Государственное регулирование развития отраслей социальной сферы.

Виды и формы государственного регулирования предпринимательской деятельности
Государственное регулирование - - совокупность граней законодательных, исправных и тяжебных организаций правительству, а кроме того ревизорских функций, исполняемых в базе нормативных законных действий муниципальными учреждениями и социальными организациями в мишенях стабилизации имеющейся общественно-финансовой концепции.
Цель правительственного регулировки коммерсантской работы хозяйствующих субъектов реализуется посредством 3 главные функции:
1) формирование обстоятельств культурного функционирования торга:
- Установление фигуры имущества хозяйствующих субъектов и законов управления;
- Формирование приспособления предоставления выполнения домашних соглашений;
- Предотвращение диспутов меж хозяйствующими субъект ...

Введение……………………………………………………………………….….3
1. Государственное регулирование предпринимательской деятельности: сущность, виды, формы………………………………………………………….7
1.1 Виды и формы государственного регулирования предпринимательской деятельности………………………………………………………………………7
1.2 Основные направления в государственном регулировании……….……10
1.3 Методы государственного

Понятие «общественное формирование» означает усовершенствование и осложнение действий взаимодействия меж разными субъектами и подразумевает непоправимые и нацеленные от элементарного к трудному переменам общественных концепций, одинаковостей, общественных вузов и учреждений. Однако государство, как один из общественных институтов, не всегда было основным субъектом реализации социальных функций, эта роль пришла к нему в ходе эволюционного развития государственности, последовательного роста производительных сил, изменения общественных отношений. Поэтому в условиях перехода к постиндустриальному обществу, когда человек с его знаниями, навыками и умениями становится ключевым ресурсом развития, именно модель социально-экономического развития, которая сочетает в себе индивидуализацию и социализа цию личности и направлена на решение задачи формирование социального капитала, становится новой парадигмой общественного развития. И так как основным ресурсом формирования делается общественный основной капитал, в таком случае нужно обнаружить и аргументировать главные способы правительственной регулировки формирования сфер общественной области

Эти и другие, прямые и косвенные, мероприятия осуществляются в правовой и организационной форме как в процессе правотворческой деятельности, так и в ходе реализации права.Вмешательство государства в сферу предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов обусловлено следующими обстоятельствами:- Предупредительная экологических катастроф и решением экологических проблем, порождаемых свободой выбора субъектами сферы экономической деятельности;- Борьбой с криминализацией предпринимательских отношений;- Предотвращение экономического кризиса, социальных потрясений;- Контролем за использованием общенациональных ресурсов;- Социальным защитой наименее обеспеченных слоев населения.На практике и в теории многие считают, что характер отношений между государством и субъектом предпринимательскойдеятельности выдается как партнерство. На самом деле это не так, где государство выступает в качестве политической и властной структуры, его "партнеры" вынуждены следовать воле государства, где последняя выступает в качестве субъекта предпринимательской деятельности, - идет конкурентная борьба. Вместе с тем государство и субъект предпринимательской деятельности зависят друг от друга, взаимно дополняют друг друга в решении общенациональных задач.1.2 Основные направления в государственном регулированииОсновные направления в государственном регулировании рыночных отношений таковы:1. Установление целей развития рынка. В государственном законодательстве указываются лишь общие ориентиры развития, а граждане свободны поступать в соответствии с принципом: все, что не запрещено, разрешено. Запреты устанавливаются на те цели, которые по своей природе антигуманность и противоестественные.2. Государственное законодательство закрепляет и гарантирует все формы собственности и их равенство.В обществе существуют две формы правления: государственное управление и общественное управление (через партии, профсоюзы и т.д.).Государственное управление в широком смысле - это управление делами общества через законодательные, исполнительные и судебные органы власти, и в узком смысле - это деятельность исполнительных органон власти.Принципы государственного управления: народовластие, подзаконный характер действия (на основе закона), распорядительный характер (исполнительная власть - материальные ресурсы), юридически властный характер, разделение властей, федерализм (центр - регион).