Совершенствование функции контроля в сфере государственных закупок на примере субъекта РФ-г.Санкт-Петербург

Эта работа выполнена мною и была оценена на "отлично". В данной ВКР рассматриваются основные виды контроля, проводимые в сфере государственных закупок. Также проведен анализ состояния сферы контроля в сфере госзакупок в г. Санкт-Петербург
Рассмотрю варианты адаптации данной работы к Вашим требованиям ...

Оглавление
Введение 3
Глава 1. Теоретические и организационно-правовые аспекты государственных закупок 6
1.1 Содержание и принципы государственного заказа 6
1.2 Развитие правового регулирования государственного заказа в России при переходе к рыночной экономике 8
1.3 Правовые особенности системы государственных закупок в Российской Федерации 12
1.4. Нормативно – правовая основа закупочной деятельности в РФ 15
Глава 2. Контроль в сфере государственных закупок в условиях формирования и развития контрактной системы 22
2.1 Контроль как функция управления 22
2.2 Сущность контроля в сфере государственных закупок и его виды 23
2.3 Значение функции контроля для формирования эффективной системы государственных закупок 38
Глава 3. Анализ состояния системы госзакупок и функции контроля в г. Санкт -Петербург 41
3.1 Место и роль г. Санкт – Петербурга в Российской экономике 41
3.2 Оценка функционирования института государственных закупок в г. Санкт - Петербурге 44
3.3 Система контроля государственных закупок в Санкт – Петербурге 46
Заключение 50
Список использованной литературы. 55
Приложение 1 62

Введение
Данная выпускная квалификационная работа (далее - ВКР) посвящена теме совершенствования функции контроля в сфере государственных закупок в городе федерального значения – субъекте РФ (на примере города Санкт-Петербург).
Необходимо отметить высокий уровень актуальности и практической значимости данной темы. Это обусловлено рядом факторов ключевым, из которых является социально – экономический.
Выполнение государством своих функций, в первую очередь социальных и экономических зависит, прежде всего, от масштабов государственной собственности и доли государственных расходов в валовом внутреннем продукте (далее – ВВП) страны. В развитых странах государственные расходы составляют половину ВВП, в развивающихся странах – примерно одну треть. На государственные закупки в России приходит ся 10 – 15 % поэтому система государственного заказа отражается на макроэкономических показателях страны. Еще одним важным моментом, является то, что государственный заказ – это потребность органов государственного управления в товарах, работах и услугах, которая удовлетворяется за счет средств бюджетов и внебюджетных фондов, то есть за счет средств налогоплательщиков аккумулированных в бюджетах и внебюджетных фондах. В связи с возможностью распоряжения бюджетными ресурсами в рамках госзаказа, наблюдается высокий уровень концентрации коррупционных схем, что, в свою очередь, оказывает отрицательный эффект на развитие экономического потенциала страны, основы конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, поддержки российских товаропроизводителей
В связи с этим, необходимо уделять особое внимание контролю в сфере госзакупок, а также его совершенствованию. Это позволит устранить (или уменьшить) неоправданные расходы государства на закупки по завышенным ценам и сократить коррупционные финансовые потоки.
Для совершенствования системы государственных закупок в Российской Федерации принят целый комплекс нормативных правовых актов, ориентированных на улучшение функции контроля в системе государственных закупок.
Стоит отметить, что содержание данных нормативных документов соответствует духу сегодняшнего времени и полностью корреспондируется с основными направлениями бюджетной политики на 2013 - 2016 годы, изложенными Президентом России В.В. Путиным в своем Послании Федеральному Собранию в июне 2013 года. Президент РФ отметил, что в условиях снижения темпов роста мировой экономики, остановки роста цен на нефть и другие ресурсы на первый план выходит решение задач повышения эффективности расходов и переориентации бюджетных ассигнований.
Объектом исследования данной работы является контроль в сфере государственных закупок в Санкт-Петербурге.
Предметом исследования являются теоретические, методические и практические вопросы совершенствования функции контроля в сфере государственных закупок в городе федерального значения – субъекте РФ (на примере города Санкт-Петербург).
Цель ВКР – изучение теоретических и практических основ контроля, определение его места и роли в формировании эффективной системы государственных закупок Российской Федерации, выявление существующих проблем и определение возможных способов их разрешения.
Для успешного достижения поставленной цели и написания ВКР, необходимо решить ряд задач, а именно:
 На основе имеющейся научно – теоретической базы определить предмет и содержание государственного заказа;
 Изучить правовые аспекты государственных закупок;
 Рассмотреть и дать характеристику функции контроля в процессе управления;
 Изучить теоретические аспекты функции контроля в сфере государственных закупок в Российской Федерации;
 Определить виды контроля, проводимые в системе государственных закупок;
 Определить роль и место функции контроля в формировании эффективной системы государственных закупок ;
 Провести анализ состояния функционирования госзакупок в Санкт – Петербурге ;
 На основе научных статей, публикаций и нормативно – правовой базы определить органы, осуществляющие контроль в сфере государственных закупок в г. Санкт – Петербурге ;
 Сформулировать выводы и разработать рекомендации по совершенствованию системы контроля.

Правительство РФ вправе установить для отдельных видов, групп товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд исчерпывающий перечень источников информации, которые могут быть использованы для целей определения НМЦК и цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком. Также Правительство РФ, федеральный орган исполнительной власти вправе определять сферы деятельности, в которых при осуществлении закупок устанавливается порядок определения НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (ч. ч. 19, 22 ст. 22 ФЗ - 44).
На основании ч. 20 ст. 22 ФЗ – 44, в целях оказания помощи заказчикам в определении и обосновании НМЦК при осуществлении закупок с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком приказом Минэкономразвития России утверждены методические рекомендации по применению методов определения НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).35
Также ФЗ - 44 подробно регулирует вопрос заключения контракта, включая положения, которые подлежат включению в контракт. Особый интерес представляют контракты жизненного цикла, которые определены постановлением Правительства РФ.36Согласно данному постановлению контракты жизненного цикла заключаются:37
При выполнении работ по проектированию и строительству объектов инфраструктуры метрополитена, внеуличного транспорта и городского наземного электрического транспорта;
При выполнении работ по проектированию и строительству уникальных объектов капитального строительства;
При закупке железнодорожного подвижного состава, транспортных средств метрополитена, внеуличного транспорта и городского наземного электрического транспорта.
Таким образом, структура нормативных правовых актов РФ, регулирующих сферу закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, включает в себя несколько федеральных законов, ключевым из которых является Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Во исполнение данного закона принят и еще подлежит принятию ряд подзаконных нормативных актов Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, позволяющих выстроить эффективный закупочный процесс в рамках госзаказа.
Глава 2. Контроль в сфере государственных закупок в условиях формирования и развития контрактной системы
2.1 Контроль как функция управления
Эффективное управление любой системой зависит от качественной реализации основных управленческих функций: прогнозирования, планирования, организации, координации, контроля и мотивации. Безусловно, с помощью данных функций, возможно, выстроить эффективную систему управления, позволяющую достигать определенных целей.
Стоит отметить, что каждая из представленных функций важна в процессе управления, но автор не видит целесообразным рассматривать каждую из них, а дает лишь краткую характеристику функции контроля, что обусловлено целью данной ВКР.
Контроль - это совокупность организационных мер, методик и процедур, используемых управленцем для упорядочивания и эффективного ведения дел в организации.38
Контроль как функция управления имеет специфическую особенность – он универсален, то есть, говоря о контроле, мы можем утверждать о том, что данная функция присутствует на всех этапах управления. Необходимо отметить, что основываясь на данных, полученных в ходе проведения контроля можно делать вывод о рациональности и эффективности принимаемых решений, а также обнаруживать и устранять недостатки и нарушения, выявленные в ходе контрольных мероприятий. Таким образом, посредством контроля мы можем:
определить фактическое состояние объекта;
сравнить фактические данные с планируемыми показателями;
провести оценку вывяленных отклонений и степень их влияния на аспекты функционирования управляемой системы.
Помимо этого, функция контроля позволяет получать нам обратную связь от системы, на которую происходит воздействие. Таким образом, эффективность функционирования системы зависит от качественной реализации функции контроля. Также функция контроля является важным компонентом в формировании эффективно – развивающейся системы.
Необходимо отметить, что в современных условиях, функция контроля приобретает особое значение, это обусловлено высоким уровнем подвижности внешней и внутренней среды, что требует особого внимания со стороны административной системы, функционирующей в управляемой системе.
2.2 Сущность контроля в сфере государственных закупок и его виды
Формирование и функционирование института государственных закупок в России находится в состоянии постоянных трансформаций. На данный момент изменена институциональная среда, в которой должен функционировать институт. Современное состояние Российской экономики требует адекватного институционального механизма, который будет способствовать росту и развитию экономики страны. В частности, на современном этапе большое внимание уделяется развитию механизма контроля в сфере государственных закупок. Он представляет собой совокупность методов и средств, направленных на повышение эффективности функционирования системы государственных закупок.
