Развитие системы социальной зашиты детей-сирот (на примере Города Москвы)

Работа в общем про проблемы сиротства. В работе присутствует анализ проблемы, со всеми статистическими данными, таблицами и диаграммами и пути решения. Защитился на отлично. ...

1.3. Методы социальной защиты детей-сирот в России

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, являются одной из наиболее нуждающихся категорий граждан. Гарантии социальной защиты для таких категорий граждан устанавливаются в первую очередь путем создания и поддержания работы системы социальных служб, путем установления государственных пособий, компенсаций, выплат, льгот. Конкретный перечень таких льгот устанавливается в нормах комментируемого Закона, в постановлениях Правительства РФ, законах субъектов РФ, целевых программах федерального и регионального уровня.
Исходя из современных представлений о социальном государстве детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, должны быть обеспечены условия для полноценной жизни, которые включают в себя доступную социальнуюподдержку; обеспечение занятости; возможность пользоваться системой социального обеспечения, включающей социальную поддержку за счет бюджетных средств; обеспечение доступного здравоохранения и образования; содействие полной занятости и защита от безработицы; обеспечение достойного уровня благосостояния .
Государство обязано создать такие условия, которые обеспечивают свободное развитие ребенка, признание и создание гарантий реализации его гражданских и политических свобод, экономических, социальных и культурных прав.
Нормы законодательства, регламентирующего обеспечение дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также отвечают нормам международного права. В ст. 25 Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) устанавливается право каждого человека на достойный жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание и право на обеспечение на случай утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.
Законодатель не только вправе, но и обязан принимать законы, обеспечивающие социальную защиту тех категорий населения, которые в ней нуждаются, и определять механизм реализации этих законов, в том числе степень и формы участия в ней органов государственной власти субъектов РФ .
Достигнутый уровень защиты прав и свобод граждан, гарантий их социальной защищенности должен как минимум сохраняться, и иметь направленность на дальнейшее повышение. Приняв на себя обязательства по обеспечению закрепленного в законе уровня защиты, государство не может произвольно отказываться от их выполнения .
Закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" содержит конкретные нормы, определяющие виды, характер и порядок предоставления социальных гарантий и потому играет ведущую роль в регулировании правоотношений в сфере социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содержатся в иных нормах законодательства. В частности, гарантии создания надлежащих условий пребывания детей в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей содержатся в Требованиях к условиям пребывания детей в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленных Постановлением Правительства РФ от 07.07.2011 N 558. К ним относятся такие гарантии, как:
 соответствие условий пребывания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в домах ребенка требованиям пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам и иным требованиям законодательства Российской Федерации;
 материальное обеспечение детей, находящихся в государственных и муниципальных организациях (учреждениях), на основе полного государственного обеспечения;
 создание в домах ребенка благоприятных условий пребывания, способствующих интеллектуальному, эмоциональному, духовному, нравственному и физическому развитию детей;
 наличие в зданиях и сооружениях домов ребенка достаточного количества функциональных помещений и т.п.

По данным статистики в России насчитывается очень большое количество детей-сирот. В сложные послевоенные годы детей, оставшихся без родителей, было меньше, чем в современное время. При этом 2/3 из всего количества детей-сирот попадают в разряд сирот при наличии родителей. К основным причинам такого положения можно отнести: падение социального престижа семьи, ее материальные и жилищные трудности, межнациональные конфликты, рост внебрачной рождаемости, высокий процент родителей, ведущих асоциальный образ жизни. В связи с этим защита прав и интересов детей-сирот, приобретает важнейшее значение.
Нормы международного права устанавливают, что ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения, или не может более оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и п омощь, предоставляемые государством. В любом государстве и любом обществе всегда были, есть и будут дети-сироты. И в этом случае общество и государство берет на себя ответственность о заботе, развитию и воспитанию таких детей.

В 2014 году указанный вид помощи получили 27 548 семей на сумму 63,1 млн. рублей. Из них 84 % семей получили помощь в денежной форме, 16 % - в виде натуральной помощи.Получателями социального пособия на основании социального контракта, выплата по которым завершена в 2014 году, реализовывались предусмотренные программами социальной адаптации мероприятия, в результате чего более 93 % преодолели трудную жизненную ситуацию, в том числе 25,2 % семей – участников социального контракта перешли на самообеспечение (таблица 6).Таблица 6 - Число семей - получателей государственной социальной помощи№ п/пВид помощи201220132014кол-во семейсумма, тыс. руб.средний размер помощи,руб.кол-во семейсумма, тыс. руб.средний размер помощи,руб.кол-во семейсумма, тыс. руб.средний размер помощи,руб.1Единовременная материальная помощь малоимущим семьям31 35280 7842 57631670772582440275486305022892Единовременная материальная помощь гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, предоставляемая органами социальной защиты населения города3400102003000305510543345054282120539073Материальная помощь гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, предоставляемая Управлением6534795352648252752646716677940524Социальное пособие на основании социального контракта (предоставляется со 2 полугодия 2013 года)---14421558610800393064581164335Ежеквартальное социальное пособие (ГСП)439566128936946012483695491490Адресная социальная помощь в виде товаров длительного пользования с использованием электронного социального сертификата оказана 706 ветеранам на общую сумму 8 млн. рублей.Особое внимание уделяется работе с ветеранами. В 2014 году продолжилось работа по предоставлению таких востребованных ветеранами форм социального обслуживания, как «служба сиделок» (воспользовались 700 ветеранов), «санаторий на дому» (воспользовалось 5 тысяч человек), устройством «Тревожная кнопка» обеспечены 23 тысячи человек.В преддверии юбилея Победы в Великой Отечественной войне осуществляется мониторинг и принятие оперативных мер по удовлетворению нуждаемости ветеранов Великой Отечественной войны в мерах социальной защиты.В работе по социальной защите ветеранов активную роль играют городские ветеранские организации, на поддержку деятельности которых Правительство Москвы в 2014 году выделило более 890,0 млн. рублей.Поддержка деятельности городских ветеранских организаций будет продолжена, на эти цели за все время реализации Государственной программы будет направлено более 10 млрд. рублей.Одним из важнейших направлений работы является социальная интеграция инвалидов и формирование безбарьерной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения. Численность граждан из числа инвалидов составляет почти десятую часть населения города Москвы (около 1,2 млн. человек).Одним из целевых показателей программы является количество инвалидов, охваченных реабилитационными услугами. К концу 2014 года доля охваченных инвалидов достигла плановых значений и составила 86%, к 2018 году данный показатель составит 90%.Реализуя программу в части обеспечения занятости инвалидов, в 2014 году трудоустроено 1 829 инвалидов. По итогам года показатель «Доля трудоустроенных инвалидов в общей численности инвалидов, имеющих трудовые рекомендации» составил 70,3 %, к 2016 году его значение вырастет до 83,9 %.Рисунок 3 - Доля трудоустроенных инвалидов в общей численности инвалидов, имеющих трудовые рекомендацииВ 2014 году техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями обеспечено 186 тысяч человек. В Юго-Западном административном округе города Москвы в 2014 году реализован эксперимент по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации на основе электронных социальных сертификатов. По итогам реализации эксперимента выдано 915 сертификатов на сумму 4,5 млн. рублей Эксперимент показал свою эффективность и в 2015 году, и данная технология будет распространена на всю территорию Москвы.Реализуя программу в части обеспечения занятости инвалидов, в 2014 году трудоустроено 1 829 инвалидов. По итогам года показатель «Доля трудоустроенных инвалидов в общей численности инвалидов, имеющих трудовые рекомендации» составил 70,3 %, к 2016 году его значение вырастет до 83,9 %.В 2014 году Департаментом продолжена работа по установке в квартирах лиц с тяжелыми ограничениями в передвижении потолочной подъемной рельсовой системы, позволяющей перемещать инвалида в заданную точку квартиры. Всего сначала программы (2011 год) оснащения жилых помещений установлено 720 потолочных подъемных систем, в 2014 году, в соответствии с планом, завершена установка еще 142 таких систем. Работа по данному направлению носит заявительный характер и будет продолжена в 2015 году.Продолжается работа по приспособлению для инвалидов и маломобильных групп граждан общественных зданий, являющихся городскими социально-значимыми объектами. В 2014 году полностью или частично приспособлено 80 % объектов образования, соцзащиты, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, а к концу 2016 года планируется довести этот показатель до 85%.