ДЕФИЦИТ РЕГИОНАЛЬНОГО БЮДЖЕТА НА ПРИМЕРЕ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

В настоящее время имеется тенденция к возрастанию бюджетного дефицита субъектов РФ, в связи с этим необходимы эффективные меры управления дефицитными частями данных бюджетов, а также снижение рисков возникновения дефицита регионального бюджета.
Цель исследования заключается в выявлении основных причин возникновения дефицита бюджета Кировской области и определение мер по его сокращению.
...

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДЕФИЦИТНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА
1.1 Понятие дефицита государственного бюджета и теоретические концепции дефицитности бюджета
Государство формирует бюджет как централизованный фонд денежных средств и осуществляет за счет него финансирование своих функций. В идеальном варианте доходы бюджета должны сопоставимы расходам, однако на практике такая ситуация достигается достаточно редко. Государству не всегда хватает доходов для финансирования всех своих функций, поэтому для обеспечения нормального функционирования она вынуждена выступать в роли заемщика и брать на себя долговые обязательства.
Несбалансированность бюджета может принимать две формы:
- дефицит бюджета - превышение расходов бюджета над его доходами (с учетом разницы между предоставлением кредитовиз бюджета и их возвращением в бюджет);
- профицит бюджета - превышение доходов бюджета над его расходами (с учетом разницы между возвратом кредитов в бюджет и их предоставлением из бюджета).
Поскольку дефицит бюджета имеет определяющее значение для оценки состояния экономики и финансов, в бюджетном законодательстве РФ уделено повышенное внимание проблеме законодательного ограничения размеров бюджетного дефицита, а также источников финансирования дефицита бюджета. Статьей 92 БК РФ ограничивается предельный размер дефицита бюджетов всех уровней. Для бюджета субъекта РФ предельный размер дефицита бюджета составляет 15 % объема доходов бюджета субъекта РФ без учета финансовой помощи из федерального бюджета. Предельный дефицит местных бюджетов составляет 10 % объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ.
При этом предельное значение дефицита бюджета субъекта Российской Федерации в отношении которого осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 130 БК РФ не должно превышать 10% утвержденного годового объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета безвозмездных поступлений. В случае утверждения законом субъекта Российской Федерации о бюджете в составе источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации поступлений от продажи акций, долей, паев, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, а также земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и снижения остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта Российской Федерации предельный размер дефицита бюджета субъекта Российской Федерации может быть утвержден в пределах указанных поступлений и снижения остатков средств на счетах с превышением установленных настоящим пунктом ограничений.

ВВЕДЕНИЕ
Региональные бюджеты – составная часть финансовой системы Российской Федерации. К региональным бюджетам относятся бюджеты 22 республики в составе Российской Федерации, 9 краев, 46 областей и городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; бюджеты 4 автономных округов и 1 автономной области.
Роль региональных бюджетов субъектов Российской Федерации в экономическом и социальном развитии заключается в следующем.
Во-первых, создание финансовой базы функционирования региональных органов власти – главная роль региональных бюджетов. Посредством бюджетов образуются денежные фонды административно-территориального образования, которые обеспечивают выполнение задач общего для них назначения, создают финансовую базу для осуществления функций органон власти субъектов Фе дерации.
Во-вторых, формирование региональных бюджетов, сосредоточение в них денежных ресурсов дает возможность регионам в полной мере проявлять финансово-хозяйственную самостоятельность в расходовании средств на социально-экономическое развитие региона.

Наблюдается рост поступлений по налогу на доходы физических лиц, в 2012 году по сравнению с 2011 годом он вырос на 7,6 %, в 2013 году по сравнению с 2012 годом на 12,1 % , в связи с этим выросла доля дохода по налогу на доходы физических лиц в общей структуре доходов бюджета региона.Тенденция роста поступлений по налогу на совокупный доход, налогу на имущество организаций, транспортного налога на протяжении последних лет остается устойчивой, в связи с этим происходит увеличении доли поступлений этих налогов в доходной части регионального бюджета.Таблица 6. Структура основных расходов бюджета Кировской области за 2011 – 2013 г.г.Статьи расходов бюджета2011 год2012 год2013 годСумма, млн. руб.% доля от общей суммы расходовСумма, млн. руб.% доля от общей суммы расходовСумма, млн. руб.% доля отобщей суммы расходовВСЕГО РАСХОДОВ41484,010041374,710044587,3100Общегосударственные вопросы1987,64,81369,63,31219,52,8Национальная оборона29,60,147,10,239,90,1Национальная безопасность и правоохранительная деятельность1458,43,5219,30,5241,80,5Национальная экономика6532,615,78057,019,59610,321,6Жилищно-коммунальное хозяйство2304,85,62034,34,91927,84,3Охрана окружающей среды85,60,291,40,286,90,2Образование6926,316,78409,820,39402,421,1Культура и кинематография503,91,2492,91,2464,61,0Здравоохранение6709,816,27938,419,27359,416,5Социальная политика9576,723,18433,520,49022,420,2Физическая культура и спорт465,61,1413,70,9388,40,9Средства массовой информации90,50,2106,60,3121,40,3Обслуживание государственного и муниципального долга203,80,5422,71,0951,22,1Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований4608,811,13338,58,13751,28,4Из Таблицы 6 видно, что основную долю расходной части бюджета Кировской области составляют расходы на развитие национальной экономики, образование, здравоохранение и социальную политику.На протяжении периода с 2011г. по 2013 г. наблюдался устойчивый рост расходов на национальную экономику с 15,7% до 21,6% и образование с 16,7% до 21,1% соответственно, в связи с чем связано увеличение расходной части бюджета в анализируемых периодах.Однако, произошло снижение финансирования здравоохранения, социальной политики, расходов на общегосударственных вопросов, на совершенствование национальной обороны и безопасности. Все эти факторы связаны с политикой органов власти Кировской области по снижению дефицита бюджета и сокращением расходов.Сокращение расходов по социальной политике за анализируемый период отмечается по социальным выплатам и межбюджетным трансфертам, в том числе за счет средств федерального бюджета, и объясняется тем, что расходы запланированы с учетом их потребности.Рис. 6. Структура расходов областного бюджета Кировской области в 2011 году.Наибольшую долю в составе расходов в 2011 году занимают расходы на социальную политику 9 576,7 млн. руб., что составляет 23,5 % в общей структуре расходов.Также значительные суммы составляют расходы на образование 6 926,3 млн. руб. (16,7%) , здравоохранение – 6 709,8 млн. руб. (16,2%), национальная экономика – 6 532,6 млн. руб. (15,7 %).Однако, 11,1% от общей структуры расходов региона занимают межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований.Рис. 7. Структура расходов областного бюджета Кировской области в 2012 году.В 2012 году, также как и в предыдущем году, наибольшую долю в составе расходов бюджета Кировской области составляют следующие статьи: социальная политика – 20,4 %, образование – 20,3%, национальная экономика – 19,5% и здравоохранение – 19,2%. Данные статьи имеют тенденции к повышению по сравнению с 2011 годом.Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ и муниципальным образованиям снизились до 3 338,5млн. руб. и стали составлять 8,1% от общей суммы расходов бюджета Кировской области.Рис. 8. Структура расходов областного бюджета Кировской области в 2013 году.В 2013 году наибольшую долю в структуре расходной части бюджета Кировской области составили расходы на национальную экономику в размере 9 610,3 млн. руб., что составляет 21,6%.При этом основными статьями расходов являются расходы на образование в размере 9 402,4 млн. руб., что составляет 21,1% в структуре, расходы на социальную политику – 9 022,4 млн. руб. (20,2%) и здравоохранение – 7 359,4 (16,5%).По сравнению с предыдущими периодами 2011 - 2012 г.г. по вышеуказанным статьям имелась тенденция к повышению, что является положительной характеристикой, так как регион выполняет прежде всего свои обязательства по обеспечению и обслуживанию населения.Особенно большую роль имеет исполнение бюджета субъекта РФ по налоговым доходам, так как именно на него ложится решение проблем социальной защищенности населения и основных экономических задач в соответствии с проводимой бюджетной политикой.При проведении анализа исполнения бюджета Кировской области сопоставляются данные о фактических доходах и расходах региона c запланированными данными.Анализ поступления доходов в областной бюджет Кировской области в 2011 году в Приложении 4.Можно сделать вывод о том, что в 2011 году бюджет исполнен в полном объеме с превышением на 493 805,27 тыс. руб. В 2011 году налоговые поступления составили 19390,7 млн. рублей. Свыше запланированных уточненных назначений поступило 554,2 млн. рублей. Уточненный бюджет исполнен по всем налоговым платежам. В результате сравнительного анализа поступления налоговых доходов в бюджет по данным Управления Федеральной налоговой службы по Кировской области и Управления Федерального казначейства по Кировской области отклонений не выявлено, как в общей сумме поступлений налоговых доходов, так и по отдельным видам налоговВ общей сумме доходов неналоговые поступления составили 1173,4 млн. рублей, или 3,1%. Свыше запланированных уточненных назначений поступило 14,5 млн. рублей. В сопоставимых условиях (без учета произведенных возвратов и доходов от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов в федеральный бюджет) объем неналоговых доходов областного бюджета в отчетном году снизился к уровню 2010 года на 26,6%, или на 424,8 тыс. рублей. Снижение поступлений сложилось по доходам от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности (на 43,9%), по доходам от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении учреждений (на 29,7%), в связи с изменением типа государственных учреждений в соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ.В 2011 году безвозмездные поступления в областной бюджет (без доходов от возврата и возврата остатков межбюджетных трансфертов) поступили в сумме 18 038,9 млн. рублей, или 46,7% объема доходов областного бюджета. Анализ поступления доходов в областной бюджет Кировской области в 2012 году приведен в Приложении 5.Изменение реальной ситуации развития экономики в 2012 году, обусловившей замедление темпов роста показателей и ухудшение результатов финансово-хозяйственной деятельности налогоплательщиков, отразилось на выполнении первоначального прогноза налоговых доходов областного бюджета. В целом доходная часть областного бюджета с учетом безвозмездных перечислений из федерального бюджета за 2012 год исполнена в сумме 37 514,8 млн. рублей, или на 100,5% к годовому плану, свыше запланированных сумм поступило 175,3 млн. рублей.Анализ поступления доходов в областной бюджет Кировской области в 2013 году приведен в Приложении 6.В 2013 году бюджет Кировской области исполнен полностью с превышением на 101 223,61 тыс. руб.Значительное влияние на увеличение доходной базы бюджета области оказали результаты работы, проводимой органами власти регионального и местного уровня совместно с налоговыми органами в рамках утвержденного распоряжением Правительства области от 02.04.2013 № 72 Плана мероприятий на 2013 – 2015 годы по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов, а также по сокращению недоимки бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.Принятые меры по увеличению налоговой базы обеспечили не только положительную динамику к уровню прошлого года, но и перевыполнение параметров, утвержденных в бюджете по налогу на доходы физических лиц, по упрощенной системе налогообложения, по налогу на имущество организаций, что позволило частично минимизировать выпадающие доходы.Неналоговые доходы поступили в областной бюджет в отчетном году в объеме 1 307,7 млн. рублей, или 101,9% к уточненным годовым бюджетным назначениям, выше запланированных сумм поступило 24,6 млн. рублей. Наибольший удельный вес в объеме поступлений неналоговых доходов областного бюджета в отчетном году приходился на прочие доходы от оказания платных услуг, доходы в виде платы за использование лесов и доходы в виде штрафов. Исполнение регионального бюджета по расходам - значит обеспечить не только своевременное и полное финансирование, предусмотренных в расходной части бюджета программ и мероприятий, но и целевое их направление. Анализ исполнения бюджета Кировской области в части расходов за 2011 года приведен в Приложении 7. Расходная часть областного бюджета за 2011 год исполнена в объеме 41484,0 млн. рублей, или на 96,1% к уточненным бюджетным назначениям.В основном рост расходов связан с увеличением объемов ассигнований на предоставление межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям (на 2613,7 млн. рублей, без учета внебюджетных фондов), а также с увеличением ассигнований бюджету территориального фонда ОМС (на 1290,7 млн. рублей). Кроме того, с 2011 года началась реализация региональных программ: модернизации здравоохранения (1140,4 млн. рублей), модернизации образования (219,9 млн. рублей). Анализ исполнения бюджета Кировской области в части расходов за 2012 года приведен в Приложении 8. В 2012 году произошло неисполнение расходной части бюджета на 3,26%. Также, как и в 2011 году, в большей мере недофинансирование получили топливо-энергетический комплекс и водное хозяйство.Анализ исполнения бюджета Кировской области в части расходов за 2013 года приведен в Приложении 9. В 2013 году, также как и в предыдущих анализируемых годах, бюджет региона по расходам не исполнен полностью.Проводимая политика по расходованию средств в 2013 году была направлена, в первую очередь, на решение задач по реализации указов Президента Российской Федерации, направленных на совершенствование социальной и демографической политики, а также улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации. Обеспечена своевременная и в полном объеме выплата всех мер социальной поддержки граждан с учетом их индексации, а также выплата стипендий с учетом их индексации. Обеспечена индексация заработной платы работников областных государственных учреждений, в том числе в целях реализации указов Президента Российской Федерации по повышению заработной платы отдельных категорий работников2.3 Оценка источников покрытия бюджетного дефицита Кировской областиФинансирование дефицита государственного бюджета представляет собой покрытие его дефицита, осуществляемое двумя основными способами: за счет государственных займов и за счет эмиссии новых денег. На финансирование дефицита оказывает также влияние увеличение или уменьшение остатков ликвидных финансовых средств у органов государственного управления. В Таблице 7 приведены основные источники покрытия дефицита бюджета Кировской области за 2011 – 2013 г.г.Таблица 7.Источники финансирования дефицита областного бюджета в 2011- 2013 г. г.Наименование показателя2011 г.2012 г.2013 г.Сумма, тыс. руб.Темп роста, %Сумма, тыс. руб.Темп роста, %Сумма, тыс. руб.Темп роста, %Источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов2 880 974,27255,43 859 979,95134,05 652 632,22146,4Кредиты кредитных организаций в валюте Российской Федерации2 630 000,00200,83 550 000,00 135,03 314 000,0093,4Бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации370 000,0053,7- 253 059,1-898 358,00-Акции и иные формы участия в капитале, находящиеся в государственной и муниципальной собственности28 657,0013,44 263,0014,83 191,5074,8Бюджетные кредиты, предоставленные внутри страны в валюте Российской Федерации60602,33190,8%75 568,4124,768 086,6390,1Изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета- 208 285,06-447 207,65-1 368 996,09306,0Основными источниками финансирования дефицита областного бюджета в 2011- 2013 годах являются кредиты кредитных организаций.По итогам 2011 года фактический дефицит областного бюджета составил 2 881,0 млн. рублей. Основными источниками финансирования дефицита областного бюджета в 2011 году являются кредиты кредитных организаций 2 630 млн. рублей, кредиты от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации – 370,3 млн. рублей.По итогам 2012 года фактический дефицит областного бюджета составил 3 860,0 млн. рублей. Основными источниками финансирования дефицита областного бюджета в 2012 году являются кредиты кредитных организаций 3 550 млн. рублей, кредиты от других бюджетов внутри страны –75,6 млн. рублей, изменение остатков средств на счетах по учёту средств бюджета – 447,2 млн. рублей.По итогам 2013 года фактический дефицит областного бюджета составил 5 652,6 млн. рублей. Источниками финансирования дефицита областного бюджета в 2013 году являются кредиты кредитных организаций 3 314 млн. рублей, кредиты от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации – 898,3 млн. рублей, изменение остатков средств на счетах по учёту средств бюджета – 1 369 млн. рублей и иные источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов – 71,3 млн. рублей. Погашено кредитов кредитным организациям на сумму 10 550 млн. рублей.Темп роста источников внутреннего финансирования дефицита бюджета Кировской области в 2012 году по сравнению с 2011 годом составил 134,0%, в 2013 году по сравнению с 2011 годом 146,4%. Это обусловлено ростом бюджетных кредитов от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и изменением остатков средств на счетах по учету средств бюджета.Темпа роста снижается у кредитов кредитных организаций в валюте Российской Федерации в 2011 году – 200,8% от значений 2010 году, а в 2013 году - 93,4 % от значений 2012 г.За 2013 год бюджетом Кировской области привлечены 2 бюджетных кредита из федерального бюджета на общую сумму 1 094,4 млн. рублей, в том числе:- на реализацию комплексных программ поддержки развития дошкольных образовательных учреждений Кировской области в сумме 94,4 млн. рублей;- для частичного покрытия дефицита бюджета в сумме 1 000 млн. рублей. Рис. 9. Структура источников внутреннего финансирования дефицита бюджета Кировской области в 2011 году.