Понятие и система способов обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении

Оценка - отлично. В работе решена задача двумя способами ...

1. Понятие и система способов обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении
2. Протокол об административном правонарушении: понятие, структура, содержание
3. Задача
Список использованной литературы

Законность в государственном управлении можно определить как точное и единообразное понимание и исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов Российской Федерации и нормативных правовых актов органами исполнительной власти и их должностными лицами, а также лицами, к которым обращены требования субъектов управления. Законность выражается в обязанности каждого субъекта управления действовать строго в пределах своей компетенции, а также в соответствии законодательству любых актов управления.
В работе решена задача
Генеральный директор ООО «Луч» Обломов был дисквалифицирован постановлением мирового судьи за нарушение законодательства о труде сроком на три года по ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ. Общим собранием участников общества было принято реше ние о расторжении договора с Обломовым. Обломов обратился за разрешением трудового спора в суд, мотивируя тем, что такого основания увольнения, как дисквалификация, трудовое законодательство не предусматривает. Дайте юридический анализ дела. В каком порядке подлежит исполнению постановление о дисквалификации?

Ответ:
Количество нарушений, за которые руководитель организации может быть дисквалифицирован, велико. Но как показывает практика, совершив какой-либо из рассматриваемых проступков впервые, он привлекается к административной ответственности в виде штрафа. Ведь дисквалификации за нарушение законодательства о труде и об охране труда подвергается должностное лицо, ранее уже наказывавшееся за аналогичное административное правонарушение. ПРОДОЛЖЕНИ