Функции правительственного управления:- Моделирование (Общегосударственный указ "О моделировании и общественно-финансовых программах"). Мониторинг: годовой, кратковременный и долговременный. Мониторинг вынашивает подзаконный вид, никак не гарантируется финансированием;- Составление плана (проект-указ берется законодательным органом и обладает высочайшую адвокатскую мощь, неприменное осуществление, обязанность из-за неисполнение);- Нормативное урегулирование;- Методичное управление;- Выбор и размещение сотрудников;- Вещественно-промышленное предоставление;- Субсидирование;- Информативное предоставление;- Эксплуатационное регулирование собственностью;- Подсчет и надзор.1.3 Методы государственного регулирования предпринимательской деятельностиМетоды государственного регулирования деятельности хозяйствующих субъектов реализуются в следующих формах:- Убеждением;- Принуждением, в том числе юридической ответственностью (уголовная и административная) в свою очередь методы государственного регулирования подразделяются на:1) административные (запрет, юридическая ответственность, принуждение к действиям) - прямое регулирование;2) экономические (цены, тарифы, квоты, налоги, лицензии) - косвенное регулирование.Следует отметить, что на современном этапе развития рыночных отношений в государстве произошел отрыв экономических методов от административных. Кроме того, эти два метода не реализуются, без правовой формы, так как государственное регулирование экономической деятельности хозяйствующих субъектов носит подзаконный характер.3) морально-политические (убеждение, массовая информация).2. Саморегулирование предпринимательской деятельности2.1 Понятие и сущность саморегулирования предпринимательской деятельностиВ экономическом смысле под саморегулированием хозяйственной деятельности понимается легитимное объединение бизнеса с целью разработки правил хозяйственной деятельности и контроля за их соблюдением. В качестве индикатора общественной значимости организаций саморегулирования (СРО) принимается выполнения ими функций по рассмотрению жалоб аутсайдеров и внесудебного разрешения споров.Регулирования, как оно понимается в мире, состоит из трех частей. Во-первых, это регулирование законами. Во-вторых, сфера деятельности, относящимся к компетенции саморегулируемых организаций, включая обычаи делового оборота, кодексы корпоративного поведения и т.д. И в-третьих, это сфера, в которой осуществляется оперативное регулирование органом исполнительной власти. Если провести сравнение систем регулирования на развитых рынках и в России, то картина на получается такая.Законы у нас еще не до такой степени подробные, как этого хотелось бы, а значит, и недостаточно четко описывают функционирования рынка. Саморегулирования у нас практически нет, хотя некоторые обычаи делового оборота за 10 лет развития рыночной экономики отчасти сформировались. Поэтому все поле регулирования на сегодняшний день во всех областях профессиональной деятельности у нас занимают органы исполнительной власти. Мы пришли к тому, что у нас сегодня надзорные функции всех государственных органов совпадает или сочетаются с регулирующими функциями, то есть правоустанавливающими. Таким образом, налицо конфликт интересов, о котором сегодня говорят уже все. Невозможно совмещение правоустанавливающих и надзорных функций в одном органе. Во всем мире сферы деятельности, которые трудно регулировать "сверху", отдают на откуп саморегулирования, за исключением тех случаев, когда это касается вопросов национальной безопасности, чрезвычайных ситуаций и т.п. Например, одна из форм регулирования, которую можно определить как функцию государственного комиссара на бирже, необходимо в ситуации нестабильности организованного рынка. То есть когда рынок выходит за рамки заданных параметров, тогда государство-наблюдатель останавливает торги. Получается, что при особых обстоятельствах, которые описаны в законе, возникают специальные права у государственного органа. Это и есть либеральная модель регулирования, которая применяется во многих странах.Пытаясь усовершенствовать законодательство на финансовых рынках по частям, отдельными поправками, мы сталкиваемся с проблемой отсутствия единого понимания, что такое регулирование на финансовых рынках как таковое. Существует разная терминология в текстах разных законов. Сформированный ведомственный подход к регулированию финансовых рынков создает препятствие для их развития. Рынки у нас существуют не как единый, целый финансовый рынок со специальными разделами - ипотека, лизинг, ценные бумаги и т.д., а как совокупность предельно разрозненных по терминологии, принципам, правилам сегментов. Например, за развитие ипотеки в России почему-то отвечает Госстрой, поэтому вся терминология в ипотечной сфере носит, мягко говоря, непрофессиональный характер. В лучшем случае это переводы элементов западных моделей регулирования ипотеки. Почему говорится только о жилищной ипотеки, которая должна стимулировать строительство жилья. Это верно, но это вторичная цель. В ипотеку может быть не только жилье, но и любая другая недвижимость, в частности земля. Госстрой, "занимаясь" ипотекой, исказил это понятие.