Сравнительный анализ уполномоченного по правам человека Свердловской области и Алтайского края

Сравнительный анализ уполномоченного по правам человека Свердловской области и Алтайского края
Работа преподователю не сдавалась ...

Введение 3
1. Уполномоченный по правам человека Свердловской области 4
1.1.Особенности уполномоченного по павам человека области 4
1. 2. Порядок назначения, вступления в должность Уполномоченного по правам человека и прекращения его полномочий в Свердловской области 6
1.3. Доклады Уполномоченного по правам человека 16
2. Уполномоченный по правам человека в Алтайском крае 21
2.1.Особености уполномоченного 21
2.2.Порядок назначения Уполномоченного на должность и освобождения его от должности 23
2.3. Осуществление уполномоченным своих полномочий 28
2.4. Действия Уполномоченного по результатам мониторинга соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Алтайском крае 33
Заключение 37
Список использованной литературы 38

Введение

Во многих странах уполномоченный по правам человека эффективно решает вопросы в разных сферах жизни. Например, европейский омбудсмен занимается рассмотрением и принятием мер правового характера в случае возникновения спорных ситуаций между частными лицами и органами ЕС. Уполномоченный призван защищать права человека и регулировать административные вопросы на самом высоком уровне. В нашей стране этот институт достаточно молод, но уже добился определенных успехов.

Копия указанного заключения направляется Уполномоченным по правам человека в вышестоящие органы либо вышестоящему должностному лицу.По результатам рассмотрения жалобы гражданина Уполномоченный по правам человека вправе:1) предложить государственному органу Российской Федерации, государственному органу Свердловской области, должностные лица которых уполномочены в соответствии с федеральным законодательством или законодательством Свердловской области составлять протоколы об административных правонарушениях, рассмотреть вопрос о привлечении к административной ответственности должностных лиц, в действиях, бездействии или решениях которых Уполномоченным по правам человека усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;2) предложить работодателю, его представителю, представителю нанимателя рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, в действиях, бездействии или решениях которых Уполномоченным по правам человека усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;3) информировать правоохранительные органы о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина.Государственные органы Свердловской области, органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, их должностные лица, получившие заключение Уполномоченного по правам человека, содержащее предложения о мерах по восстановлению нарушенных прав и свобод, обязаны в течение месяца со дня его получения рассмотреть заключение и направить Уполномоченному по правам человека письменный ответ о результатах рассмотрения заключения и принятых мерах по восстановлению нарушенных прав и свобод. В случае, если содержащиеся в заключении Уполномоченного по правам человека предложения о мерах по восстановлению нарушенных прав и свобод не выполнены, в ответе должно содержаться обоснование причин их невыполнения.Уполномоченный по правам человека вправе опубликовать в "Областной газете" сообщение о результатах рассмотрения жалобы гражданина. Решение о публикации указанного сообщения доводится до сведения государственного органа Свердловской области, органа местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, должностного лица, в действиях, бездействии или решениях которых Уполномоченным по правам человека усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина.По результатам обобщения информации, содержащейся в жалобах граждан о нарушениях прав и свобод человека и гражданина, Уполномоченный по правам человека совершает одно или несколько из следующих действий:1) направляет государственным органам, органам местного самоуправления или должностным лицам, обладающим правом законодательной инициативы, предложения о внесении изменений в федеральные законы и (или) законы Свердловской области, если Уполномоченный по правам человека полагает, что действия, бездействие или решения, нарушающие права и свободы человека и гражданина, совершаются на основании и во исполнение федеральных законов и (или) законов Свердловской области или в силу существующих пробелов в федеральных законах и (или) законах Свердловской области, а также если федеральные законы и (или) законы Свердловской области противоречат общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации;2) направляет государственным органам Свердловской области, органам местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, организациям независимо от их организационно-правовой формы, осуществляющим деятельность на территории Свердловской области, их должностным лицам предложения, относящиеся к обеспечению прав и свобод человека и гражданина и совершенствованию административных процедур;3) обращается в палаты Законодательного Собрания Свердловской области с предложением о проведении проверки информации о нарушении законов Свердловской области;4) обращается в международные правозащитные организации. 