Трансформации, происходящие в рамках госзакупок в России, обусловлены, тем, что институт государственных закупок призван решить ряд социально – экономических вопросов. Значительный же интерес к функции контроля в рамках института госзакупок, по мнению автора, обусловлен наличием двух факторов: высоким уровнем коррумпированности данной сферы и необходимостью рационального использования бюджетных средств, что в период нестабильной экономической ситуации является еще более актуальным. Стоит отметить, что механизмы контроля, используемые при этом, направлены: на рациональное использование бюджетных средств, на соблюдение законодательства в сфере закупок и на снижение уровня коррупции.
Контроль в сфере закупок по своей природе не отличается от контроля, проводимого в рамках управления организацией, то есть мы можем смело сказать, что реализация данной функции дает нам возможность получать информацию о действительном состоянии системы государственного заказа в Российской Федерации. Важно заметить, что при осуществлении контроля особое внимание уделяется соблюдению законодательства в сфере закупок Российской Федерации.
Так в соответствии с ФЗ - 44 контроль в сфере закупок подразделяется на контроль органов государственной власти (муниципальных органов), ведомственный контроль, общественный и осуществляемый заказчиком (ст. 100). 39
Субъектами контроля в сфере государственных закупок в соответствии с ч. 2 ст. 99 ФЗ – 44 являются заказчики, контрактные службы, контрактные управляющие, комиссии по осуществлению закупок и их члены, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации, операторы электронных площадок
Рассмотрим классификации контроля и дадим их краткую характеристику.
Государственный контроль как элемент управления направлен на обеспечение эффективного функционирования института государственных закупок. Главное назначение государственного контроля, по мнению автора, состоит в том, чтобы обеспечить максимально благоприятные условия для развития федеральной контрактной системы (далее – ФКС) в Российской Федерации.
Государственный контроль осуществляется органами исполнительной власти – Федеральной антимонопольной службой (далее - ФАС России), Федеральным казначейством, Федеральной службой финансово-бюджетного надзора (далее - ФСФБН), органами исполнительной власти субъектов РФ, муниципальными органами. 40 Перечисленные органы являются субъектами государственного контроля.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации Федеральная антимонопольная служба (далее – ФАС России) является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд. Стоит отметить, что функции по контролю размещения заказов по государственному оборонному заказу, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну, не относятся к полномочиям ФАС России.41
Осуществление контроля соблюдения законодательства при размещении заказов происходит путем проведения плановых и внеплановых проверок в отношении субъектов контроля. Так за IV квартал 2013 года ФАС России было проведено:
- 103 плановые проверки;
- 2 789 внеплановых проверок, их них:
957 внеплановых проверок размещения заказов для федеральных нужд и нужд федеральных бюджетных учреждений;
907 внеплановых проверок размещения заказов для нужд субъектов Российской Федерации и нужд бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации;
925 внеплановых проверок размещения заказов для муниципальных нужд и нужд муниципальных бюджетных учреждений.
Всего в 2013 году ФАС России возбуждено 18 589 дел об административных правонарушениях и вынесено 12 673 постановлений о наложении административных штрафов.42
Далее рассмотрим государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере закупок. Стоит отметить, что данный контроль осуществляется в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности. Так в соответствии со ст. 265 БК РФ устанавливаются следующие виды государственного (муниципального) финансового контроля: внешний и внутренний, предварительный и последующий.43
Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты РФ, контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований (далее - органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля).
Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью ФСФБН, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов РФ, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), Федерального казначейства (финансовых органов субъектов РФ или муниципальных образований).
Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль проводится в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ. Данный контроль проводится в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, а также достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с Законом о контрактной системе, Бюджетным кодексом РФ и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами:
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере (Росфиннадзор), в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд;
органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта РФ, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта РФ;
органом муниципального финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) местной администрации в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд. 44
Стоит отметить, что органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль в отношении:
соблюдения требований к обоснованию и обоснованности закупок (с 1 января 2017 года);
соблюдения правил нормирования в сфере закупок;
обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график;
применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;
соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;
своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;
соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.45
Предварительный контроль осуществляется в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Последующий контроль осуществляется по результатам исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в целях установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности.46
Постоянные проверки и контроль финансово – бюджетной системы Российской Федерации необходим по объективной причине: финансирование государственных закупок происходит исключительно с привлечением аккумулированных денежных средств в бюджетах и внебюджетных фондов. Таким образом, контроль, осуществляемый Федеральной службой финансово – бюджетного надзора (далее – Росфиннадзор) играет немаловажную роль в системе контроля государственных закупок
Обратив внимание на отчет деятельности Росфиннадзора, мы можем наблюдать следующее:
По объему проверенных средств государственных внебюджетных фондов, в том числе территориальных государственных внебюджетных фондов, произошло снижение на 34,5%.