Сегодня предпринимательское сообщество, объединенное во всякого рода ассоциации по профессиональному признаку - оценщиков, аудиторов и т. Д., Существует на основе закона о некоммерческих организациях, то есть на том же праве, в котором существует, например, общество рыболовов-любителей. Рискну предположить, что для целей экономического развития это не может быть одно и то же право.Во-первых, некоммерческие организации - это добровольные объединения, а членство в саморегулируемых организациях в ряде случаев обязательно, например, для нотариусов. Во-вторых, право устанавливать стандарты поведения для, своих членов в некоммерческих организаций может быть только в том случае, когда члены делегировали это право самой организации. Но они его делегировали, так могут и отобрать. По этой причине мы сегодня прописываем в законопроект о СРО для тех организаций, которые получат статус сам о регулируемых, обязанность устанавливать стандарты рыночного поведения для своих членов.Саморегулируемые организации должны, на наш взгляд, участвовать в формировании нормативной базы, то есть быть действительно квалифицированными оппонентами исполнительной власти, потому что, надо признать, сегодня власть регулирует рынок так, как ей это кажется правильным. И основная причина, по которой у нас не идет административная реформа, как раз и заключается в том, что исполнительная власть пытается уменьшить свои собственные полномочия, действуя изнутри системы, практически невозможно.В ряде стран национальные торговые палаты также саморегулируемыми организациями, представляющими предпринимательские сообщества, в том числе и те, которые построены по профессиональному признаку. Их представители участвуют в заседаниях правительств своих стран, и законопроект не может быть направлен в парламент для принятия, если он не прошел через национальную торговую палату. Вот это рассматривается как необходимый процесс общественной экспертизы законопроектов.У нас в стране профсоюзы и их представители участвуют в заседаниях Правительства РФ, а вот представители предпринимательского сообщества, высоко профессионализированные сегментов рынка редко туда приглашаются. В связи с этим, я считаю принятие закона о СРО самым важным на данном этапе административной реформы. Если первый этап - уменьшение количества лицензированных видов деятельности и ревизия полномочий органов власти, то второй этап - это наделение специальными правами институтов профессионального общественного регулирования, права, не идентичными прав органов исполнительной власти, но все-таки составляющими значимый элемент системы регулирования предпринимательской деятельности. То есть создание саморегулируемых организаций - это фактически создание институтов, которые будут, оппонируя власти, оптимизировать и детализировать регулирования.2.2 Задачи развития саморегулирования предпринимательской деятельности в РоссииРазвитие саморегулирования может рассматриваться как одно из приоритетных направлений оптимизации государственного вмешательства и совершенствования качества регулирования в России. Развитие саморегулирования бизнеса в различных формах, во-первых, расширяет возможности выбора эффективных форм регулирования рынка (позволяет рассматривать саморегулирования как реальную альтернативу государственному регулированию), во-вторых, создает возможности преодоления провалов рынка без использования государства как на добровольной, так и нормативной базе; в-третьих, создает инфраструктуру, позволяющую консультироваться с участниками рынка при выработке регулирующих решений (в отраслях, где количество хозяйствующих субъектов большое, объективно невозможно проводить консультации с отдельными участниками рынка, поскольку консультации со всеми требуют запретительно высоких расходов, а консультации с отдельными представителями отрасли могут не обеспечить репрезентативности - более эффективно консультироваться с объединениями бизнеса).В связи с этим задача развития саморегулирования бизнеса в России может рассматриваться как очень важная и актуальная.В настоящее время в России отсутствуют нормативные или иные положения, препятствующие объединению бизнеса для целей саморегулирования. Это подтверждается тем фактом, что в разных отраслях создаются организации, имеющие все признаки СРО. Таким образом, с точки зрения устранения препятствий на пути развития саморегулирования принятия специального закона "О саморегулируемых организациях" не является необходимым.В законопроекте подробно описаны обязанности организации саморегулирования и ее членов, но фактически не прописаны обязанности государства по сокращению государственного регулирования (государственного надзора) в области, в которых на добровольной или делегированной отраслевым законом основе действуют СРО.