Федерация и ее виды

Курсовая работа на тему Федерация и ее виды, состоит из двух глав, в которых рассматриваются отличительные признаки и особенности федерации, а также виды и модели федерализма. Работа защищена на 5. ...

Государственный суверенитет распространен на всю территорию федерации и выражается правом устанавливать политический и правовой статус и режим территорий, контролировать эффективность охраны государственных границ, территориальных вод и воздушного пространства, чем обеспечивается и регулируется территориальная целостность государства. Помимо этого государственный суверенитет обеспечивается и главенством общефедерального права в данных вопросах.
Помимо этого, к признакам федерации относятся общефедеральное гражданство, правомерное, законное, не оспариваемое гражданами осуществление деятельности органов государственной власти, т.е. легитимность, общая денежная система, единая общефедеральная армия, наличие федеральной собственности, государственной символики и официального языка, применяемого в законотворческой деятельности, судопроизводстве, делопроизводстве и т.д.

Одной из важнейших задач любого вида федерации можно охарактеризовать грамотное распределение полномочий, определение компетенции между и ее субъектами.
Федеративные государства расположены на всех континентах земного шара, составляют немногим более 12% от общего количества всех суверенных государств, в настоящее время существует 29 таких государств, при этом переоценить их позиции на мировой арене сложно, учитывая высокий уровень экономического развития, лидерства в различных аспектах.
К такой форме государственного устройства, как федерация, стремятся большей частью именно те страны мира, которые объединяют значительное количество разноплановых по своим территориальным, культурным, этническим и экономическим особенностям регионов.

Государственный суверенитет распространен на всю территорию федерации и выражается правом устанавливать политический и правовой статус и режим территорий, контролировать эффективность охраны государственных границ, территориальных вод и воздушного пространства, чем обеспечивается и регулируется территориальная целостность государства. Помимо этого государственный суверенитет обеспечивается и главенством общефедерального права в данных вопросах.Помимо этого, к признакам федерации относятся общефедеральное гражданство, правомерное, законное, не оспариваемое гражданами осуществление деятельности органов государственной власти, т.е. легитимность, общая денежная система, единая общефедеральная армия, наличие федеральной собственности, государственной символики и официального языка, применяемого в законотворческой деятельности, судопроизводстве, делопроизводстве и т.д. (2)На федеральном уровне осуществляется контроль за деятельностью субъектов, исполнением законодательства, решается вопрос о введении чрезвычайного положения, чем могут быть в некоторой степени ограниченны права субъектов, и т.д.Теория государства и права, учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция», под ред. Малахова В.П., Горшенева И.А., Иванов А.А., изд. ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012 г., - 159 стр.Субъектами федерации свободно осуществляется деятельность в пределах своей территории, не идущая в разрез с федеральным законодательством, во избежание нарушения прав граждан и других субъектов, а так же самой федерации.В федерации органы законодательной власти включают в себя постоянно действующие парламент федерации и парламенты ее субъектов, осуществляющие нормотворческую и законотворческую деятельность. Так как органы данного вида власти избираются гражданами, то и в принятых ими нормативных актах должна быть отражена воля граждан. Такие законы и акты носят обязательный характер для всех органов власти, в том числе и нижестоящих.Участие субъектов федерации в решении проблем федерального значения происходит путем формирования верхней палаты общефедерального парламента, к примеру, Совета Федерации в РФ, зачастую посредством выборов из числа представителей субъектов, а в случае РФ и ряда иных федераций назначением.Органы исполнительной власти федерации образуют единую систему, в которую входят общефедеральные, такие как правительство, министерства, различные службы, так и органы субъектов, правительства, министерства и другие службы, а так же администрации.Органы судебной власти федерации, осуществляющие правосудие, также образуют систему, которую составляют Верховный суд, Верховный Арбитражный суд, Конституционный суд, федеральные суды, суды субъектов федерации, независимы от органов исполнительной и законодательной власти.Вообще все государственные органы отличаются подобным разграничением полномочий между федеральными и органами субъектов в единой системе, хотя имеются и исключения, к примеру, таможенные органы, составляющие единую централизованную федеральную систему.Полномочия в федеративном государстве подразделяются на исключительные полномочия федерации, исключительные полномочия субъектов федерации, совместные полномочия федерации и ее субъектов, иные полномочия. Подобное разграничение происходит следующими способами:В некоторых странах конституционно установлена исключительная компетенция федерации, иные полномочия находятся в ведении субъектов. В конституции может быть одновременно прописана компетенция и федерации, и ее субъектов, четко разграничены их полномочия, сферы влияния. Чаще всего в исключительное ведение субъектов федерации передано местное самоуправление, предприятия, налогообложение, обеспечение общественного порядка, вопросы культуры, здравоохранения, проблемы городского устройства, работа коммунальных служб и т.