Продолжена серьезная работа по замене городского пассажирского транспорта на низкопольный.- на 75 % – обновлен на низкопольный подвижной состав автобусов;- на 60 % – обновлен состав троллейбусов;- на 10 % – обновлен состав трамваев;- 31 станция Метрополитена оснащены лифтами;- 39 станций – тактильными ограничительными линиями;- 174 станции – системой звукового оповещения о прибытии поезда.Итогами работы в 2014 году по оказанию социальной помощи бездомным гражданам стали снижение криминальных последствий бродяжничества, рост числа жизнеустроенных граждан, снижение смертности граждан от общего переохлаждения организма. Так, в зимний период 2012-2013 гг. от переохлаждения погибло 105 человек, а в период 2013-2014 гг. – 75 чел, что на 29% меньше прошлого зимнего периода.В 2014 году различные социальные услуги получили более 36 тыс. бездомных граждан. Подавляющее большинство обратившихся граждан (89%) воспользовались только услугами ночлега и от дальнейшей ресоциализации отказались. Остальные (3 861 чел.) получили социальную помощь в условиях круглосуточного временного пребывания, в том числе посредством оказания помощи в оформлении паспорта гражданина Российской Федерации, установления группы инвалидности, назначении пенсии, устройстве в дома- интернаты, проезде к прежнему месту жительства, в восстановлении прав на жилье и др.К зимнему периоду 2014-2015 годов:- в основном здании ГКУ ЦСА «Люблино» (ул. Иловайская, д.2) выделены специальные помещения на 400 коек для ночлега лиц, занимающихся бродяжничеством;- подготовлено 5 мобильных пунктов обогрева и срочной социальной помощи (автобусов-накопителей), для которых определены постоянные места дислокации на привокзальных территориях (Ярославский, Курский, Павелецкий, Киевский и Белорусский вокзалы);- на специально отведенной территории за Ярославским вокзалом (ул. Краснопрудная, вл.3/5) оборудован круглосуточный Пункт срочной социальной помощи, где общественным организациям предоставлена возможность осуществлять кормление бездомных граждан (еженедельно раздается более 1 500 порций горячего питания).Система социальной поддержки бездомных постоянно совершенствуется, ближайшие планы – создание дополнительного пункта срочной социальной помощи на Курском вокзале.В рамках модернизации системы социальной защиты продолжается работа по переводу государственных услуг в электронный вид. К настоящему времени переведено в электронный вид 27 наиболее востребованных государственных услуг (социальные выплаты семьям с детьми, удостоверение многодетной семьи, социальные выплаты старшему поколению, постановка на санаторно-курортное лечение).Любой гражданин имеет возможность отследить движение своей электронной очереди по обеспечению санаторно-курортными путевками и устройству в стационарные учреждения социального обслуживания на сайте Департамента, без посещения органов соцзащиты.По итогам 2014 года в режиме онлайн оформили государственные услуги по социальной защите 42,8 тысяч граждан.Одной из важнейших задач является укрепление материально- технической базы учреждений социальной защиты. От нее напрямую зависит качество социального обслуживания москвичей.За последние 3 года на эти цели выделено более 9 миллиардов рублей, что в 18 раз больше, чем в 2010 году. В 2014 году проведен капитальный ремонт 113 учреждений, текущий ремонт 144 учреждений, приобретены мебель и оборудование для 173 учреждений. Благодаря этому повышен уровень жизни 9 573 проживаемых в стационарных учреждениях граждан.Выполнение мероприятий Государственной программы города Москвы «Социальная поддержка жителей города Москвы на 2012-2018 годы» в полной мере обеспечивает реализацию задач Правительства Москва в области социальной защиты москвичей. По итогам реализации Государственной программы в 2014 году выявлен остаток ассигнований средств федерального бюджета в размере 2,2 млрд. руб. (что составляет 10,3 % от плана).Данная экономия обусловлена тем, что:- мероприятия в части предоставления социальных выплат, финансируемые за счет средств федерального бюджета, носят заявительный характер;- на реализацию полномочий по осуществлению деятельности по перевозке несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных учреждений остаток образовался в связи с карантином по ветряной оспе, изменением состава поступивших несовершеннолетних по отношению к предыдущему году (увеличение числа москвичей и жителей близлежащих регионов,), а также увеличением количества несовершеннолетних из стран СНГ, которых забирают родители или законные представители.Неиспользованные остатки возвращены из бюджета города Москвы в федеральный бюджет.Важным условием успешной реализации Государственной программы является управление рисками с целью минимизации их влияния на достижение ее целей. С целью минимизации рисков по выполнению мероприятий Государственной программы ведется постоянный мониторинг.