Международные морские каналы

Предмет:«Международное право» ...

Глава 1. Общая правовая характеристика международных морских каналов.
Общий правовой режим международных морских каналов (Суэцкий, Панамский и Кильский) сложился в обычно-правовом порядке. Тем не менее, правовой режим каждого из каналов обладает своими особенностями.
Значение таких каналов в современной экономике велико. Например, неполадки в деятельности Суэцкого и Панамского каналов неоднократно влекли за собой серьезные экономические последствия во всем мире. Разумеется, что одной из важнейших геополитических задач ведущих мировых держав является контроль над каналами.

Не так давно в прессе появились сообщения о планах Никарагуа проложить новый морской канал, который соединил бы Тихий океан с Атлантическим и стал конкурентом Панамского канала . В связи с этим оживился интерес к особенностям правового режима морских каналов.
К международным морским каналам относятся Суэцкий, Панамский и Кильский. В развитии международного торгового судоходства их значение исключительно. Сооружение этих каналов значительно сократило морские пути между подавляющим большинством прибрежных государств, увеличило грузооборот в международной торговле, сократило транспортные расходы и продолжительность рейсов от портов отправления в порты назначения.

Ее первоначальными участниками были Австро-Венгрия, Германия, Испания, Италия, Нидерланды, Россия, Турция и Франция. Великобритания, хотя и участвовала в выработке Конвенции, стала ее участницей лишь в 1904 г.Важнейшими принципами судоходства в канале, установленными Константинопольской конвенцией, являются:1) свобода пользования каналом судами всех государств;2) равенство всех государств при пользовании каналом;3) принцип нейтралитета, запрещения блокады канала.В качестве гарантии свободы пользования каналом Константинопольская конвенция содержит обязанность участников никакне нарушать свободного пользования каналом ни в военное, ни в мирное время (ст. 1), не допускать попыток, имеющих целью нарушить неприкосновенность канала (ст. 2). Равным образом не должна нарушаться неприкосновенность материальной части, учреждений, построек и работ как в морском канале, так и в пресноводном (ст. 3). Принцип свободы пользования каналом не ограничен во времени (ст. 14). Этот принцип подтвержден и в преамбуле Константинопольской конвенции, где говорится о желании ее участников «утвердить договорным актом существование определенного порядка, долженствующего оградить на все времена и для всех государств свободное пользование морским Суэцким каналом». Статья 9 Конвенции обязывает Египет принимать необходимые меры для обеспечения свободного пользования каналом.В международной и российской доктрине международного права Суэцкий канал рассматривается как искусственный внутренний водный путь всемирного значения.Порядок осуществления судоходства по каналу определяется Правилами плавания по Суэцкому каналу. В них определены требования к судам, при соблюдении которых они могут быть допущены для прохода каналом, полномочия администрации Суэцкого канала (АСК), осуществляющей управление движением судов в канале, и т.д.Особое внимание уделено необходимости соблюдения Правил о максимальных размерах судов, допустимых для прохода каналом, поскольку их несоблюдение может повлечь отказ в проходе (ст. 47 Правил) либо задержку с включением в караван и штрафные санкции.2.2. Правовой режим Панамского канала.Панамский канал – судоходный водный путь искусственного происхождения, проходящий по территории Панамы и соединяющий Тихий и Атлантический океаны. До начала 2000 г. правовой статус Панамского канала. определялся вступившими в силу 1 октября 1979 г. панамо-американским договором о Панамском канале. и Договором о постоянном нейтралитете и эксплуатации Панамского канала с Протоколом к нему. В соответствии с Договором о Панамском канале все прежние соглашения о режиме канала утратили силу. 31 декабря 1999 г., согласно этому договору, канал и все сооружения перешли под суверенитет Панамы. В ст. II Договора о постоянном нейтралитете и эксплуатации Панамского канала объявляется «о нейтралитете Канала для обеспечения того, чтобы как в мирное время, так и во времена войны он оставался безопасным и открытым для мирного транзита судов всех стран на условиях полного равенства с тем, чтобы не было дискриминации против любой страны, или ее граждан, или подданных в отношении условий или транзитных сборов, или в силу любой другой причины, и с тем, чтобы Канал и, таким образом, Панамский перешеек не являлись объектом репрессалий в любом военном конфликте между другими странами мира». Нейтралитет канала гарантируется Панамой и США (ст. IV). США добились включения в Договор права для ВМС США «быстрого и ничем не обусловленного прохождения американских военных кораблей через канал» (ст. VI). Россия является участником Протокола к Договору о постоянном нейтралитете и эксплуатации Панамского канала 1977 г.