1. Предварительные итоги современной семейной политики государства в Приморском крае

Обзор государственной политики по поддержке семей в Приморском крае ...

1. Предварительные итоги современной семейной политики государства в Приморском крае

На сегодняшний день, условия политической и социально-экономической трансформации, ведут к постоянному росту роли семьи, как фактора социальной стабильности и национальной безопасности.
В условиях политической и социально-экономической трансформации возрастает роль семьи как структуры, обеспечивающей социальную стабильность и национальную безопасность, уникального консолидирующего и интегрирующего начала во взаимодействии государства и индивидов, универсального и комфортного образа жизни, действенной системы социализации личности, воспитания патриотизма и гражданственности, транслятора культуры и духовности.

-рост доли средств краевого бюджета, направляемых на адресные социальные выплаты малоимущим, в общем объеме средств, направляемых на все виды социальны выплат по обязательствам краевого бюджета 29,3 процента;
-увеличение численности родившихся третьих или последующих детей составило 105 процентов к предыдущему году;
-увеличение численности домохозяйств - участников активных программ социальной поддержки (на основе социального контракта) 1,0 тысяча рублей;
-рост доли граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальной услуги в учреждениях социального обслуживания, 96 процентов;
-рост доли платных услуг в общем объеме услуг учреждений социального обслуживания составил 5 процентов;
-увеличение темпов прироста реальной среднемесячной заработной платы в процентах к предыдущему году с учетом индекса потребительских цен составило 5,7 процента к 2015 году;
-снижение доли населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума в общей численности населения Приморского края достигло 13,2 процента к 2015 году.
На основании вышеизложенного можно сказать, что сложившуюся систему социальной поддержки населения в Приморском крае, направления и механизмы ее совершенствования определяют особенности демографической ситуации и социально-экономического положения населения, а также характеристики бюджетной политики в отношении расходов на социальную защиту в Приморском крае.
На протяжении последнего десятилетия численность населения Приморского края сокращается как за счет естественной убыли населения, так и по причине миграционного оттока. В 2009 году в Приморском крае проживало 2005,9 тысяч человек, а к началу 2015 года - 1950,5 тысяч человек (сокращение составило 2,8 процента). В 2009 – 2014 годах ежегодная естественная убыль населения составляла 4 - 5 тысяч человек, или минус 2 - 2,5 на 1000 населения.2
Сокращение численности населения обусловлено снижением рождаемости в связи с вхождением в детородный возраст крайне малочисленного поколения 1990-1995 годов рождения.
Сальдо миграции колеблется по годам: в 2012 году убыль составила около 7 тысяч человек, за первое полугодие 2014 года - более 2,5 тысячи человек. Основной причиной миграционной убыли является выезд граждан в западные регионы России (15,4 тысяч человек в январе - июне 2014 года).
Согласно среднему варианту статистического прогноза, численность населения Приморского края продолжит сокращаться с интенсивностью 8 - 10 тысяч человек в год и к 2017 году составит 1921,2 тысяч человек.
Возрастная структура населения Приморского края близка к средней по стране: в трудоспособном возрасте находится 63 процента населения (1230,2 тысяч человек), моложе трудоспособного возраста - 15,4 процента (301,7 тысяч человек) и 21,6 процента (421,7 тысяч человек) старше трудоспособного возраста. Основные тенденции изменений возрастной структуры населения - сокращение численности и доли трудоспособного населения и увеличение численности и удельного веса пожилых граждан - обусловлены общими для всей страны демографическими процессами: входом в трудоспособный возраст малочисленного поколения 1990-х годов рождения, выходом на пенсию многочисленного послевоенного поколения 1960-х годов рождения и увеличением продолжительности жизни пожилых. Эти тенденции усилены также длительным миграционным оттоком более молодого населения края.
По среднему варианту прогноза, число лиц старше трудоспособного возраста в Приморском крае к 2017 году составит 465,3 тысяч человек (24,2 процента от общей численности населения), при этом быстрее будет расти доля лиц от 65 лет и старше. Это означает, что, несмотря на общее снижение численности населения края, нагрузка на учреждения социального обслуживания возрастет на 10 - 15 процентов.
В ближайший период в пожилой возраст вступит совершенно иное поколение. Это люди, имеющие в большинстве высшее или среднее профессиональное образование, иное социальное и материальное положение и, следовательно, более высокие притязания по их социальному обеспечению и обслуживанию, что требует адекватной социальной политики в отношении старшего поколения. В этой связи обостряется проблема социального неравенства между трудоспособными и нетрудоспособными категориями граждан. Сглаживание различий в уровне жизни различных демографических групп возложено на систему социальной поддержки населения. Мужчины и женщины старших возрастных групп испытывают потребность в социальном обслуживании, медико-социальном патронаже и долговременном уходе. Рост удельного веса пожилого населения и продолжительности жизни предопределяет увеличение спроса на услуги по уходу и социальному обслуживанию, включая сегмент платных услуг.
В социально-демографической структуре населения края важно выделить еще одну группу: 6,9 процента населения (134,3 тысяч человек) являются инвалидами, включая инвалидов всех войн и детей-инвалидов (5,4 тысяч человек). В Приморском крае последовательно проводится работа по социальной защите инвалидов, направленная на улучшение их социального положения, повышение уровня и качества жизни.
В Приморском крае быстро развиваются типичные для современного мира социально-демографические процессы в отношении института семьи. Растет число нерегистрируемых союзов и неполных семей с детьми, происходит ослабление межпоколенческих связей. Национальный приоритет поддержки материнства и детства актуализирует развитие мер семейной политики, ориентированных на гармонизацию экономической активности родителей с функциями по уходу и воспитанию детей и призванных стимулировать рождаемость, обеспечивать профилактику семейного неблагополучия.
Задача развития профилактики социального сиротства и семейного устройства детей-сирот также продолжает сохранять свою актуальность. В Приморском крае на конец 2014 года в органах опеки и попечительства на учете состояло 12894 ребенка из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или более 4 процентов от общей численности детского населения региона. На воспитание в семьи на конец 2014 года было передано только 69,6 процента детей данной категории. По этому показателю Приморский край, наряду с другими дальневосточными регионами, находится на одном из последних мест среди всех субъектов РФ.
Приморский край относится к регионам с душевыми денежными доходами ниже среднероссийского уровня: в 2014 году в крае они составляли почти 19 тысяч рублей и превышали региональный прожиточный минимум только в 2,6 раза, а в среднем по Российской Федерации - 20,7 тысяч рублей (в 3,2 раза выше величины прожиточного минимума). Однако среди регионов Дальнего Востока Приморский край отличается повышенным уровнем доходной обеспеченности населения и ускоренными темпами роста реальных среднедушевых денежных доходов (почти в 2,5 раза за 2009 - 2014 годы).
Темп роста реальных располагаемых денежных доходов (денежные доходы за минусом обязательных платежей и взносов, с корректировкой на индекс потребительских цен) по оценке 2014 года сократился по отношению к 2013 году на 0,1 процента.
Особенности экономического развития Приморского края указывают на значительные масштабы теневой экономики и неформальной занятости в лесной отрасли, трансграничной торговле и рыболовстве. Ситуация, при которой третья часть доходов от занятости официально не учтена, существенно влияет на возможности оценки нуждаемости при назначении мер социальной поддержки, предоставляемых с учетом доходов.
Доля социальных выплат в структуре доходов населения Приморья росла в течение последних пяти лет, как и в целом по России, за счет устойчивого роста численности пенсионеров и увеличения пенсионного обеспечения. По состоянию на 1 января 2015 года 27 процентов от общей численности населения Приморского края составляли пенсионеры, а с учетом военных пенсионеров - около 29 процентов. Из числа пенсионеров, состоящих на учете в Пенсионном фонде РФ, 83 процента получают пенсии по старости и 5,2 процента - по инвалидности. При этом более трети пенсионеров продолжают трудовую деятельность. За 2009 - 2014 годы реальный размер пенсий в Приморском крае вырос в 1,9 раза к уровню 2009 года. Благодаря этому, острую проблему высокого риска бедности среди пожилого населения, характерную для большинства северных и дальневосточных регионов, удалось сгладить.
С точки зрения сохранения социальной стабильности и снижения рисков высокого неравенства в доступе к доходам на различных этапах жизненного цикла семей важным показателем является соотношение средних размеров пенсии и заработной платы. В Приморском крае оно в 2014 году сложилось на среднероссийском уровне - 34,4 процента и не создает дополнительных рисков для системы социальной защиты.
В общей системе распределения полномочий между государственными институтами на систему социальной поддержки населения возложен широкий набор функций:
-преодоление страховых и не страховых рисков снижения уровня и качества жизни, возникающих в связи с особенностями различных этапов жизненного цикла, нетрудоспособностью и ограничениями экономической активности;
-восстановление адекватной социальной адаптации и интеграции индивидов, нарушенной воздействием социальных рисков;
-снижение социальных рисков, то есть профилактика явлений, негативно влияющих на общественное развитие;
-обеспечение государственных социальных гарантий;
-содействие социальному развитию в соответствии с национальными приоритетами.
Государственную политику в области современной семейной политики реализует департамент труда и социального развития Приморского края. Он организует работу 38 территориальных отделов социальной защиты населения Приморского края по городским округам и муниципальным районам Приморского края, предоставляющих населению социальные выплаты и другие меры социальной поддержки, а также сети учреждений стационарного и нестационарного социального обслуживания.
Для обеспечения равной доступности мер социальной поддержки для всего населения региона с 2009 года система социальной защиты населения Приморского края работает по принципу "Единого социального окна". Сформирована сеть из 254 отделений для приема населения по социальным вопросам, в том числе 129 - стационарных и 125 - выездных отделений. Они охватывают все поселения муниципальных образований Приморского края и городские округа, каждое из них принимает документы на все виды социальной поддержки.