На минимизацию рисков направлены меры по планированию мероприятий Государственной программы и мониторингу их реализации с помощью использования информационных технологий (Автоматизированная система управления городскими финансами города Москвы, Информационно–аналитическая система мониторинга комплексного развития).Важным экономическим и финансовым риском является возможное уменьшение объема средств федерального бюджета и бюджета города Москвы, направляемых на реализацию мероприятий Государственной программы, в связи с экономической ситуацией, оптимизацией расходов при формировании бюджета. Для уменьшения данного риска финансовые ресурсы Государственной программы сформированы исходя из «пессимистического» прогноза развития экономической ситуации.В целях уменьшения финансовых рисков в условиях кризиса проводится мониторинг законодательства в области социальной поддержки граждан и внесение на этой основе изменений, направленных на сокращение сферы применения категориального подхода и развитие адресного подхода к предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, на основе оценки нуждаемости, особенно гражданам, впервые включаемым в программы государственной социальной помощи, с учетом позиции решения проблем бедности.Остальные виды рисков связаны со спецификой целей и задач Государственной программы, и меры по их минимизации будут приниматься в ходе оперативного управления.В реализации Государственной программы по социальной защите населения города Москвы в 2014 году принимали участие практически все органы исполнительной власти города Москвы, префектуры, управы районов, профсоюзы и общественные организации. Реализация мероприятий Государственной программы города Москвы «Социальная поддержка жителей города Москвы на 2012-2018 годы» будет и дальше способствовать решению поставленных перед Правительством Москвы задач.Показатели Бюджета города Москвы на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов в полном объеме обеспечивают расходы, предусмотренные на выполнение обязательств социального характера, а также необходимых для поддержания уровня социальной стабильности в городе Москве.Методика оценки эффективности и результативности Государственной программы учитывает:- степень достижения целей и решения задач подпрограмм Государственной программы; - степень соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств бюджета города Москвы;- степени реализации мероприятий и достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации.Оценка степени достижения целей и решения задач подпрограмм Государственной программы учитывает показатели (индикаторы) эффективности Государственной программы, показатели степени реализации мероприятий и достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации.Общая эффективность и результативность Государственной программы определяется по формуле:ПР = (∑Мi=1 ПДЦ Пр i)/M/ЭИС, гдеПР – эффективность и результативность Государственной программы; М – число подпрограмм Государственной программыПР=(1,02+1,03+1+1+0,95)/5/0,92=1,09Значения ПР, превышающие единицу, свидетельствуют о высокой эффективности и результативности Государственной программы.Все социальные обязательства (по объему предоставления социальных выплат и услуг гражданам пожилого возраста, ветеранам, инвалидам, семьям с детьми), предусмотренные Государственной программой, в 2014 году полностью выполнены.2.2 Анализ результатов социальной защиты детей-сирот в г. Москве за 2012-2014гг.Основной ориентир государственной политики Правительства Москвы в сфере защиты детства – формирование системы, которая обеспечит право каждого ребенка жить и воспитываться в семье.Это приоритетная задача, которая имеет ключевое значение и требует системной и согласованной работы органов власти всех уровней, а также привлечения к этой работе социально ориентированных общественных организаций.К сожалению, семейное неблагополучие сегодня продолжает оставаться одной из острых проблем.В 2014 году в Москве у 1 524 детей родители были лишены родительских прав. Это на 13% меньше аналогичного показателя 2013 года. При этом, в 2014 году, по сравнению с прошлыми периодами, активно использовался механизм ограничения в родительских правах, что дало дополнительные шансы для возврата детей в кровную семью.Рисунок 4 - Численность детей, родители которых лишены либо ограничены в родительских правахОсновной ориентир государственной политики в сфере защиты детства – обеспечение приоритета семейного воспитания детей, утративших родительское попечение.На учете в органах опеки и попечительства города Москвы состоит более 19,5 тыс. детей, оставшихся без попечения родителей, что составляет 1% от всего детского населения города. Из них:- 16 864 детей (84,9 %) находятся на воспитании в семьях;- 2 998 ребенка (15,1 %) являются воспитанниками организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.