В теории административного права выделяются следующие способы обеспечения законности:
государственный контроль, надзор и обжалование действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц.
Государственный контроль как способ обеспечения законности состоит в том, что уполномоченные государственные органы (должностные лица), используя определенные приемы и способы, выясняют, не допущены ли подконтрольными органами (должностными лицами) в их деятельности нарушения законности и целесообразности. При наличии таких нарушений контрольные органы принимают меры к их устранению, восстановлению нарушенных прав, привлечению виновных должностных лиц к ответственности.
Принципами государственного контроля являются: законность, объективность, независимость, гласность, экономичность, сохранение государственной и иной охраняемой законом тайны.
Государственный контроль подразделяется на общий, когда охватывается вся деятельность проверяемого органа, и специальный, когда проверка осуществляется по определенным вопросам.
Надзор подразделяется на два вида: прокурорский и административный.
Обжалование действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц как способ обеспечения законности состоит в том, что каждый вправе обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы.
Кроме того, в соответствии с Законом Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»[69] каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.
Дисциплина в государственном управлении – это соблюдение, исполнение правил и норм конкретными исполнителями.
Государственная дисциплина делится на виды. Однако, для практического использования наибольшее значение имеет разделение по трем признакам:
- по организационному признаку, дисциплина разделена по отраслевому признаку, например, военная, транспортная, дисциплина сотрудников органов внутренних дел. Производственная дисциплина, например, в рамках организации, учреждения, предприятия.
- по функциональному признаку выделяют дисциплину, например, кадровую, финансовую, налоговую, страховую, статистическую и др.
- по функционально-организационному признаку выделяют такие виды дисциплины как финансовые отраслевые, производственно-технические и другие.
Вывод: законность и дисциплина являются взаимозависимыми юридическими категориями, позволяющими органам исполнительной власти применять нормы права в экономической, политической и социально культурной сферах.
2. Протокол об административном правонарушении: понятие, структура, содержание.
Протокол об административном правонарушении (адм. прав-и) является процессуальным документом, служащим основанием для возбуждения производства по делу об адм. прав-и, поскольку в данном документе фиксируется факт совершения соответствующего нарушения. В протоколе указываются: дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об адм. прав-и, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших (если имеются свидетели и потерпевшие), место, время совершения и событие адм. правонарушения, точное указание статьи КоАП РФ или закона субъекта РФ (а не абстрактная цифра, никому не понятная), предусматривающая адм. ответственность за данное адм. прав-е, объяснение физ. лица или законного представителя юр. лица, если они имеются, иные необходимые сведения.Согласно ст. 28.5 КоАП протокол об адм. прав-и составляется немедленно после выявления совершения адм. прав-я. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физ. или юр. лице, в отношении которых возбуждается дело об адм. прав-и, протокол составляется в течение 2 суток с момента выявления адм. прав-я. В случае проведения адм. расследования протокол составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные КоАП. Согласно статье ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ Постановление по делу об адм. прав-и не может быть вынесено по истечении 2 месяцев со дня совершения адм. прав-я, а за нарушение закон-ва РФ о внутренних морских водах, тер-ом море, континент-м шельфе, тамож-го, антимоноп-го, валютного закон-ва, закон-ва об охране окр. прир-й среды и др., по истечении 1 года со дня совершения адм. прав-я.Протокол (постановление прокурора) об адм. прав-и направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об адм. прав-и, в течение 3 суток с момента составления протокола.Протокол об адм. прав-и, которое влечет адм. арест либо адм. выдворение, а так же если применена мера в виде временного запрета деятельности, передается на рассмотрение судье немедленно после его составления (вынесения).В случае если протокол об адм. прав-и составлен неправомочным лицом или с нарушениями, недостатки протокола и др. материалов дела об адм.прав-и устраняются в срок не более 3 суток со дня их поступления от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.
3. Задача
Генеральный директор ООО «Луч» Обломов был дисквалифицирован постановлением мирового судьи за нарушение законодательства о труде сроком на три года по ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ. Общим собранием участников общества было принято решение о расторжении договора с Обломовым. Обломов обратился за разрешением трудового спора в суд, мотивируя тем, что такого основания увольнения, как дисквалификация, трудовое законодательство не предусматривает. Дайте юридический анализ дела. В каком порядке подлежит исполнению постановление о дисквалификации?
Ответ:
Количество нарушений, за которые руководитель организации может быть дисквалифицирован, велико. Но как показывает практика, совершив какой-либо из рассматриваемых проступков впервые, он привлекается к административной ответственности в виде штрафа. Ведь дисквалификации за нарушение законодательства о труде и об охране труда подвергается должностное лицо, ранее уже наказывавшееся за аналогичное административное правонарушение.
В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания. Положения п. 2 ст. 5.27 КоАП РФ наступление административной ответственности не ставят в зависимость от того, совершены ли аналогичные правонарушения о труде и об охране труда должностным лицом на одном предприятии, или они совершены за время работы в разных организациях.
Примечание. Под аналогичным правонарушением, указанным в п. 2 ст. 5.27 КоАП РФ, следует понимать совершение должностным лицом такого же, а не любого нарушения законодательства о труде и охране труда. Например, должностное лицо не произвело расчета при увольнении одного, а позднее - при увольнении другого работника (п. 17 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5).
Таким образом, руководитель, ранее привлеченный к административной ответственности за нарушение законодательства о труде и об охране труда (п. 1 ст. 5.27 КоАП РФ) в одной фирме, а затем в течение этого же года совершивший аналогичное нарушение в другой организации, являясь ее руководителем, может быть привлечен к ответственности на основании п. 2 ст. 5.27 КоАП РФ.
Примечание. Срок дисквалификации должностного лица при нарушении им законодательства о труде и об охране труда составляет от года до трех лет (п. 2 ст. 5.27 КоАП РФ).
Процедура дисквалификации
Согласно п. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Они могут:
- непосредственно быть обнаружены должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях;
- поступить из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений;
- содержаться в заявлениях физических и юридических лиц и в сообщениях в СМИ.
Материалы, сообщения, заявления, содержащие эти данные, подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.
В протоколе об административном правонарушении фиксируются (п. 2 ст. 28.2 КоАП РФ):