д. Работать по всем перечисленным направлениям гораздо эффективнее на местах, в пределах самого субъекта, непосредственно выясняя причины возникновения тех или иных проблем и находя пути наилучшего решения с учетом особенностей региона.Также конституцией все полномочия могут быть разграничены по трем направлениям, помимо ведения федерации и субъектов в отдельности, определяются еще сферы совместной работы, взаимодействия. Хотя возможен и такой вариант, когда конституция не содержит какого-то подробного описания полномочий, сфер, направлений работы, взаимодействия, поэтому устанавливаются и описываются различные способы определения такого разграничения между федерацией и ее субъектами.Во второй главе курсовой работы можно будет проследить эти особенности на примере конкретных федераций при их описании.В Российской Федерации при осуществлении совестной деятельности с субъектами, принимаются законы и подзаконные акты, ведется работа по различным направлениям деятельности федерации и субъектов, при условии отсутствия противоречий общефедеральному законодательству и заключенным между центральными органами власти и органами власти субъектов различным договорам, в которых определяются и закрепляются полномочия и компетенция.В следующем параграфе данной главы немного подробнее поговорим об особенностях государственного устройства Российской Федерации.Особенности государственного устройства РФСамыми важными этапами в развитии РФ можно назвать 90-е годы ХХ столетия, когда после распада СССР республики приобрели суверенитет и в целях сохранения целостности, а так же упорядочения политической и государственной структуры был заключен в 1992г. Федеративный договор, а в 1993г. принята референдумом Конституция РФ. Федеративным договором были объединены несколько важных положений о разграничении компетенции между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов федерации, определении предметов ведения - республик, входящих в состав Российской Федерации;- краев, областей, городов федерального значения, Москвы и Санкт-Петербурга;- автономных областей, автономных округов.Российская федерация является суверенным государством, наделенным главенствующей ролью в принятии решений относительно своей территории, признанным полноправным субъектом международных отношений.Свойственное государству с федеративным устройством наличие единого гражданства, единых федеральных органов государственной власти, единой денежной системы, единого государственного бюджета, общефедеральной системы налогов, относится в полной мере и к РФ. РФ наделена правом вступать в международные отношения с иностранными государствами. Определение компетенции между РФ и ее субъектами, разграничение полномочий происходит, основываясь на положениях Конституции РФ, Федеративного договора и иных договоров, например Договор между РФ и Республикой Крым 18 марта 2014г., регулирующих взаимоотношения и обозначающих сферы деятельности.Конституцией РФ определены исключительные полномочия РФ на своей территории, такие как внесение изменений в федеральное законодательство, обеспечение защиты прав и свобод граждан, контроль и регулирование таможенных органов, защита государственной границы и определение ее статуса, действие федеральных органов власти и т.д.Положениями Конституции РФ устанавливаются полномочия при совместном ведении РФ и субъектов, такие как проверка и обеспечение соответствия законов и нормативных актов субъектов законам общефедеральным, а так же исключительные полномочия субъектов РФ.При возникновении ситуаций, когда какой-либо вопрос не урегулирован положениями о ведении РФ либо совместном ведении с субъектом, решение принимается на уровне субъекта федерации. (3)Субъекты Российской федерации обладают правовым статусом, позволяющим им вести различную деятельность в пределах своей территории и в случае отсутствия противоречий федеральному законодательству и нарушения прав иных субъектов федерации.Подведя итог краткому анализу, можно прийти к выводу, что статус России как федерации наделяет ее всеми важнейшими, значимыми чертами федеративного государства. Однако существует и своя специфика, определенные особенности именно российского федеративного устройства. Ведь Россия не объединяла самостоятельные государства, а провозгласила себя федерацией, закрепив положениями Конституции определенные права и свободы своих субъектов, созданных и по территориальному, и по национально-территориальному признаку, предусмотрев возможность вступления новых субъектов в РФ. _________________________________________________________________Конституция РФ с изменениями на 01.03.2012г, изд. Литера, 2012 г., - 64 стр.Глава 2. ВИДЫ ФЕДЕРАТИВНЫХ ГОСУДАРСТВ2.1. Общая характеристика видов федеративных государствКлассифицировать федерации по видам возможно с учетом некоторых характерных признаков. По способу создания можно выделить договорную и конституционную федерации. Рассмотрим их особенности подробнее.