В 2013 г. это соотношение составляло 80,6 % к 19,4 %.По предварительным данным всего на семейные формы устройства в 2014 году передано более 2,3 тыс. детей.В целях развития семейного устройства, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, преобразуются в учреждения нового типа – Центры содействия семейного воспитания.Основные направления деятельности Центров:- решение вопросов возвращения детей в кровные семьи (оценочно – 35 % воспитанников);- передача в семьи родственников и устройство в замещающие семьи (оценочно – 58 % воспитанников).И только небольшая часть детей – 7 %, в силу своих психофизических особенностей не могут быть переданы на воспитание в семьи и будут далее воспитываться в учреждениях.Всего за период 2013-2014 г.г. создано 15 Центров, в 2015 году планируется создать еще 13 Центров.С начала текущего года в городе Москве реализуется новый пилотный проект, направленный на имущественную поддержку приемных семей, принявших на воспитание детей старшего возраста или детей-инвалидов. Его основной новацией является безвозмездное предоставление семьям- участникам проекта жилых помещений. При этом каждая семья перед участием в проекте проходит серьезное психологическое обследование.В 2014 году с 20 семьями Департаментом социальной защиты населения города Москвы заключены соглашения об участии в пилотном проекте. В семьи переданы 102 ребенка, из которых 25 детей-инвалидов, 58 детей в возрасте старше 10 лет, 19 детей – младше 10 лет.В целях оказания помощи выпускникам, социализации и адаптации их в общество, создан ГКУ «Центр социальной (постинтернатной) адаптации», не имеющий аналогов в городе Москве и представляющий собой многоквартирный жилой дом, рассчитанный на временное проживание 120 воспитанников. В настоящее время в Центре проживают 60 человек, которым оказываются различные социальные услуги, такие как содействие в получении образования, сопровождение выпускников, правовая и юридическая помощь и др. Для воспитанников с ограниченными возможностями здоровья организована комплексная коррекция нарушений в развитии и реабилитация.Для реализации основных приоритетов в работе по профилактике социального сиротства Департаментом принят ряд нормативно-правовых документов, регулирующих организацию деятельности по выявлению семей с детьми, нуждающихся в помощи государства, и проведению с ними индивидуальной профилактической работы.В городе выстроена организационная вертикаль профилактики социального сиротства.Организатором и координатором деятельности учреждений (отделений) социального обслуживания семей с детьми по данному направлению работы является Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Отрадное». Координация этой работы на уровне административных округов осуществляется центрами социальной помощи семье и детям и отделениями центров социального обслуживания.В настоящее время завершается формирование в каждом районе Москвы (в центрах помощи семье и детям, территориальных центрах социального обслуживания и социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних) служб, которые работают индивидуально с каждой семьей, оказывая содействие родителям в трудоустройстве, организации лечения от алкогольной, наркотической, игровой зависимостей, помощи в воспитании, обучении и, при необходимости, лечении ребенка.В состав этих служб входят:- специалист по социальной работе (куратор на 30 семей);- социальный педагог (семейный помощник на 15 семей);- психолог.В работу вовлекаются молодые квалифицированные специалисты, владеющие технологиями «вхождения» в неблагополучную семью для выявления ее нуждаемости в конкретной социальной помощи и последующего оказания такой помощи.Системная профилактическая и реабилитационная работа с семьями с детьми позволит к 2016 году сократить количество родителей, ограниченных или лишенных родительских прав, на 30%.Несмотря на то, что за 2014 год наблюдается положительная динамика в сфере профилактики социального сиротства и семейного устройства, к сожалению, пока количество детей, находящихся в организациях для детей-сирот, достаточно велико.В связи с чем, главным направлением остается семейное устройство детей-сирот.В Москве, по состоянию на 1 января 2015 года, проживает 19 142 детей-сирот. Более 80% из них (15 422 чел.) воспитываются в семьях. За год число детей, проживающих в детских домах и иных учреждениях города Москвы, сократилось на 538 человек. Всего на семейные формы устройства переданы в 2014 году 2028 чел., что на 26 % больше, чем в 2013 году (1610 чел.). Из них 350 детей устроены в приемные семьи. Аналогичный показатель 2013 года (204 чел.) превышен на 71%.Рисунок 5 - Общая численность детей, оставшихся без попечения родителей – 19142 чел. (на 1 января 2015 г.)Снизилось на 9% (344 чел.) количество детей, состоящих на учете в региональном банке данных.