Правовое регулирование паспортной системы Российской Федерации

Дипломная работа по правовым основам паспортной системы РФ. ...

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………3
ГЛАВА 1. РАЗВИТИЕ ПАСПРТНОЙ СИСТЕМЫ И ПОНЯТИЕ ПАСПОРТА
…………………………………………………………………………………….7-23
1.1. История развития паспортной системы Российского государства…………..7
1.2. Понятие паспорта и описание бланков паспорта гражданина Российской Федерации ………………………………………………………………………….16
ГЛАВА 2. ОСНОВЫ ПАСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ…………………………………………………………...………24-54
2.1. Понятие и цели паспортного режима………………………………………...24
2.2. Правовые основы паспортной системы Российской Федерации…………32
2.3 Права и обязанности граждан Российской Федерации в условиях паспортного режима………………………………………………………………..40
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПАСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ………………………….…….55-62
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………..63
СПИСОК НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ…..……67

Анализ статистики ФМС России за последние 3 года показал...
...Таким образом, можно проследить тенденцию роста числа граждан, получающих виды на жительство и разрешения на временное проживание, а также увеличение числа иностранцев, которые получают гражданство Российской Федерации.
...Целью исследования является анализ паспортной системы Российской Федерации, а также нормативно-правовых актов, регулирующих ее, выявление актуальных проблем развития паспортной системы Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:
...

Указанные направления деятельности органов государственной власти теснейшим образом связаны с организацией паспортной системы, функциональной средой которой являются параметры национальной и пограничной безопасности.Учет интересов государства при реализации задач паспортной системы органами государственной власти и высокое качество их правовой регламентации становятся залогом успеха в развитии пограничной сферы государства. При этом обеспечение пограничной безопасности России невозможно без объединения усилий различных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, входящих в паспортную систему с обязательным учетом требований согласованности их действий в сфере безопасности Государственной границы и приграничной территории.Так, паспортная система может рассматриваться в качестве сложного инструментального компонента, используемого в процессе деятельности пограничных органов по реализации национальных интересов и парированию угроз безопасности страны в пограничном пространстве. Паспортная система России представляется одним из важнейших процедурных компонентов системы пограничной безопасности. Оптимизация ее использования в деятельности пограничных органов становится необходимым условием повышения качества обеспечения высокого уровня защищенности интересов общества и государства в пограничной сфере.Рассмотрев определения паспортного режима, поняв важность данной системы в различных областях жизни, следует выявить и проанализировать её правовые основы.2.2. Правовые основы паспортной системы Российской ФедерацииВ настоящее время паспортная система, как и любая другая система, состоит из отдельных элементов. В целом, нормативная составляющая паспортной системы может быть представлена как совокупность правовых норм:– определяющих виды основных документов, которые удостоверяют личность гражданина Российской Федерации, иностранного гражданина и лица без гражданства;– устанавливающих основные требования к порядку оформления, выдачи, замены, сдачи и изъятия документов граждан России;– определяющих порядок использования документов граждан России, иностранных государств и лиц без гражданства;– регламентирующих порядок работы органов государственной власти, которые обеспечивают должное функционирование, контроль, надзор за указанными видами деятельности и решение государственных задач в области поддержания надлежащего уровня защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства в данной сфере;– устанавливающих ответственность за нарушения правовых норм, регламентирующих указанные общественные отношения.Правовую основу паспортной системы в настоящее время составляет целый ряд нормативных актов: – федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации»;– федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»;– закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»;– указ Президента Российской Федерации «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации»;– постановление Правительства «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации»;– постановление Правительства «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации»;– ряд приказов ФМС России. Система названных актов закрепляет в России паспортный режим, то есть совокупность правил паспортизации и регистрации граждан, правовую основу паспортной системы. Для ее существования необходимы также организационные (система компетентных органов, служб, организаций), материально-технические условия и деятельность субъектов во исполнение соответствующих правил.Паспортный режим — часть общего административного режима страны, поскольку его правила распространяются на всех граждан, он не связан с какими-то особыми обстоятельствами. В отличие, например, от таких специальных административно-правовых режимов, как режимы закрытого административно-территориального образования, чрезвычайного положения, пограничной зоны.Рассмотрим более подробно и проанализируем правовые акты, регулирующие паспортную систему Российской Федерации.В Конституции Российской Федерации закреплено право свободно передвигаться, а также выбирать место пребывания и жительства каждому, кто законно находится на территории России. Данное положение детализировано в Законе РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». В нем введены понятия регистрационного учета граждан по месту пребывания, регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства, а также понятия места пребывания и места жительства; указаны цели осуществления регистрационного учета, основные правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства, описаны особенности регистрации по месту жительства граждан Российской Федерации, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где они постоянно или преимущественно проживают. Также установлены основания ограничения свободы передвижения в конкретных районах (в пограничной полосе, закрытых военных городках и т.д.). Данный закон указывает, что органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции. Помимо всего, рассматриваемый правовой акт закрепляет ответственность за нарушение требований настоящего Закона. Среди основных прав человека в России особое место занимает право на гражданство. Статья 1 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» предоставляла право на гражданство каждому человеку, проживающему в Российской Федерации. Нормы Российского Закона о гражданстве подтверждают стремление России создать наиболее благоприятные условия для приобретения российского гражданства.Государством был принят ряд постановлений Правительства РФ. Наибольшее значение для правового регулирования паспортной системы имеют следующие постановления: Постановление Правительства «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» и Постановление Правительства «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации».Положение о паспорте гражданина Российской Федерации определяет паспорт, как основной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, устанавливает общие правила получения, замены, сдачи паспортов; сведения, подлежащие внесению в паспорт, порядок их внесения, дает подробное описание бланков паспорта гражданина Российской Федерации.Регистрация – один из важнейших способов государственного регулирования общественных отношений, обеспечения прав граждан и защиты публичных интересов. В России существует регистрация граждан, сделок с недвижимостью, юридических лиц, транспортных средств общественных объединений и т.д. Она призвана легально подтвердить достоверность сведений, содержащих в документах, необходимых для официального удостоверения фактов. Необходимо установить, соответствуют ли эти сведения действительности на данный момент, правильно ли оформлены документы. Без этого государственная регистрация бесполезна и даже вредна, так как государством будут признаваться и факты, несоответствующие действительности или закону. Органы, осуществляющие регистрационный учет граждан, обязаны проверить качество представленных им документов: правильность их оформления, полноту, истинность, актуальность содержащейся в них информации.Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации подробно регламентируют порядок регистрации и снятия с регистрационного учета по месту пребывания и жительства граждан Российской Федерации, сроки, в течение которых должна быть осуществлена регистрация, документы, необходимые для ее осуществления, отдельно рассматривают регистрацию некоторых категорий граждан по месту пребывания и месту жительства.Место пребывания – это гостиница, дом отдыха, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в котором он проживает временно.Если по месту жительства граждане регистрируются на неопределенный срок, то по месту пребывания – на определенный (на время командировки, лечения, учебы в вузе и т.п.). Срок временного пребывания зависит от волеизъявления гражданина, и это не связано с наличием у него жилого помещения. По заявлению гражданина срок может быть продлен.Главное отличие регистрации по месту пребывания состоит в том, что она производиться без снятия с регистрационного учета по месту жительства. И, покидая место пребывания, граждане не снимаются с учета.Регистрация по месту жительства оформляется путем проставления в паспорте штампа и записи в нем адреса места жительства гражданина. А при регистрации по месту пребывания выдается свидетельство о регистрации по месту пребывания. В паспорте же никакие отметки об этом не делаются. Лиц, размещенных в гостиницах, санаториях и т.п., предназначенных для временного проживания, регистрируется по их прибытии администрация на основании паспортов и иных документов, удостоверяющих личность. Вместо свидетельства о регистрации им могут выдаваться иные документы: карта гостя, курортная книжка и т.д.Процедура регистрации тех, кто временно проживает в квартирах такова. Гражданин, прибывший для временного проживания в жилое помещение, не являющееся его местом жительства, на срок свыше 90 дней, по истечении указанного срока обращается с заявлением о регистрации по месту пребывания по установленной Регламентом форме к должностным лицам, ответственным за регистрацию.Органы Федеральной миграционной службы и органы местного самоуправления осуществляют снятие с регистрационного учёта по месту жительства лиц, подавших заявления о регистрации по новому месту жительства. Если граждане, выбывающие на новое место жительства, хотят сами сняться с регистрационного учета по последнему месту жительства, они должны подать об этом заявление и заполнить адресные листки убытия.. К заявлению необходимо приложить документ, удостоверяющий личность гражданина РФ.В заявлении должен быть указан адрес, по которому лицо выбывает.Снятие с регистрационного учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляется после их снятия с воинского учета.Снятие с регистрационного учёта по месту жительства от имени граждан, не достигших 14-летнего возраста, представляют их законные представители (родители, опекуны).Снятие с регистрационного учёта без непосредственного участия гражданина производится в случае:– призыва на военную службу - на основании сообщения военного комиссариата;– осуждения к лишению свободы – на основании вступившего в законную силу приговора суда;– признания безвестно отсутствующим – на основании свидетельства о смерти, в установленном порядке;– выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим (не обретшим) право пользования жилым помещением –на основании вступившего в законную силу решения суда;– обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации – на основании вступившего в законную силу решения суда. Листки убытия и прибытия заполняются для статистического и иных учетов, адресно-справочной работы. Лица, состоящие на учете по месту пребывания, автоматически считаются снятыми с учета по окончании срока, на который они были зарегистрированы или со дня выбытия из гостиницы, дома отдыха, санатория, больницы и других подобных учреждения. Следующим документом, который будет рассмотрен, является Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», который регламентирует:– порядок оформления и выдачи документов для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию;– порядок выезда граждан Российской Федерации из РФ;– порядок оформления и выдачи документов для въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации граждан и лиц без гражданства;– порядок въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предоставил россиянам права свободного передвижения из страны и обратно; упрощен порядок и сокращены сроки рассмотрения заявления граждан, стало возможным оформление заграничных паспортов по месту пребывания, при выезде на постоянное место жительства «внутренние» паспорта не изымаются, и разрешается убытие без снятия с регистрационного учета.Также был утверждён Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учёту граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, который устанавливает порядок предоставления данной государственной услуги, определяет сроки и последовательность действий ФМС и территориальных органов ФМС России, также порядок взаимодействия ФМС РФ и её территориальных органов с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления при осуществлении полномочий по регистрации и снятию граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.Таким образом, российский Закон зарекомендовал себя эффективным в плане сокращения безгражданства на территории России. Нормативная база по вопросам паспортного режима включает в себе практически все принятые международные конвенции и соглашения. Паспортные нормы содержатся в десятках федеральных законов, указах Президента России, постановлениях Правительства Российской Федерации, инструкциях различных ведомств и других источниках. Такая распыленность законодательства, его постоянная корректировка и частое обновление приводят зачастую к ошибкам в практике применения паспортных норм, что усиливает напряженность во взаимоотношениях исполнительных и контролирующих органов с гражданами, так как именно на них в первую очередь отражаются все эти изменения.2.3. Права и обязанности граждан Российской Федерации в условиях паспортного режима «Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию». Административно – правовые гарантии этого права установлены Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».В соответствии с этим законом введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, дипломатический паспорт и служебный паспорт, являющиеся основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации за ее пределами.Правовые акты и ряд постановлений Правительства России, приказы МВД РФ, УФМС РФ образуют административно-правовую основу реализации российскими гражданами права на свободу покидать страну и возвращаться в нее.С одной стороны, все три вида заграничных паспортов, являются основными документами, удостоверяющими личность гражданина России за ее пределами, а с другой – документами на право выезда из России.Паспорт, выдаваемый гражданину на общих условиях, принято называть общегражданским. Два других вида заграничных паспортов (дипломатический, служебный) являются специальными, так как связаны с работой лица. Представляется, что право на заграничный паспорт относится к числу тех прав, которые одновременно являются обязательными. Чтобы реализовать право на выезд из Российской Федерации, гражданин обязан получить заграничный паспорт. Выдача заграничного паспорта – необходимое условие свободного выезда гражданина России за ее пределы. А за получением выездной визы в другую страну он должен самостоятельно обратиться в дипломатическое представительство (консульское учреждение) этого государства в России.Для оформления паспорта гражданин, достигший 18- летнего возраста, в заявлении установленного образца должен указать свои:– фамилию, имя, отчество (в том числе, имевшиеся ранее);– дату и место рождения;– место жительство;– место работы (службы, учебы) в течение последних десяти лет.Он должен также представить основной документ, удостоверяющий его личность, личные фотографии, документы об уплате государственной пошлины за оформление паспорта и об оплате стоимости бланка паспорта.Гражданин России также вправе подать заявление, представить все необходимые документы с целью получения заграничных паспортов на своих несовершеннолетних детей. В заявлении об оформлении паспорта гражданин России указывает на отсутствие обстоятельств, которые могли бы препятствовать ему покинуть Россию. До принятия решения о выдаче паспорта отделы (отделения или пункты) УФМС устанавливают, не имеется ли в отношении заявителя указанных в законе ограничений, по которому ему может быть временно отказано в выдаче паспорта.Право гражданина России покинуть ее может быть временно ограничено в случаях, установленных законом:1. При допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне;2. В соответствии с законодательством Российской Федерации гражданин призван на военную службу – до окончания военной службы;3. Гражданин задержан по подозрению в совершении преступления либо привлечен в качестве обвиняемого, - до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;4. Гражданин осужден за совершение преступления, - до отбытия наказания или до освобождения от наказания;5. Лицо уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;6. Гражданин сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из Российской Федерации, - до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы.Во всех случаях временного ограничения прав на выезд из России орган внутренних дел выдает гражданину уведомление, в котором указываются основания и срок ограничения, дата и регистрационный номер решения об ограничении, полное наименование и юридический адрес организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из России.