1.3. Доклады Уполномоченного по правам человекаНе позднее 1 февраля текущего года Уполномоченный по правам человека представляет в палаты Законодательного Собрания Свердловской области, Губернатору Свердловской области, в Правительство Свердловской области и Уставный Суд Свердловской области ежегодный доклад о своей деятельности.В ежегодном докладе Уполномоченного по правам человека содержатся факты, оценки, выводы и предложения, основанные на анализе состояния обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Свердловской области, а также указываются органы государственной власти Свердловской области и органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, их должностные лица, допускающие нарушения прав и свобод человека и гражданина и уклоняющиеся от принятия мер по их восстановлению и защите.Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека заслушивается на совместном заседании палат Законодательного Собрания Свердловской области.В случаях массового и грубого нарушения прав и свобод человека и гражданина, необходимости защиты и восстановления прав граждан, принадлежащих к определенной социальной группе, или устранения выявленных нарушений в отдельных сферах общественных отношений, затрагивающих права и свободы человека и гражданина, а также по иным актуальным вопросам соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Свердловской области Уполномоченный по правам человека вправе направлять в палаты Законодательного Собрания Свердловской области, Губернатору Свердловской области, в Правительство Свердловской области и Уставный Суд Свердловской области специальные доклады с предложениями по восстановлению нарушенных прав и свобод.Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека подлежит обязательному опубликованию в "Областной газете" и размещению на официальном сайте Уполномоченного по правам человека в сети Интернет.Специальные доклады публикуются в "Областной газете" по решению Уполномоченного по правам человека.Государственные органы Свердловской области, органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, их должностные лица обязаны содействовать Уполномоченному по правам человека, предоставлять по его запросам материалы, необходимые для осуществления его полномочий. Запрошенные Уполномоченным по правам человека материалы должны быть направлены ему не позднее чем в десятидневный срок со дня получения запроса. Указанный срок может быть продлен по согласованию с Уполномоченным по правам человека.По вопросам своей деятельности Уполномоченный по правам человека пользуется правом внеочередного приема руководителями и другими должностными лицами государственных органов Свердловской области и органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, а также в соответствии с федеральным законодательством руководителями федеральных органов государственной власти, расположенных на территории Свердловской области.Уполномоченный по правам человека вправе присутствовать на заседаниях палат Законодательного Собрания Свердловской области, их комитетов и комиссий, Правительства Свердловской области и иных исполнительных органов государственной власти Свердловской области, органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, в случаях рассмотрения ими вопросов, касающихся прав и свобод человека и гражданина. Для обеспечения деятельности Уполномоченного по правам человека учреждаются должности государственной гражданской службы Свердловской области, осуществляемой в целях обеспечения исполнения его полномочий, а также создается Аппарат Уполномоченного по правам человека.В целях обеспечения исполнения полномочий Уполномоченного по правам человека учреждаются должности государственной гражданской службы Свердловской области категории "помощники (советники)":советник Уполномоченного по правам человека в Свердловской области - главная должность государственной гражданской службы Свердловской области;помощник Уполномоченного по правам человека в Свердловской области - ведущая должность государственной гражданской службы Свердловской области.Аппарат Уполномоченного по правам человека является государственным органом Свердловской области и обладает правами юридического лица, имеет расчетный и иные счета, печать и бланки с изображениями герба Свердловской области и своим наименованием.Положение об Аппарате Уполномоченного по правам человека утверждается Уполномоченным по правам человека.Аппарат Уполномоченного по правам человека возглавляет руководитель Аппарата Уполномоченного по правам человека, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Уполномоченным по правам человека.В целях обеспечения исполнения полномочий Аппарата Уполномоченного по правам человека учреждаются следующие должности государственной гражданской службы Свердловской области:1) должность государственной гражданской службы Свердловской области категории "руководители":руководитель Аппарата Уполномоченного по правам человека в Свердловской области - высшая должность государственной гражданской службы Свердловской области;2) должности государственной гражданской службы Свердловской области категории "специалисты":консультант - ведущая должность государственной гражданской службы Свердловской области;главный специалист - старшая должность государственной гражданской службы Свердловской области;3) должности государственной гражданской службы Свердловской области категории "обеспечивающие специалисты":главный специалист - старшая должность государственной гражданской службы Свердловской области.Государственным гражданским служащим Свердловской области, замещающим должности государственной гражданской службы Свердловской области в Аппарате Уполномоченного по правам человека, уполномоченным на проведение отдельных действий в ходе рассмотрения обращений граждан, выдается соответствующая доверенность за подписью Уполномоченного по правам человека. Для оказания содействия Уполномоченному по правам человека могут создаваться общественные приемные Уполномоченного по правам человека и назначаться общественные помощники Уполномоченного по правам человека. Не позднее 1 февраля текущего года Уполномоченный по правам человека представляет в палаты Законодательного Собрания Свердловской области отчет о расходовании финансовых средств за отчетный финансовый год. Копия отчета Уполномоченного по правам человека о расходовании финансовых средств за отчетный финансовый год направляется в Правительство Свердловской области.Отчет Уполномоченного по правам человека о расходовании финансовых средств за отчетный финансовый год заслушивается одновременно с ежегодным докладом Уполномоченного по правам человека.Вмешательство в деятельность Уполномоченного по правам человека с целью повлиять на его решения, неисполнение должностными лицами государственных органов Свердловской области и органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, обязанностей, установленных настоящим Законом, а равно воспрепятствование деятельности Уполномоченного по правам человека в иной форме влечет административную ответственность, установленную законом Свердловской области. Уполномоченный по правам человека в Алтайском крае2.1.Особености уполномоченногоДолжность Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае (далее — Уполномоченный) является государственной должностью Алтайского края и учреждается в соответствии с Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 года N 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина на территории Алтайского края, их соблюдения и уважения органами государственной власти Алтайского края, иными государственными органами Алтайского края (далее — органы государственной власти, иные государственные органы в соответствующем падеже), органами местного самоуправления, коммерческими организациями, должностными лицами указанных органов и организаций.Уполномоченный имеет удостоверение, подтверждающее его личность, полномочия и статус.Местом постоянного нахождения Уполномоченного является город Барнаул. Основными функциями Уполномоченного являются:1) Осуществление контроля за соблюдением на территории Алтайского края прав и свобод человека и гражданина органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, коммерческими организациями, должностными лицами;2) обеспечение и усиление гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Алтайском крае, содействие восстановлению этих прав и свобод в случае их нарушения;3) содействие совершенствованию законодательства Российской Федерации и Алтайского края о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права;4) участие в правовом просвещении населения Алтайского края в области защиты прав и свобод человека и гражданина, информирование органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, а также населения Алтайского края о положении в этой сфере;5) использование опыта международного и межрегионального сотрудничества в области защиты прав и свобод человека и гражданина.2. При осуществлении своих функций Уполномоченный взаимодействует с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, а также с уполномоченными по правам человека в иных субъектах Российской Федерации.В своей деятельности Уполномоченный руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, Уставом (Основным Законом) Алтайского края, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Алтайского края.Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким — либо органам государственной власти, иным государственным органам и должностным лицам.Уполномоченный действует в пределах своей компетенции, установленной настоящим Законом, и не вправе принимать решения, отнесенные к компетенции органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, коммерческих организаций и должностных лиц.Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод человека и гражданина, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции органов государственной власти, иных государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.