Из Рис.9. можно сделать вывод о том, что основным источником финансирования дефицита бюджета Кировской области в 2011 году являются кредиты кредитных организаций в валюте РФ, которые составляют 2 881,0 млн. руб. и 91,3% в общей структуре источников финансирования бюджета региона. Бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы РФ составляют 12,8% в общей структуре источников финансирования бюджета.Акции и иные формы участия в капитале государственных (муниципальных) предприятий и бюджетные кредиты составляют 1% и 12,8% в общей структуре источников финансирования дефицита соответственно.Рис. 10. Структура источников внутреннего финансирования дефицита бюджета Кировской области в 2012 году.На Рис.10. представлены основные источники внутреннего финансирования дефицита бюджета Кировской области в 2012 году. Из вышеизложенной диаграммы следует, что основным источников финансирования дефицита бюджета в 2012 году являются кредиты кредитных организаций в валюте РФ, которые занимаю 92% в общей структуре. Остаток средств на счетах по учету средств бюджета составляет 447,2 млн. руб. и 11,6% в структуре источников покрытия бюджета Кировской области. Акции и иные формы участия в капитале государственных предприятий по сравнению с 2011 годом остались без изменения и составляют 1% в структуре.Рис. 11. Структура источников внутреннего финансирования дефицита бюджета Кировской области в 2013 году.В 2013 году произошло снижение доли кредитов кредитных организаций в общей структуре источников внутреннего финансирования дефицита бюджета до 58,6%.По сравнению с предыдущим периодом, остатки средств на счетах по учету средств бюджета выросли до 1 369,0 млн. руб. и составили 24,2% от общего объема источников.Также имеется тенденция к увеличению суммы бюджетных кредитов в структуре источников финансирования дефицита (15,9%). В 2013 году сумма бюджетных кредитов составила 898,4 млн. руб.По состоянию на 01.01.2014 государственный долг Кировской области составил 17 266,9 млн. рублей, или 76,1% от фактического годового объема доходов областного бюджета без учёта безвозмездных поступлений. Предельный допустимый уровень долговой нагрузки, установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации, областью не превышен.В 2014 году для покрытия дефицита областного бюджета, власти Кировской области планируют привлечь:Кредиты кредитных организаций, полученные бюджетами субъектов Российской Федерации в валюте Российской Федерации;Кредиты, предоставленные за счет средств федерального бюджета на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации;Кредиты, предоставленные бюджету Кировской области из федерального бюджета для частичного покрытия дефицита бюджета Кировской области;Кредиты, предоставленные бюджету Кировской области из федерального бюджета для строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения);Кредиты, предоставленные бюджету Кировской области из федерального бюджета на реализацию комплексных программ поддержки развития дошкольных образовательных учреждений Кировской области;Прочие остатки денежных средств бюджетов субъектов Российской Федерации;Средства от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;Исполнение государственных гарантий субъектов Российской Федерации в валюте Российской Федерации в случае, если исполнение гарантом государственных гарантий ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу;Денежные средства от юридических лиц в качестве возмещения гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение обязательств по гарантии;Бюджетные кредиты, предоставленные бюджетам муниципальных образований Кировской области из областного бюджета на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов муниципальных образований, а также для осуществления мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий ;Денежные средства от бюджетов муниципальных образований Кировской области в качестве возмещения гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение обязательств по гарантии;Бюджетные кредиты, предоставленные бюджетам муниципальных образований Кировской области из областного бюджета для строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального и регионального значения);Бюджетные кредиты, предоставленные бюджетам муниципальных образований Кировской области из областного бюджета на частичное покрытие дефицитов бюджетов муниципальных образований Кировской области;Бюджетные кредиты, предоставленные бюджетам муниципальных образований Кировской области из областного бюджета на реализацию комплексных программ поддержки развития дошкольных образовательных учреждений Кировской области;2.4 Причины возникновения дефицита бюджета Кировской области и меры по его сокращениюСуществует несколько причин возникновения дефицитности бюджета, в основном основная проблема заключается в недополучении доходной части и бесконтрольности расходования.Во-первых, отсутствие доходной базы для получения налоговых доходов из-за неэффективного распределения налогов между федеральным и региональным бюджетами.