Трансформация некоммерческого сектора экономики

Курсовая сдавалась по предмету "Государственное регулирование национальной экономикой". Основные положения и выводы проведенного исследования могут быть использованы для решения проблем, связанных с функционирование некоммерческого сектора экономики, также они могут быть использованы для изменения государственного курса по отношению к деятельности «третьего» сектора. Еще можно добавить, что выбор данной темы связан с незаслуженной непопулярностью некоммерческого сектора, поэтому также на практике его результаты могут применяться для повышения роли этого сектора. ...

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….3
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К НЕКОММЕРЧЕСКОМУ СЕКТОРУ ЭКОНОМИКИ……………………………………………………...5
1.1 Понятие некоммерческого сектора экономики……………………5
1.2 Нормативно-правовые основы деятельности некоммерческих организаций………………………………………………………………………..9
ГЛАВА 2 АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НЕКОММЕРЧЕСКОГО СЕКТОРА И ЕЕ РОЛЬ В ЭКОНОМИКЕ РОССИИ………………………18
2.1 Анализ деятельности некоммерческих организаций в России на современном этапе………………………………………………………………21
2.2 Анализ «Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации»…………………………..
ГЛАВА 3 ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ РАЗВИТИЯ НЕКОММЕРЧЕСКОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ РОССИИ………….31
3.1 Пути дальнейшего развития некоммерческого сектора экономики.31
3.2 Государственное регулирование некоммерческих организаций вРоссии и пути его совершенствования…………………………………………37
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………...41
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………...43

В нашем стремительно развивающемся последние два десятилетия обществе наиболее актуальной становится вопрос трансформации экономической системы, а проблемы, связанные с функционированием некоммерческого сектора являются одними из основных и сложнейших для решения. Тема вызывает интерес, прежде всего попыткой анализа в изменении третьего сектора экономики в переходный период, ее состояние на данный момент, попыткой понять еще не достаточно изученную сферу общественной жизни. Объектом проводимого исследования является экономика России с переходного периода в условиях рыночной трансформации экономической системы до настоящего времени. Предмет исследования - трансформация некоммерческого сектора.
Цель: определить тенденции и перспективы развития некоммерческого сектора российской экономики. Дл я достижения этой цели поставлены следующие задачи:
1) изучить теоретические подходы к некоммерческому сектору экономики;
2) провести анализ развития сектора некоммерческих организаций в России на современном периоде (на примере Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации);
3) обосновать пути дальнейшего развития некоммерческого сектора экономики России;
4) установить основные принципы и инструменты государственного регулирования некоммерческого сектора.

Если по решению участников на ассоциацию (союз) возлагается ведение предпринимательской деятельности, такая ассоциация (союз) преобразуется в хозяйственное общество или товарищество в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, либо может создать для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственное общество или участвовать в таком обществе.ГЛАВА 2 АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НЕКОММЕРЧЕСКОГО СЕКТОРА И ЕЕ РОЛЬ В ЭКОНОМИКЕ РОССИИ.2.1 Анализ деятельности некоммерческих организаций в России на современном этапе.Уже несколько лет исследовательская группа ЦИРКОН анализирует состояние третьего сектора, изучает динамику влиятельности некоммерческих организаций на другие секторы общественной жизни. В недавних опросах представителям НКО предлагалось дать свою оценку воздействия третьего сектора на первый и второй, то есть насколько некоммерческие организации влияют на власть и бизнес (с их точки зрения) в постановке задач, в выборе стратегий, принятии решений. Население не замечает активности некоммерческих организаций, реакция власти и бизнеса на их деятельность минимальна, сам третий сектор оценивает свою влиятельность как слабую. Но именно слабая степень развития института НКО создает возможности для интенсивной и быстрой самореализации. Огромный потенциал становления третьего сектора в том, что оно может происходить и во внеинституциональных формах. Заблокировать его, соответственно, гораздо сложнее.Деятельность некоммерческих организаций должна отражать проблематику внутри страны, чтобы эти силы не использовались другими странами для продвижения своих задач, в том числе через обучение.Общественные организации и пытаются помогать реализовывать эти проблемы вместе с властями. Потому что власти реализуют эти проблемы чрезвычайно плохо. И общественные организации как раз пытаются это делать. Но средств не хватает, и приходится использовать средства, которые дают международные фонды, международные организации. И это, как правило, неправительственные, в большинстве случаев это, так сказать, частные какие-то фонды работают там. Конечно, есть и государственные программы помощи, но в основном это неправительственные, частные фонды, которые работают во всех странах мира, а не только в России.