Прокурорский надзор в РФ, УрГЮА

Вариант 2 К – Н

...

Вариант 2 К – Н
Задание 1. Основные направления деятельности органов прокуратуры Российской Федерации: понятие, виды, содержание, значение.
Задание 2. Предмет, полномочия и правовые средства прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.
3. Задача.
Работница часового завода ОАО «Восток» Сидорова имеет 6-месячного ребенка. В связи с невыходом на работу одного из рабочих и возможностью остановки конвейера начальник цеха Иванова предложила Сидоровой работать в ночную смену. Последняя отказалась, сославшись на наличие маленького ребенка. Иванова потребовала, чтобы Сидорова подчинилась ее распоряжению, и пригрозила увольнением. Сидорова была вынуждена согласиться работать в ночную смену. Однако утром по настоянию мужа она обратилась с жалобой в прокуратуру района. Какие жалобы, поступающие в органы прокуратуры, не подлежат рассмотрению? Каковы дальнейшие действия прокурора? Сформулируйте определение понятия «полномочия прокурора». Оцените ситуацию со ссылками на нормативно-правовой материал.

-

Таким образом, правообеспечительная юридическая деятельность власти представляет собой многогранную, многоуровневую, сложную, многосубъектную, динамичную систему со своими закономерностями функционирования, суть которых состоит в том, что ни один отдельно взятый ее субъект, ни одна отдельно взятая ее разновидность не могут создать состояние полной правообеспеченности и лишь их взаимодействие, в котором каждый из субъектов и видов выполняет свои функции со свойственными им специфическими средствами и способами в установленных специальных процессуальных формах, позволяет достичь состояние полной правообеспеченности.Одной из закономерностей ее функционирования является то, что поддержание и воспроизводство в непрерывном режиме состояния полной правообеспеченности в современном обществе невозможно без осуществления государственной функции внешнего, компенсаторного, горизонтально-властного, контрольного воздействия на проблему правообеспеченности со стороны вертикально интегрированного (централизованного), публично-властного, многофункционального, неспециализированного и независимого органа власти, наделенного полномочиями по инициированию правообеспечительного производства по любой публичной проблеме правообеспеченности и участию во всех его видах и стадиях до вытеснения проблемы из правовой жизни данного общества. Можно сделать вывод о том, что такую государственную функцию в России может реализовать только прокуратура Российской Федерации. Обратим внимание на то, что участие прокуратуры в правотворческой деятельности нацелено на обеспечение верховенства закона, защиту прав и свобод человека и гражданина, формирование единого правового пространства на территории страны. Действительно, существует налаженное взаимодействия между органами прокуратуры и подразделениями Министерства юстиции РФ, налажен систематический обмен информацией о выявленных нарушениях законов и коррупциогенных факторах в нормативных актах органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Действительно, это, в частности, способствует способствуют формированию единого правового пространства, обеспечению соответствия принимаемых правовых актов Конституции РФ, федеральным законам, защите прав и свобод человека и гражданина. Более того, закреплена функция прокуратуры в использовании в нормотворческой работе материалов прокурорского надзора, осуществлении мониторинга федерального и регионального законодательства, выявления потребности в правовом регулировании общественных отношений, в рамках предоставленных полномочий принятия мер к устранению пробелов и коллизий правового регулирования.Таким образом, в отличие от функций как самостоятельных (но взаимосвязанных и взаимообусловленных) видов деятельности основные направления деятельности прокуратуры обусловлены различными факторами политического, социально-экономического и иного характера. По своей значимости выделяются постоянные приоритетные направления деятельности и динамичные направления с учетом состояния правовой ситуации в районе, городе, регионе, в стране в целом.  Как нам кажется на сегодняшний момент динамичными направлениями могут быть названы: надзор за исполнением прав человека и гражданина, проблемы коррупционного характера. С учетом особенностей социально-экономической, криминогенной и иной ситуации в различных регионах страны могут выделяться разнообразные приоритеты деятельности органов прокуратуры. Зачастую это находит отражение в нормативных правовых актах Генеральной прокуратуры РФ, прокуратур субъектов Федерации.Так или иначе, отметим, что все направления деятельности прокуратуры могут существовать только в своем единстве. Правотворческая деятельность неотделима о правообеспечительной во всем ее многообразии. Основная функция – надзорная - не может получить свое закрепление без развития вышеназванных функций. С учетом того, что надзорная деятельность прокуратуры состоит из различных векторов (надзор за исполнением законов разными органами власти), только развитие всех ветвей надзорной деятельности позволит прокуратуре совершенствовать именно это направление деятельности, делясь результатами со своими коллегами в рамках международной деятельности.Задание 2. Предмет, полномочия и правовые средства прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.Что касается досудебной стадии производства по уголовным делам, то федеральный законодатель, действуя в рамках предоставленных ему Конституцией Российской Федерации, ее статьями 71 (пункты "г", "о"), 76 (часть 1) и 129 (часть 5), полномочий, определил ряд органов, осуществляющих предварительное расследование по уголовным делам, в частности Следственный комитет Российской Федерации, а также возложил функции по надзору за данными органами на прокуратуру Российской Федерации (статьи 37 и 151 УПК Российской Федерации, часть 1 статьи 1 Федерального закона "О Следственном комитете Российской Федерации", абзац четвертый пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации).В частности, прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, регламентирован главой 3 Закона о прокуратуре, Законом РФ об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации от 12 августа 1995 года, также Уголовно-процессуальным кодексом РФ.В соответствии со ст. 29 Закона предметом надзора этого важнейшего направлении деятельности прокуратуры является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.Стоит отметить, что Федеральный закон и Уголовно-процессуальный кодекс РФ дают право следователю и прокурору проверить сообщение о любом совершенном или готовящимся преступлении и в пределах компетенции принять соответствующее решение. Направление гражданами в прокуратуру заявлений не может признаваться распространением сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию других лиц.Повторно отметим также, что полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Более того, указания Генерального прокурора Российской Федерации по вопросам дознания, не требующим законодательного регулирования, являются обязательными для исполнения.Так, Федеральному закону «О прокуратуре» корреспондирует также ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», в котором содержатся положения о прокурорском надзоре за оперативно-розыскной деятельностью. Так, «…по требованию прокуроров руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, представляют им оперативно-служебные документы, включающие в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий.Сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются соответствующим прокурорам только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности.Прокуроры, обеспечивают защиту сведений, содержащихся в представленных документах и материалах. Неисполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий по надзору за оперативно-розыскной деятельностью, влечет за собой установленную законом ответственность».Диспозиция данной статьи бланкетная (отсылочная), поскольку в ней нет формально-определенных предписаний, которые подробно устанавливали бы полномочия прокурора за исполнением законов в сфере оперативно-розыскной деятельности, а также правовые формы и способы прокурорского надзора. Надзирая за оперативно-розыскной деятельностью, прокуроры должны руководствоваться соответствующими предписаниями Федерального закона о прокуратуре. Кроме того, некоторые вопросы прокурорского надзора разрешаются в соответствующих приказах и указаниях Генерального прокурора Российской Федерации.В целом, анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод, что при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности прокуроры обладают как общими полномочиями, характерными для всей надзорной функции, так и специальными, которые он может реализовать только в сфере оперативно-розыскной деятельности.Укажем, что полномочия прокурора общего характера по выявлению нарушений закона закреплены в ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». В соответствии с этим, в том числе и в сфере надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности по неочевидным преступлениям против личности, прокрор вправе:- по основаниям, установленным законом, ставить вопрос о возбуждении производства об административном правонарушении;- требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности;- предостерегать о недопустимости нарушения закона;- в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами освобождать своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;- опротестовать противоречащие закону правовые акты;- обращаться в суд или арбитражный суд с требованием о признании нормативно-правовых актов недействительными;- вносить представление об устранении нарушений закона;- принимать меры к обеспечению в установленном законом порядке возмещения материального ущерба, причиненного нарушением закона;- обращаться в суды и арбитражные суды в интересах государственных органов, общественных организаций и граждан.Используя предоставленные им полномочия, прокуроры должны пресекать нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц при проведении оперативно-розыскной деятельности, принимать своевременные меры к их восстановлению, возмещению причиненного вреда и при наличии оснований для привлечения виновных должностных лиц к установленной законом ответственности.Тем не менее, исследователи отмечают, что полномочии прокурора описаны в законодательстве недостаточно полно. Так, по мнению А.Ф. Козусева, именно неопределенность полномочий прокурора является обстоятельством, которое негативно влияет на принятие мер к защите прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности со стороны прокурора.Можно также сделать вывод о том, что для повышения уровня законности имеет организация и осуществление прокурорского надзора в стадии возбуждения уголовного дела. В задачи прокурорского надзора на данном этапе входит предупреждение, выявление, устранение нарушений установленного законом порядка приема, регистрации, учета и разрешения уполномоченными на то органами дознания и предварительного следствия сообщений о преступлениях, восстановление нарушенных в результате несоблюдения этого порядка прав физических и юридических лиц. В ходе прокурорского надзора выявляется и устраняется значительное число нарушений закона, допускаемых органами дознания и следователями, путем отмены незаконно принятых решений о возбуждении, отказе в возбуждении уголовных дел и использования других мер прокурорского реагирования.Содержание стадии возбуждения уголовного дела не ограничивается принятием компетентным органом соответствующего процессуального решения. Она включает в себя деятельность по оценке сведений, содержащихся в поступивших материалах и сообщениях о преступлениях. Важная часть этой деятельности состоит в установлении наличия или отсутствия достаточных поводов и оснований для возбуждения дела. Завершает рассматриваемую стадию принятие решения о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела, при этом должно обращаться внимание на своевременность реагирования на поступающую в правоохранительные органы информацию о совершенных и готовящихся преступлениях, создание предпосылок для успешного расследования по ним.Необходимость прокурорского надзора за соблюдением законности и прав граждан на стадии возбуждения уголовного дела вызвана рядом нарушений, таких как нарушение учетно-регистрационной дисциплины в ходе рассмотрения сообщений о преступлениях, в том числе укрытие преступлений от учета; попытки должностных лиц, производящих предварительную проверку информации о преступлениях, фальсифицировать фактические данные для необоснованного отказа в возбуждении уголовного дела; стремление не ставить на учет неочевидные, заведомо трудно раскрываемые преступления и улучшить таким способом статистические показатели раскрываемости.Анализ правоприменительной практики показывает, что, несмотря на принимаемые меры, органами предварительного расследования продолжают допускаться многочисленные нарушения закона при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях.3. Задача.