Финансы учреждений и организаций непроизводственной сферы

Введение 3
1. Финансовый механизм некоммерческих организаций непроизводственной сферы 4
2. Отношения организаций непроизводственной сферы с бюджетом 7
3. Источники формирования финансовых ресурсов некоммерческих организаций 10
4. Направления использования финансовых ресурсов 14
5. Особенности механизма финансирования бюджетных организаций 17
Заключение 20
Список используемой литературы 21
...

Введение 3
1. Финансовый механизм некоммерческих организаций непроизводственной сферы 4
2. Отношения организаций непроизводственной сферы с бюджетом 7
3. Источники формирования финансовых ресурсов некоммерческих организаций 10
4. Направления использования финансовых ресурсов 14
5. Особенности механизма финансирования бюджетных организаций 17
Заключение 20
Список используемой литературы 21

Введение
Построение социально-ориентированной рыночной эконо¬мики предполагает возрастание роли некоммерческих организа¬ций, оказывающих различные виды социальных услуг. В Граж¬данском кодексе РФ некоммерческая организация определяется как организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации соз¬даются для достижения социальных, благотворительных, образо¬вательных, научных и управленческих целей, охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворе¬ния духовных и иных нематериальных потребностей граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юри¬дической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Вышеизложе нные факты позволяют говорить об актуальности рассматриваемой темы.
В Российской Федерации большинство некоммерческих ор¬ганизаций созданы в форме бюджетных учреждений, которые являются важными субъектами производственных и финансово-экономических отношений при любой системе хозяйствования и в любой модели государственного устройства.
Целью работы является изучение финансов учреждений и организаций непроизводственной сферы. Для этого необходимо решить следующие задачи:
- Рассмотреть финансовый механизм некоммерческих организаций непроизводственной сферы;
- Исследовать отношения организаций непроизводственной сферы с бюджетом;
- Определить источники формирования финансовых ресурсов некоммерческих организаций;
- Изучить направления использования финансовых ресурсов;
- Рассмотреть особенности механизма финансирования бюджетных организаций.