Введение новой отчетности, изменение законодательства ставит некоммерческие организации неправительственные в ситуацию такую, что они должны готовить тонны отчетов, отчитываться перед различными ведомствами и министерствами, госорганами любыми. И это отвлекает их от непосредственно оказания помощи пожилым, в том числе. Численность организаций некоммерческого сектора экономикиПо данным Росстата, общая численность некоммерческих организаций (исключая органы государственной и муниципальной власти) в России на 01.01.2011 г. составляла 669,9 тыс. человек (рис. 1).Рисунок 1. Структура некоммерческого сектораОпережающими темпами росло число ТСЖ (почти на 20 тыс., прирост за год составил 77%), садоводческих и дачных товариществ (более чем на 2 тыс., прирост за год составил почти 5%), некоммерческих партнерств (более чем 1,5 тыс., прирост за год составил 6,5%), потребительских кооперативов (почти на 2 тыс., прирост за год составил 2,2%).Наибольшее абсолютное сокращение числа наблюдалось среди общественных и религиозных организаций (их число сократилось почти на 8,5 тыс., т.е. на 5,5%), фондов (их число сократилось на 1 тыс., т.е. на 3,5%).Согласно  данным всероссийского обследования НКО (Всероссийское обследование НКО, проведенное Центром исследований гражданского общества и некоммерческого сектора Государственного университета – Высшей школы экономики, 2011 г.), в негосударственных некоммерческих организациях по найму на условиях полного или неполного рабочего дня (полной или неполной рабочей недели) трудится 1,13% экономически активного населения России (люди в возрасте от 15 до 72 лет, по методологии МОТ). Данная категория используется для расчетов вместо доли занятых, чтобы снять зависимость занятых от экономических условий — уровня безработицы и т.п. Следует подчеркнуть, что занятость в некоммерческом секторе России носит, в основном, характер полной занятости — 79% сотрудников НКО работают полный рабочий день, то есть 40 часов в неделю. Частично занятые сотрудники НКО работают в среднем по 16,8 часов в неделю. В пересчете на полный рабочий день (при 40-часовой неделе) доля занятых в российском некоммерческом секторе составляет 0,89% численности экономически активного населения.2.2 АНАЛИЗ «ФОНДА ПОДДЕРЖКИ ДЕТЕЙ, НАХОДЯЩИХСЯ В ТРУДНОЙ ЖИЗНЕННОЙ СИТУАЦИИ.Как пример НКО, можно отметить созданный по инициативе В.В. Путина «Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации». В соответствии с Уставом Фонд разрабатывает и реализует программы и проекты, направленные на оказание социальных, психологических, педагогических, организационных и иных видов помощи детям и семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, а также программы и проекты, направленные на создание и развитие в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях системы поддержки детей и семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации.Финансируется фонд как из бюджета (546 тыс. руб в 2011 г), так и из внебюджетных источников. Национальный благотворительный фонд распределил 400 млн. рублей на программы поддержки малоимущих граждан, фонд "Знание" - на проекты в области образования, искусства, культуры (270 млн. руб.), фонд подготовки кадрового резерва "Государственный клуб" - на поддержку молодежных инициатив (230 млн. руб.), "Лига здоровья нации" - на программы по здравоохранению и окружающей среде (150 млн. руб.), некоммерческое партнерство "В поддержку гражданского общества" - на правозащитные программы (135 млн. руб.), Институт общественного проектирования - на социологию и мониторинг гражданского общества (60 млн. руб.).В 2011 году Фонд софинансировал 124 региональные программы в 54 субъектах Российской Федерации (в 2009 году - в 36 субъектах Российской Федерации, в 2010 году – 50 субъектах Российской Федерации) по трем приоритетным направлениям (рис. 2).Рисунок 2. Число региональных программ, софинансируемых Фондом (по приоритетным направлениям деятельности)Общий объем софинансирования Фондом региональных программ составил 962,2 млн. рублей (в 2009 году – 472 млн. рублей, в 2010 году – 840,3 млн. рублей).Программы и проекты Фонда реализовывались совместно с:субъектами Российской Федерации посредством региональных программ, направленных на развитие в субъектах Российской Федерации системы социальной поддержки детей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, повышение качества помощи детям и семьям. Реализация региональных программ осуществлялась с использованием средств Фонда, региональных и муниципальных бюджетов и других привлеченных средств.муниципальными образованиями, учреждениями и организациями, за исключением коммерческих (проекты, экспериментальные площадки). В ходе реализации проектов отрабатывались новые модели и методики работы с детьми, родителями, специалистами и иные аспекты улучшения положения детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Реализация проектов осуществлялась с использованием средств Фонда, муниципальных бюджетов, бюджетов некоммерческих организаций и других привлеченных средств.К реализации программ Фонда привлекались научные учреждения, эксперты, работающие в сфере поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, социально ориентированные некоммерческие и другие организации.Объем доходов Фонда составил 690 837,1 тыс. руб., в том числе субсидия из федерального бюджета – 671 586,9 тыс. руб., благотворительные пожертвования – 4 048,2 тыс. руб., доходы от внереализационных операций – 15 202 тыс. руб. В 2011 году использовались также переходящие с 2010 года средства Фонда в сумме 771 067,3 тыс. руб.Основной объем расходов составляет предоставление грантов на софинансирование программ субъектов Российской Федерации по поддержке детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (73,7% расходов), и соответствующих проектов муниципальных образований и организаций, в том числе некоммерческих (10,2% расходов). По сравнению с 2010 годом расходы Фонда на эти цели выросли на 118 561,7 тыс. руб. (на 12,1 %). Административно-хозяйственные расходы Фонда составили 6,9% всех расходов за 2011 год.Таблица 1. Укрупненная структура расходов Фонда в 2011 году, тыс. рублей [Доклад о деятельности Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в 2011 году.]РасходыУтвержденный объем расходовна 2011 годФактические расходы1.Предоставление грантов на софинансирование программ субъектов Российской Федерации 969 347,6962 187,72.Предоставление грантов на финансирование проектов по поддержке детей и (или) семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, муниципальным образованиям, учреждениям и организациям, в том числе некоммерческим158 717,7132 634,63.Реализация собственных программ Фонда28 698,721 783,74.Проведение общенациональной информационной кампании по противодействию жестокому обращению с детьми194 397,494 461,55.Расходы по использованию целевых пожертвований13 875,64 641,76.Административно-хозяйственные расходы102 767,489 891,6Итого1 467 804,41 305 600,8В целом расходы бюджета Фонда в 2011 году выполнены на 88,9 % (в 2010 году – на 64 %). До 99,3 % в 2011 году (в 2010 году –75 %) повысился уровень освоения средств, предусмотренных бюджетом на софинансирование программ субъектов Российской Федерации по программам Фонда. На 83,6 % исполнены расходы по проектам поддержки детей и (или) семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, муниципальных образований и организаций, в том числе некоммерческих. Это свидетельствует о совершенствовании работы по администрированию выполнения программ и проектов, а также о возросшем качестве представляемых для конкурсного отбора программ субъектов Российской Федерации, что позволяет Фонду вкладывать больше средств непосредственно в мероприятия по улучшению положения детей.ГЛАВА 3 ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ РАЗВИТИЯ НЕКОММЕРЧЕСКОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ РОССИИ.3.1 Пути дальнейшего развития некоммерческого сектора экономики.Инновационный потенциал НКО вытекает из самого характера их деятельности. Негосударственные организации мобильнее, ближе к потребителю услуг, способны быстрее меняться и подстраиваться под ситуацию, чем бюджетные учреждения. НКО, как правило, лучше знают потребности своей целевой группы и обладают более высокой мотивацией. Кроме того, объединяясь в сети, НКО обмениваются профессиональным опытом и создают те самые инновационные социальные продукты. Это, например, учебные программы «школ диабета», система временных приемных семей, программы реабилитации наркозависимых, разные методики помощи пожилым. Еще одно преимущество НКО состоит в том, что им приходится конкурировать с бюджетными организациями, предлагая лучшее качество обслуживания за меньшие или сравнимые деньги. Государственные и муниципальные учреждения не имеют стимулов к повышению качества своей работы, поскольку финансирование им предоставляется без условий. Напротив, негосударственная организация, которая получает финансирование на конкурсной основе, должна предложить более выгодный проект и продемонстрировать четкий результат (конечно, и тут возможны злоупотребления, но это - отдельная проблема). Разумеется, в социальной сфере речь о прибыльности не идет, но сотрудничество с НКО позволяет государству более экономно и рационально расходовать свои ресурсы.Сегодня в России потенциал НКО так и остается потенциалом. Лишь наиболее активные организации, пользующиеся постоянной поддержкой бизнеса и государства, смогли создать разветвленные и стабильные программы социальной помощи, но даже им остро не хватает средств. У большинства российских НКО нет текущего финансирования, и они обречены на ситуативную деятельность. Такие организации могут реализовать разовый, пилотный проект, в лучшем случае обслуживают небольшую группу населения в конкретной местности и не более того.Основные источники доходов НКО - это членские взносы и пожертвования со стороны бизнеса. Высокий уровень безвозмездных пожертвований, образующих финансовую базу НКО, говорит о щедрости российского бизнеса, благотворительных фондов и населения. Но в то же время он является показателем финансовой неустойчивости, нестабильности положения сектора в целом. Конечно, сегодня НКО стремятся выстраивать более долгосрочные отношения с бизнесом, однако недостаток бюджетного финансирования все равно означает риск для стабильной работы по оказанию социальных услуг.