Панамский канал, один из важнейших среди всех мировых морских каналов, заслуживает отдельного внимания. Был построен и открыт для навигации в 1914 году, соединяет Тихий и Атлантический океаны. До постройки этого канала пути всемирного торгового судоходства пролегали через Магелланов пролив вокруг Южной Америки. С введением в эксплуатацию Панамского канала ситуация разительно изменилась в лучшую сторону. Канал практически вдвое уменьшает путь между восточным и западным побережьем США. Канал строился в духе «политики канонерок», о чем свидетельствуют размеры шлюзов: длина – 300 м, ширина – 33 м, глубина на пороге шлюза 12,3 м. В качестве примера можно сравнить размеры шлюза с размерами американских линкоров середины ХХ века: «Айова», «Миссури», «Нью-Джерси», «Висконсин» имели длину 263 м, ширину 32,9 м и осадку 11 м. Как видим, все эти линкоры могли свободно проходить по Панамскому каналу из одного океана в другой, как и ударные американские авианосцы «Корал Си», «Мидуэй», «Франклин Д. Рузвельт», которые имели длину 295 м и осадку 10 м. Так, США всегда придавали каналу исключительно важное стратегическое значение. Все корабли, составляющие основную ударную силу ВМФ США, прекрасно «вписываются» в шлюзы Панамского канала. Кроме того, через канал могут проходить и современные супертанкеры, что разительно повышает его экономическую роль.Следующим достоинством Панамского канала является то, что он может одновременно пропускать суда, следующие в разных направлениях, – с востока на запад и с запада на восток. Шлюзы у всех плотин сделаны в виде двух параллельных камер, что позволяет проводить суда одновременно в две линии. Среднее время прохода через канал составляет от 8 до 11 часов, но при необходимости его можно сократить до 4 часов. В среднем пропускная способность канала лежит в пределах 40 - 50 крупнотоннажных судов в сутки. На современно этапе пропускная способность немного увеличена.Интерес США к зоне Панамского канала существовал издревле. В 1881 году США открыто заявили, что являются единственным гарантом целостности колумбийской территории и нейтралитета Панамского канала. Очевидно явное стремление ослабить влияние Англии в этом районе и принудить ее отказаться от каких-либо претензий на зону канала. США удалось осуществить свои намерения в 1901 году, когда в результате тяжелой колониальной войны с бурами в Южной Африке Англия подорвала свое могущество. В тот момент между великими морскими державами был заключен договор об отказе Англии от всех претензий на Панамский канал. Так США получили исключительное право на строительство канала, а также неограниченную свободу захвата зоны предстоящих работ. Однако для своих действий США необходимо было найти более или менее благовидную причину.Государственным секретарем США Дж. Хеем и поверенным в делах Колумбии в США Т. Эрраном (Т. Herrаn) 22.01.1903 был заключен договор, известный как договор Хея - Эррана. По этому договору США за 10 миллионов долларов и ежегодную ренту в 250 тысяч долларов планировали заполучить часть национальной территории Колумбии и взять под свой контроль не только зону Панамского канала, но и весь Панамский перешеек. Но колумбийский конгресс договор не ратифицировал. Тогда при поддержке вооруженных сил США, а также их спецслужб в штате Панама произошло восстание. В Панаме было создано временное правительство, и 04.11.1903 года она была провозглашена «независимой» республикой, которую через несколько дней признали США. А уже 18.11.1903 между Панамской республикой и США был заключен договор, по которому США получили неограниченные права на зону будущего канала (далее - Договор 1903 года). Панама предоставила своим «партнерам» на неограниченный срок право пользования зоной Панамского перешейка и контроля над ней в целях постройки, поддержания, эксплуатации и охраны межокеанского канала. К ним же было приписано право пользования и иными землями и водами за пределами оговоренной зоны, которые могут оказаться нужными или подходящими для постройки, поддержания, эксплуатации, приведения в санитарное состояние и защиты канала.