В случае введения режима военного или чрезвычайного положения на всей территории Российской Федерации либо на территории Алтайского края деятельность Уполномоченного осуществляется с ограничениями, установленными федеральными законами.2.2.Порядок назначения Уполномоченного на должность и освобождения его от должностиНа должность Уполномоченного может быть назначен гражданин Российской Федерации, не моложе 35 лет, имеющий высшее образование, обладающий познаниями в области прав и свобод человека и гражданина и имеющий опыт их защиты.Уполномоченный назначается сроком на пять лет.Истечение срока полномочий или досрочное прекращение полномочий Алтайского краевого Законодательного Собрания не влекут прекращения полномочий Уполномоченного.Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.Уполномоченный назначается на должность Алтайским краевым Законодательным Собранием.Предложения о кандидатурах для назначения на должность Уполномоченного могут вноситься Губернатором Алтайского края, депутатами, постоянными комитетами, фракциями и иными постоянными депутатскими объединениями Алтайского краевого Законодательного Собрания, представительными органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, общественными организациями, зарегистрированными в установленном порядке.Предложения вносятся в письменной форме. К письму, содержащему предложение, прилагаются документы, подтверждающие соответствие предлагаемых кандидатур требованиям, предусмотренным пунктом 1 статьи 6 настоящего Закона.Количество кандидатур для назначения на должность Уполномоченного не ограничивается.Предложения о кандидатурах для назначения на должность Уполномоченного вносятся в Алтайское краевое Законодательное Собрание на имя его председателя в течение тридцати дней до окончания срока полномочий прежнего Уполномоченного или, соответственно, в течение тридцати дней со дня досрочного прекращения его полномочий.Информация о кандидатурах, предложенных для назначения на должность Уполномоченного, и биографические данные о них публикуются в средствах массовой информации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.Предложения о кандидатурах для назначения на должность Уполномоченного предварительно рассматриваются комитетом Алтайского краевого Законодательного Собрания по правовой политике, который вправе давать Алтайскому краевому Законодательному Собранию соответствующие рекомендации по каждой предложенной кандидатуре. Указанные рекомендации не имеют для Алтайского краевого Законодательного Собрания обязательной силы.Алтайское краевое Законодательное Собрание рассматривает вопрос о назначении на должность Уполномоченного не позднее тридцати дней со дня истечения срока, установленного для внесения предложений о соответствующих кандидатурах.Обсуждение предложенных кандидатур производится в алфавитном порядке. При этом кандидат (кандидаты) для назначения на должность Уполномоченного выступает перед депутатами Алтайского краевого Законодательного Собрания с кратким изложением программы своей деятельности.Уполномоченный назначается на должность большинством голосов установленного числа депутатов тайным голосованием.Процедура проведения тайного голосования устанавливается Регламентом Алтайского краевого Законодательного Собрания.В случае, если по результатам тайного голосования ни один из кандидатов (кандидат) не набрал необходимого числа голосов, проводится выдвижение новых кандидатур в порядке, установленном пунктом 1 настоящей статьи.Предложения о кандидатурах вносятся в срок не позднее тридцати дней со дня проведения указанного тайного голосования.Кандидат для назначения на должность Уполномоченного, не набравший по результатам тайного голосования необходимого числа голосов, не может быть предложен вторично до истечения срока (досрочного прекращения) полномочий вновь избранного Уполномоченного.ешение Алтайского краевого Законодательного Собрания о назначении Уполномоченного вместе с биографическими сведениями о нем подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации.При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу следующего содержания: «Клянусь всеми силами и предоставленными мне средствами защищать права и свободы человека и гражданина, честно и добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь только Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Алтайского края и законами Алтайского края».Присяга приносится на сессии Алтайского краевого Законодательного Собрания непосредственно после принятия решения о назначении Уполномоченного на должность.Уполномоченный считается вступившим в должность с момента принесения присяги. Полномочия прежнего Уполномоченного с этого момента прекращаются.Уполномоченный не вправе замещать государственные должности Российской Федерации, государственные должности Алтайского края и иного субъекта Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, а также муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы.