Государственный экологический контроль и пути повышения его эффективности

Целью настоящего исследования является правовой анализ основных теоретических и практических проблем системы государственного экологического контроля в условиях политических и социально-экономических преобразований.
Работа состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения, списка нормативных актов и литературы, приложений. ...

ВВЕДЕНИЕ 2
ГЛАВА 1. Государственное управление в области охраны окружающей среды 6
1.1. Понятие, принципы и методы государственного управления в области охраны окружающей среды 7
1.2. Административно-правовой механизм охраны окружающей среды 13
ГЛАВА 2. Система государственного экологического контроля 38
2.1 Понятие и виды экологического контроля 39
2.2. Субъекты и объекты экологического контроля 51
2.3. Проблемы развития системы государственного экологического контроля 57
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 65
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 68

Актуальность темы исследования. В современный период, в условиях рыночной экономики одной из актуальных проблем является совершенствование государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования . Окружающая среда и природные ресурсы представляют собой основу для дальнейшего социально-экономического развития страны и ее отдельных регионов, гарантию нормальной жизнедеятельности настоящего и будущих поколений.
Обеспечение экологической безопасности России, как условия выживания государства, предполагает смену существующих приоритетов на экологические во всех аспектах государственной политики. Поиск новых подходов государственного управления окружающей средой обусловлен происходящими изменениями в экономике страны и социальной сфере. На фоне падения объемов произво дства ухудшается экономическое состояние организаций, что снижает уровень социальной защиты работающих, одним из компонентов которой является охрана окружающей среды.
Актуальность контроля находится вне национальных рамок, поскольку любое общество стремится к формированию желательного для него типа поведения и контролирует или карает нежелательные отклонения от него . Государственный контроль в области охраны окружающей среды является ..............

Также к функциям Федеральной службы по надзору в сфере природопользования относятся:
- осуществление государственного регулирования в области охраны озера Байкал;
- выдача лицензий на добычу объектов животного и растительного мира, оборот диких животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации;
- выдача лицензий на ввоз (вывоз) в Российскую Федерацию зоологических коллекций, диких животных, их частей, дикорастущих растений, и полученной из них продукции, в том числе лекарственного сырья растительного или животного происхождения;
- выдача лицензий на экспорт коллекционных материалов по минералогии и палеонтологии, полудрагоценных камней и изделий из них; экспорт информации о недрах и месторождениях топливно-энергетического и минерального сырья;
- выдача лицензий на создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, сооружений и установок, проведение буровых работ, связанных с геологическим изучением, поиском, разведкой и разработкой минеральных ресурсов, а также прокладку подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах, территориальном море Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации;
- организация и проведение государственной экологической экспертизы ряда документов, в частности: проектов правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, нормативно-технических и инструктивно-методических документов органов государственной власти Российской Федерации, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказывать воздействие на использование природных ресурсов; проектов генеральных планов развития территорий с особым режимом природопользования и ведения хозяйственной деятельности; проектов комплексных схем охраны природы Российской Федерации и территориальных комплексных схем охраны природы и природопользования; материалов комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающих придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, субъектов Российской Федерации и местного значения, а также программ реабилитации этих территорий; документации об изменении функционального статуса, вида и характера использования территорий федерального значения; и иных видов документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, которая способна оказывать прямое или косвенное воздействие на охрану и использование природных ресурсов;
- мониторинг объектов животного мира, уникальной экологической системы озера Байкал, континентального шельфа, исключительной экономической зоны, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации;
- ведение Красной книги Российской Федерации;
- ведение кадастра особо охраняемых природных территорий федерального значения;
- прием граждан и рассмотрение обращений граждан;
- взаимодействие с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;
- проведение конкурсов и заключение государственных контрактов на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд.
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования вправе для реализации своих полномочий в установленной сфере деятельности осуществлять следующие действия:
- организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления контроля и надзора в сфере природопользования;
- запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений;
- разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;
- осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Службы и подведомственных организаций;
- применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации.
Согласно Указам Президента Российской Федерации № 314 от 9.03.2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и № 649 от 20.05.2004 г. «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти», под руководством Правительства Российской Федерации была образована Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, которой были переданы функции по контролю и надзору в сфере экологии и природопользования Министерства природных ресурсов Российской Федерации, функции по надзору бывших Федеральной службы по технологическому надзору, Федеральной службы по атомному надзору.
В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору20 в её функции входит принятие нормативных правовых актов, контроль и надзор в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии, безопасности электрических и тепловых установок и сетей, безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет следующие функции:
- вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, и иных нормативных правовых актов по вопросам своей компетенции;
- самостоятельно принимает ряд нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности использования атомной энергии, промышленной безопасности опасных производственных объектов и осуществления экспертизы промышленной безопасности
- определяет перечни (кадастры) объектов, в отношении которых должны определяться технические нормативы выбросов, а также форму и порядок выдачи на выбросы вредных (загрязняющих) веществ;
- устанавливает правила инвентаризации объектов размещения отходов и правила учета в области обращения с отходами;
- осуществляет контроль и надзор за соблюдением норм и правил, в том числе международных, в области использования атомной энергии, охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами; за условиями действия разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии, за ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью, за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, за соблюдением норм и правил безопасности гидротехнических сооружений,
- лицензирует деятельность по размещению, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерных установок, обращению с ядерными материалами и радиоактивными веществами и отходами; по проведению экспертизы проектной, конструкторской и технологической документации, по эксплуатации химически опасных производственных объектов, взрыво- и пожароопасных производственных объектов; по проведению экспертизы промышленной безопасности; по производству и хранению и применению взрывчатых материалов промышленного назначения; по эксплуатации электрических и тепловых сетей; по переработке, хранению и транспортировке нефти, газа и продуктов их переработки;
- выдает разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии; на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух; на трансграничное перемещение отходов, озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции;
- устанавливает лимиты на размещение отходов;
- регистрирует опасные производственные объекты и ведет государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух;
- проводит проверки соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в пределах своей компетенции;
- организует и проводит в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, государственную экологическую экспертизу проектов правовых актов, международных договоров Российской Федерации, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую среду, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказывать воздействие на окружающую среду;
- обобщает практику применения законодательства Российской Федерации по вопросам своей компетенции;
- организует прием граждан и рассмотрение устных и письменных обращений граждан;
Отдельными функциями управления в области охрану окружающей среды наделены и иные государственные органы.
Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации осуществляет методическое руководство и координацию работ по разработке и реализации федеральных целевых программ и включает их, в установленном порядке, в перечень федеральных целевых программ по охране окружающей среды, предусматриваемых к финансированию из федерального бюджета.
Министерство финансов Российской Федерации участвует в подготовке федеральных целевых программ улучшения окружающей среды, обеспечивает их финансирование в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год.
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации:
- осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический надзор и контроль за соблюдением санитарного законодательства в области гигиены и безопасности окружающей среды в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;
- организует разработку и утверждает санитарные правила и нормы, гигиенические нормативы в области охраны окружающей среды, которые направляются всем федеральным органам исполнительной власти;
- организует разработку и утверждает нормативные правовые акты по организации и проведению медицинских осмотров работников;
- организует изучение профессиональной патологии, ее причин, методов диагностики, лечения и профилактики;
- осуществляет надзор за соблюдением действующих санитарных правил и гигиенических нормативов;
- осуществляет методическое руководство в вопросах участия подведомственных организаций в расследовании профессиональных заболеваний и несчастных случаев на производстве, связанных с окружающей средой.
Министерство образования Российской Федерации:
-                организует обучение по управлению окружающей средой в образовательных учреждениях начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;
- осуществляет подготовку специалистов по управлению окружающей средой в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования.
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии21:
- организует разработку, принимает и вводит в действие государственные стандарты в области управления и охраны окружающей среды, ведет их реестр;
- организует работу (экспертизу документов) по сертификации средств индивидуальной и коллективной защиты;
- осуществляет регистрацию Системы сертификации работ по охране и управлению окружающей среды;
- осуществляет организационно-методическое руководство и координацию работ по метрологическому обеспечению, поверке оборудования и приборов промышленно-санитарных и других лабораторий по охране окружающей среды;
- аккредитует органы по сертификации и испытательные лаборатории.
Министерство внутренних дел Российской Федерации Государственная инспекция безопасности дорожного движения (ГИБДД):
- участвует в разработке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов в области обеспечения охраны окружающей среды, вносит в установленном порядке предложения по их совершенствованию;
- в установленном порядке предоставляет в федеральную инспекцию по охране окружающей среды информацию, необходимую для объективного рассмотрения причин и условий загрязнения окружающей среды автотранспортом.
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России):
- осуществляет в установленном порядке разработку и реализацию федеральных целевых программ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также по преодолению последствий радиационных аварий и катастроф;
- осуществляет методическое руководство совместной деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по вопросам защиты граждан, пострадавших от радиационных аварий и катастроф или принимавших участие в ликвидации их последствий, а также реабилитации территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению и контроль за осуществлением мероприятий в этой области;
- организует совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработку концепций и предложений, касающихся режимов природопользования, безопасного проживания населения и хозяйственной деятельности на радиоактивно загрязненных территориях;
- организует проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, преодоления последствий радиационных аварий и катастроф и разработку методик оценки последствий чрезвычайных ситуаций, участвует в разработке требований по защите населения от опасностей, возникающих от чрезвычайных ситуаций;
- участвует в установленном порядке в организации экспертизы деклараций безопасности объектов, деятельность которых связана с повышенной опасностью загрязнения окружающей среды.
Генеральная прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением законодательства об охране окружающей среды, участвует в проведении расследований причин аварий (катастроф), несчастных случаев со смертельным исходом и принимает соответствующие решения в пределах своей компетенции.
Отраслевой уровень
Следует отметить, что система государственного управления охраной окружающей среды на отраслевом уровне сочетает в себе функции, как соответствующих федеральных органов исполнительной власти, так и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды в пределах их полномочий.
Отказ от централизованного административно-командного метода руководства отраслями экономики изменил функции отраслевых министерств и ведомств. Создание организаций различных организационно-правовых форм вывело из прямого административного подчинения большинство однопрофильных предприятий отрасли.
В этих условиях изменяются функции отраслевых федеральных органов исполнительной власти, которые в большей мере играют роль координирующего центра, обеспечивающего нормальную работу служб охраны окружающей среды организаций.
Отраслевые федеральные органы исполнительной власти (и их территориальные органы):
- реализуют государственную политику в области охраны окружающей среды в отрасли или определенной сфере деятельности;
- создают службы охраны окружающей среды для координации деятельности в области охраны окружающей среды. Структуру, численность работников и функции службы охраны окружающей среды, ее подчиненность определяет руководитель федерального органа исполнительной власти с учетом рекомендаций Минприроды Российской Федерации;
- осуществляют организационно-методическое руководство службами охраны окружающей среды в организациях отрасли или определенной сферы деятельности;
- организуют разработку и реализацию отраслевых программ улучшения условий и охраны окружающей среды;
- принимают участие в разработке и реализации федеральных целевых программ улучшения условий и охраны окружающей среды;
- на основе законов и межотраслевых нормативных правовых актов об охране окружающей среды разрабатывают, пересматривают и утверждают в установленном порядке отраслевые нормативные правовые акты об охране окружающей среды; участвуют в рассмотрении проектов законов и иных нормативных правовых актов об охране окружающей среды;
- определяют совместно с отраслевыми профсоюзами круг производств и профессий отрасли, для которых необходимо установление гарантированных государством компенсаций за работу в условиях повышенного профессионального риска;
- организуют совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации проведение аттестации рабочих мест и сертификации работ по охране окружающей среды в организациях отрасли или определенной сферы деятельности в соответствии с рекомендациями Минприроды Российской Федерации, разрабатывают, при необходимости, нормативные и методические документы по проведению этих работ с учетом специфики отрасли;
- участвуют в расследовании несчастных случаев в подведомственных организациях в соответствии с действующим порядком;
- организуют в организациях отрасли или определенной сферы деятельности обучение и проверку знаний требований охраны окружающей среды работников, в том числе руководителей;
- изучают состояние окружающей среды и профессиональной заболеваемости и ежегодно направляют Минприроды Российской Федерации информацию о состоянии и мерах по улучшению условий и охраны окружающей среды в отрасли, предложения по совершенствованию федерального законодательства об охране окружающей среды и по формированию государственной политики в области охраны окружающей среды;
- определяют тематику исследований по отраслевым вопросам охраны окружающей среды, разрабатывают пакет заказов по данной тематике для отраслевых научно-исследовательских организаций;
- принимают участие в разработке и заключении отраслевых тарифных соглашений, организуют работу отраслевых комиссий по охране окружающей среды;
- организуют распространение передового опыта работы по улучшению условий и охраны окружающей среды;
- обеспечивают взаимодействие по вопросам охраны окружающей среды в отрасли федеральных органов исполнительной власти, объединений профсоюзов и объединений работодателей;
- участвуют в формировании банка данных Российской информационной системы по охране окружающей среды (РИСООС).
В соответствии Федеральным законом «Об охране окружающей среды в Российской Федерации» федеральные органы исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять отдельные функции нормативного правового регулирования, специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области охраны окружающей среды, обязаны согласовывать принимаемые ими требования охраны окружающей среды, а также координировать свою деятельность с Минприроды Российской Федерации.
Уровень субъекта Российской Федерации
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации:
- реализуют государственную политику в области охраны окружающей среды на территории соответствующе­го субъекта Российской Федерации и в этих целях создают подразделения по охране окружающей среды и государст­венной экспертизы условий окружающей среды как орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды, либо в составе органа исполнительной власти по охране окружающей среды субъекта Российской Федерации;
- разрабатывают и принимают законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации об охране окружающей среды;
- участвуют в разработке и реализации федеральных целевых программ улучшения условий и охраны окружающей среды;
- разрабатывают и утверждают территориальные целевые программы улучшения условий и охраны окружающей среды, контролируют их выполнение;
- определяют расходы на охрану окружающей среды за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;