По договору США на неограниченное время также отошли все острова в зоне канала, включая также группу малых островов в Панамском заливе Перико, Наос, Кулебра и Фламенко. Правительству Панамской республики, не имевшей в то время даже Конституции, ничего иного не оставалось, как ратифицировать этот кабальный договор. Началась продолжительная, изматывающая борьба панамского народа за свое законное суверенное право владеть зоной Панамского канала, проложенного по панамской территории. Со временем эта борьба принесла свои плоды. В 1962 году под давлением народного движения США были вынуждены согласиться на переговоры по пересмотру Договора 1903 года. Их результаты были более чем скромны. Панамцам разрешили поднимать свой флаг в зоне канала рядом с американским, что не всегда соблюдалось.Далее режим Панамского канала регулировался Договором о Панамском канале, подписанным между США и Республикой Панама 07.09.1977 в Вашингтоне (далее - Договор о Панамском канале 1977 года); Договором о постоянном нейтралитете и функционировании Панамского канала 1977 года (далее – Договор о нейтралитете), а также Протоколом к Договору о нейтралитете.Договор о Панамском канале отменил Конвенцию о канале на Панамском перешейке между США и Республикой Панама 1903 года; Вашингтонский договор о дружбе и сотрудничестве 1936 года; Договор о взаимопонимании и сотрудничестве, а также относящийся к нему Меморандум о достигнутых взаимопониманиях, согласованный и подписанный в Париже 25.01.1956 США и Республикой Панама; все другие договоры, конвенции, соглашения и обмены нотами между США и Республикой Панама, касающиеся Панамского канала, которые оставались в силе до вступления в силу данного Договора; положения, касающиеся Панамского канала, имеющиеся в других договорах, конвенциях, соглашениях и обменах нотами между США и Республикой Панама, которые оставались в силе до вступления в силу Договора. Далее Договор констатирует, что Республика Панама, являясь сувереном над своей территорией, предоставляет США права, необходимые для регулирования транзита судов через канал, а также для управления, эксплуатации, обслуживания, усовершенствования, защиты и обороны канала.В начале 2000 года началась передача Панамского канала под суверенитет Республики Панама. Перед правительством Панамы встала сложная задача. Необходимо было, не нарушая интенсивности эксплуатации этого сложного грандиозного сооружения, продолжить обеспечение движения судов по каналу, уже опираясь на собственные кадры. Теперь уже панамская администрация канала должна, в частности, принимать и обеспечивать соблюдение всех правил, касающихся прохода судов по каналу, и других правил в отношении навигации и вопросов торгового судоходства; назначать, соблюдать, собирать и удерживать сборы, а также другую плату, устанавливать и изменять порядок ее начисления за пользование каналом; публиковать Правила и обеспечивать их выполнение для эффективного осуществления прав и обязанностей администрации канала.Рассмотрим вкратце некоторые положения ранее действовавших нормативных актов. В соответствии с положениями Договора о Панамском канале можно констатировать, что Республика Панама, являясь сувереном над своей территорией, предоставляла США права, необходимые для регулирования транзита судов через канал, а также для управления, эксплуатации, обслуживания, усовершенствования, защиты и обороны канала. Все эти функции теперь передаются правительственным учреждениям Панамы. Возникающие вопросы и проблемы, видимо, будет решать созданный ранее Консультативный комитет по Панамскому каналу, который состоял из равного количества высокопоставленных американских и панамских представителей. Комитет осуществлял консультативное обслуживание США и Панамы по вопросам политики, касающейся эксплуатации канала; общих принципов начисления сборов; найма на работу и мероприятий по обучению персонала для расширения участия граждан Панамы в эксплуатации канала.Не менее интересен и Договор о нейтралитете, которым канал объявлен международным транзитным водным путем со статусом постоянного нейтралитета, как и любой иной международный водный путь, проходящий или полностью, или частично по территории, в частности, Республики Панама. Как в мирное, так и в военное время канал должен оставаться безопасным и открытым для мирного транзита судов всех флагов без дискриминации против любой страны и ее граждан. Канал и Панамский перешеек не должны быть объектом репрессий в любом военном конфликте между другими государствами мира.