Договорная и конституционная федерации. Данные виды федераций различаются статусом их субъектов. Для конституционных федераций свойственно наличие Конституции как основополагающего документа, а для договорных федераций таким документом является федеративный договор. В конституционной федерации статус государства и его субъектов устанавливается и регулируется федеральными государственными органами либо, в некоторых случаях, волеизъявлением народа посредством проведения референдума. В договорной федерации такие решения принимают руководящие органы субъектов федерации в процессе взаимодействия. Большая часть федераций мира это как раз конституционные федерации. В федеративном государстве может иметь силу и конституция и договор, тогда речь идет о конституционно-договорной федерации. Однако большая часть таких договоров носят скорее вспомогательный характер по отношению к общефедеральной Конституции и не являются равными ей по правовой силе, как в Российской Федерации. Централизованные и децентрализованные федерации. Классифицировать федерации можно и с учетом того, каким образом осуществляется законотворчество федерацией и ее субъектами, какие законы и акты обладают приоритетом и большей юридической силой.Подробно описывался данный процесс в первой главе настоящей работы. В каких-то вопросах исключительной компетенцией наделена федерация, в других вопросах исключительной компетенцией обладают субъекты федерации, а иногда имеет место совместное ведение федерации и ее субъектов.В зависимости от вида федерации присутствуют либо два, либо три способа разграничения полномочий, т.е. можно говорить о федерации, где главенство в сфере законодательства единое, осуществляемое центром, либо распределенное между центром и субъектами. Субъекты федерации принимают нормативные акты, действующие в пределах их территории, и участвуют в нормотворческой деятельности совместно с другими субъектами и центральной властью. В любом случае, при возникновении спорных моментов правоприменения, устанавливается приоритет одних нормативных актов над другими. Симметричные и асимметричные федерации. Учитывая статус того или иного субъекта федерации в отношениях друг с другой и с центром, федерации подразделяются на симметричные и ассиметричные. В случае, если все субъекты федерации равноправны, в первую очередь при взаимоотношениях с центром они наделены сходным правовым статусом, речь идет о симметричной федерации. При наличии различных, особых правовых статусов субъектов, федерация считается ассиметричной. В связи с различиями правового статуса можно говорить о различии прав и обязанностей субъекта соответственно. Иногда отдельные субъекты федерации могут сами по своему желанию добиваться определенного статуса, предполагающего отличие их от других субъектов, наличие особых прав и обязанностей.Территориальные и национально-территориальные федерации. Следующими критериями разделения федераций на виды выступают территориальный и национальный. Государства, которые состоят из национальных субъектов в связи с наличием в них особых этнических групп населения, являются национально-территориальными федерациями. Если государство составляют субъекты, не имеющие особых этнических прав, не являющиеся национальными образованиями, то федерация именуется территориальной.Особенностью национально-территориальных федераций является одновременное закрепление в качестве официальных двух языков, одним из которых является национальный язык большинства населения, проживающего на территории государства, другим выступает государственный язык федерации.Национально-территориальные федерации тоже можно подразделить на два вида. В первом случае в состав федерации могу входить одновременно как национально-территориальные образования, так и обычные территориальные субъекты, а во втором случае федерация может полностью состоять из национально-территориальных субъектов.Существует еще один способ разделения федераций на виды, он носит достаточно спорный характер, при этом достаточно интересный для рассмотрения. Активно дискутировал на тему допустимости разделения федераций на виды подобным образом профессор Таллинского университета, президент Института международного права, Рейн Авович Мюллерсон. Суть разделения в следующем. Так как самостоятельность субъектов федерации различна, говорится о федерациях с суверенными и не суверенными субъектами. Р.А. Мюллерсон придерживается позиции, что субъекты федерации, каким бы широким диапазоном полномочий они не обладали, не могут считаться суверенными. Суверенитетом обладает сама федерация, которая не могла бы иначе выступать полноправным участником международных отношений, а так же играть главенствующую роль внутри своей страны. Но в определенном аспекте говорить о суверенитете субъектов возможно, очень интересна позиция в этом отношении доктора юр. наук, академика Голик Юрия Владимировича. Ведь субъекты наделены конституционным правом выхода из федерации, на изменение своего статуса как субъекта федерации на статус ассоциированного государства, входящего в состав иного государства на основании международно-правового договора, двустороннего, сохраняющего за собой право выхода. (4)Статья «Свободно ассоциированное государство в современном мире» и лекции Академика Голик Ю.В., портал МГУ РФ2.2 Модели федерализмаВ настоящее время в мире, когда речь заходит о федерациях различных видов, договорных и конституционных, ассиметричных и симметричных и т.д.