленных законодатель­ством мероприятий.
Одним из источников пополнения корпуса муниципальных служащих является формирование действенного кадрового ре­зерва. В целях своевременного замещения вакант­ных должностей муниципальной службы, был сформирован и ут­вержден кадровый резерв на замещение ведущей и старшей групп должностей муниципальной службы администрации городского округа Железнодорожный в количестве 32 человек (табл.2.1)
Таблица 2.1.
Структура кадрового резерва муниципальных служащих
Группа долж­ностей муни­ципальной службы
Кол-во (чел.)
Назначены на вакантные должно­сти муниципальной службы из кад­рового резерва (чел.)
Состоят в кадровом
резерве по состоянию
на 31.12.2014
(чел.)
граждан
муниципальных служащих
Ведущая группа
9
-
2
7
Старшая группа
23
1
8
14
Итого:
32
1
15
16
Прохождение студентами различных видов практики в орга­нах администрации (2011 - 17 чел., 2012 - 26 чел., 2013 - 31 чел.) позволяет расширить возможности пополнения кадрового резерва в перспективе.
Задача 2015 года - наладить эффективную и комплексную работу с кадровым резервом: обучение, самообучение, стажиров­ка в должности, временное замещение резервистом вышестоя­щей должности. Резервисты активно участвуют в обучающих се­минарах, замещают вышестоящие должности, являются руково­дителями практики у студентов, участвуют в конкурсе «Лучший муниципальный служащий». Сейчас часть резервистов, претен­дентов на руководящие должности принимают участие в работе нашей конференции. Все стремятся к тому, чтобы их планы по самообучению, не носили формальный характер. Сдерживающие фактор в работе с резервом: отсутствие координации кадровых резервов различных уровней, механизма стажировки и необхо­димо унифицировать технологию востребования.
Поддержание статуса и престижа администрации городского округа Железнодорожный в качестве работодателя на рынке труда, позиционирование муници­пальной службы как привлекательной, работу высокого статуса мы рассматриваем как одну из основных задач.