Доля проверенных средств федерального бюджета и средств, выделенных из федерального бюджета, в виде межбюджетных трансфертов в общем объеме проверенных средств составила 57,7% и 18,9% и уменьшилась соответственно на 5% и 9,8% (рис. 1).47
Стоит заметить что, в данной структуре проверок важный компонент – это средства, выделенные из федерального бюджета в виде межбюджетных трансферов. Это связано с тем, что данные трансферы могут направляться в бюджеты субъектов РФ, где часть из них может расходоваться на государственные закупки.
Рис. 1.Структура проверенных Федеральной службой финансово-бюджетного надзора средств за 2013 года
Источник данных: Официальный сайт Росфиннадзора
Безусловно, наличие государственного контроля оказывает сильное влияние на развитие института государственных закупок. Как видно из докладов и отчетов контролирующих органов имеются определенные проблемы в сфере госзакупок. В связи с этим, возникает необходимость создания эффективно – функционирующей системы контроля. По мнению автора, системообразующим элементом данной системы должно быть государство в лице органов государственной власти.
Ведомственный контроль в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд утвержден Постановлением Правительства РФ от 10.02.2014 № 8948
Государственные органы, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы осуществляют ведомственный контроль за, соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в отношении подведомственных им заказчиков (ст. 100 ФЗ – 44).
Предметом ведомственного контроля является соблюдение подведомственными органам, в том числе их контрактными службами, контрактными управляющими, комиссиями по осуществлению закупок, уполномоченными органами и уполномоченными учреждениями, законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок.
При осуществлении ведомственного контроля осуществляется проверка законодательства в сфере закупок, в том числе:
Соблюдения требований к обоснованию закупок и обоснованности закупок;
Соблюдения требований о нормировании в сфере закупок;
Правильности определения и обоснования НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
Соответствия информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до сведения заказчика;
Соблюдения требований по определению поставщика (подрядчика, исполнителя);
Обоснованности в документально оформленном отчете невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цены контракта и иных существенных условий контракта при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта в случаях, предусмотренных законодательством в сфере закупок;
Применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;
Соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;
Своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;
Соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.49
Ведомственный контроль осуществляется в соответствии с регламентом, утвержденным органом ведомственного контроля. Органом ведомственного контроля определяется состав работников, уполномоченных на осуществление ведомственного контроля. Ведомственный контроль осуществляется путем проведения выездных или документарных мероприятий. Должностные лица органов ведомственного контроля, уполномоченные на осуществление мероприятий ведомственного контроля, должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.
Выездные или документарные мероприятия ведомственного контроля проводятся по поручению, приказу (распоряжению) руководителя органа ведомственного контроля или иного лица, уполномоченного руководителем органа ведомственного контроля.
Орган ведомственного контроля уведомляет заказчика о проведении мероприятия ведомственного контроля путем направления уведомления о проведении такого мероприятия.
При выявлении нарушений по результатам мероприятия ведомственного контроля должностными лицами, уполномоченными на проведение мероприятий ведомственного контроля, в порядке, установленном регламентом, разрабатывается и утверждается план устранения выявленных нарушений.
В случае выявления по результатам проверок действий (бездействия), содержащих признаки административного правонарушения, материалы проверки подлежат направлению в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а в случае выявления действий (бездействия), содержащих признаки состава уголовного преступления, - в правоохранительные органы.
Материалы по результатам мероприятий ведомственного контроля, в том числе план устранения выявленных нарушений, а также иные документы и информация, полученные (разработанные) в ходе проведения мероприятий ведомственного контроля, хранятся органом ведомственного контроля не менее 3 лет.
Таким образом, можно сделать вывод, что ведомственный контроль позволяет отслеживать необходимость подведомственных органов в товарах, работах и услугах, обеспечивающих за счет средств бюджетов и внебюджетных фондов, а также осуществлять мониторинг за выполнением государственного контракта и регламентировать процедуру приемки и оплаты поставляемой продукции.
По мнению С.В. Ларина: «крайне важно то, что с помощью ведомственного контроля и только с его участием можно обеспечить соблюдение условия эффективности контроля».50