В Российской Федерации большинство некоммерческих ор­ганизаций созданы в форме бюджетных учреждений, правовой статус которых впервые определен Бюджетным кодексом РФ.
К бюджетным учреждениям относятся учреждения общего и профессионально­го образования, здравоохранения и социального обеспечения, научно-исследовательские учреждения, органы государственной власти и органы местного самоуправления, суды и прокуратура, учреждения обороны, правопорядка и безопасности государства.
В соответствии с гражданским законодательством в организа­ционно-правовой форме бюджетных учреждений создаются и функционируют главным образом учреждения социально-куль­турной сферы, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления, суды, прокуратура, органы правопо­рядка, безопасности государстваи др.
К организациям социально-культурной сферы относятся учреж­дения:
• образования (общего и профессионального — детские сады, школы, техникумы, высшие учебные заведения и др.);
• культуры и искусства (библиотеки, музеи, учреждения клуб­ного типа, театры, концертные залы, цирки и др.);
• здравоохранения и физической культуры (больницы, по­ликлиники, дома ребенка, станции скорой и неотложной помо­щи, переливания крови, санитарно-эпидемиологические учреж­дения);
• социального обеспечения (дома-интернаты для престаре­лых и инвалидов, учреждения по обучению инвалидов и др.);
• средств массовой информации (издательства, периодичес­кая печать, государственные телерадиокомпании и др.).
2. Отношения организаций непроизводственной сферы с бюджетом
Содержание отношений некоммерческих организаций с бюд­жетами разных уровней зависит главным образом от правового статуса организации. Для бюджетных учреждений ввиду необхо­димости их финансирования собственником характерны двусто­ронние отношения в части получения финансирования из бюдже­та соответствующего уровня в зависимости от подчиненности уч­реждения и уплаты налогов в бюджетную систему.
Отношения некоммерческих организаций иных организаци­онно-правовых форм (кроме бюджетных учреждений) с бюдже­тами также могут быть двусторонними или односторонними. Для некоторых организаций (общественных, религиозных организа­ций, фондов) предусмотрена как возможность получения бюд­жетных средств на определенные цели, предусмотренные законо­дательством о некоммерческих организациях, так и необходи­мость уплаты налогов.
Двусторонние отношения возникают независимо от того, осуществляет бюджет­ное учреждение предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность или нет. В случае отсутствия внебюджетных источников доходов учреждение, получая бюджетное финансирова­ние, тем не менее, уплачивает налоги, связанные с бюджетной де­ятельностью (налог на доходы физических лиц, единый социаль­ный налог), ассигнования, на уплату которых предусмотрены в со­ответствующих статьях сметы доходов и расходов.
Если учреждение помимо бюджетной осуществляет еще и предприни­мательскую деятельность, оно уплачивает налоги, связанные с этой деятельностью (НДС, налог на прибыль, земельный налог и др.), при этом источником уплаты налогов является выручка или прибыль от реализации продукции, работ или услуг.
Односторонние отношения с соответствующим бюджетом возникают только у учреждений, не финансируемых собственником за счет бюджетных средств (например, у органов вневедомственной охраны), в части уплаты налогов, связанных с оказанием платных услуг организациям и гражданам.
Некоммерческим организациям иных организационно-правовых форм (общественные, религи­озные организации, фонды), бюджетные средства предоставля­ются не на их содержание, а в рамках выполнения ими федераль­ных целевых программ в форме субсидии.
Разные формы финансирования, применяемые в отношении некоммерческих организаций определенных организационно-правовых форм, обусловливают и различный механизм предос­тавления средств из бюджета.
Для бюджетных учреждений применяется два разных способа доведения до них бюджетных ассигнований: либо через орган уп­равления, которому подчинено бюджетное учреждение, либо не­посредственно самому учреждению.
Первый способ применяется для бюджетных учреждений, функционирующих в рамках таких отраслей, как образование, здравоохранение, культура и др. При этом орган, исполняющий соответствующий бюджет, предостав­ляет бюджетное финансирование не каждому учреждению в от­дельности, а органу управления определенной отрасли (главному распорядителю бюджетных средств): по федеральному бюджету — министерствам, ведомствам, агентствам; по региональным и местным бюджетам — отраслевым департаментам (управлениям, отделам) исполнительного органа власти либо органа местного самоуправления. В свою очередь главный распорядитель бюд­жетных средств доводит бюджетные ассигнования до каждого уч­реждения в пределах утвержденных в процессе бюджетного пла­нирования ассигнований в соответствии со сводной бюджетной росписью.
Второй способ применяется в отношении отдельных, особо значимых бюджетных учреждений (например, государственного академического Большого театра России, Государственного Эр­митажа и др.), являющихся прямыми получателями бюджетных средств, а также некоммерческих организаций всех иных органи­зационно-правовых форм.
Отношения некоммерческих организаций с другими органи­зациями и физическими лицами (учредителями, пайщиками, членами некоммерческих организаций, благотворителями, грантодателями, а также потребителями услуг, оказываемых на плат­ных началах) опосредуют формирование внебюджетных источ­ников доходов — взносов учредителей, паевых и членских взно­сов, целевых поступлений, включая гранты, пожертвования, а также доходов от осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
3. Источники формирования финансовых ресурсов некоммерческих организаций
Материальными носителями финансовых отношений в не­коммерческих организациях выступают финансовые ресурсы. Финансовые ресурсы некоммерческих организаций представляют собой совокупность денежных доходов, поступлений и накоплений, используемых на текущее содержание и расширение деятельности этих организаций. Источники финансовых ресурсов, принципы их формирования и использования зависят от вида услуг, оказы­ваемых некоммерческими организациями, и характера их пре­доставления.
Одна часть общественных потребностей неделима, и ее удов­летворение возможно только в коллективной форме. К ним относятся потребности в обороне, национальной безопасности, госу­дарственном управлении, защите экологии, санитарно-эпидеми­ологических мероприятиях и др. Эти потребности касаются всех членов общества, и для их удовлетворения используются исклю­чительно государственные средства (средства бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов).
Другая группа общественных потребностей (в образовании, здравоохранении, культуре, социальном обеспечении и др.) име­ет индивидуальную форму удовлетворения. Источником финанси­рования этих потребностей могут быть как бюджетные средства, так и средства организаций и населения. Данные потребности имеют особую социальную значимость, их удовлетворение обес­печивает реализацию важнейших прав человека на охрану здо­ровья, образование, пользование культурными ценностями, по­лучение информации и др. Применение только платной формы ограничило бы потребление этих услуг рамками платежеспособ­ного спроса населения и сделало бы их недоступными для мало­обеспеченных слоев населения. Кроме того, государство, финан­сируя приоритетные социальные потребности, формирует таким образом рациональную структуру потребностей, необходимую обществу. Государственное финансирование социально значи­мых услуг связано также с достижением социальной справедли­вости, которая понимается в данном случае как обеспечение дос­тупности важнейших социальных услуг для членов общества не­зависимо от уровня их доходов.
Вместе с тем использование только бюджетных средств для бесплатного предоставления социально значимых услуг невоз­можно в силу ограниченности бюджетных ресурсов. Кроме того, бесплатность услуг имеет определенные негативные черты: при­водит к дефициту услуг, сковывает инициативу учреждений и подрывает стимулы к достижению высоких экономических ре­зультатов, ограничивает конкуренцию и не стимулирует вслед­ствие этого снижение издержек оказания услуг и т.д. Поэтому в рыночной экономике широко применяется практика рациони­рования потребления бесплатных услуг.
Нормативный уровень удовлетворения общественных пот­ребностей за счет государственных средств зависит от состояния экономики, исторических традиций и др. Так, в странах Евро­пейского союза он выше, а в США и Японии — ниже.
Наконец, ряд услуг предоставляется гражданам только на платной основе. К ним относятся услуги театрально-зрелищных предприятий, парков культуры и отдыха, организаций, обеспечи­вающих отдых населения, нотариата, адвокатуры и др. Источни­ками удовлетворения этих индивидуальных потребностей явля­ются средства населения.3
Источники формирования и направления использования фи­нансовых ресурсов в учреждениях разных отраслей социально-культурной сферы и органов государственной власти однотипны. Однако они имеют специфику, обусловленную, во-первых, от­раслевыми особенностями деятельности учреждений, и, во-вто­рых, сочетанием применяемых методов хозяйствования (сметное финансирование и полная или частичная самоокупаемость).
До недавнего времени преобладающим источником финан­сирования бюджетных учреждений являлись бюджетные сред­ства. Переход к рынку изменил систему финансового обеспече­ния данных учреждений в части изменения соотношения бюд­жетных и внебюджетных источников, формируемых за счет средств субъектов хозяйствования и населения, в пользу по­следних.
Исходя из этого основными источниками финансовых ресурсов некоммерческих организаций непроизводственной сферы являются: