АНАЛИЗ ИСПОЛНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ (на примере МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области)

В Главе 1 дипломного проекта автором дается характеристика состояния социальной сферы в Российской Федерации, представлены основные направления социальной политики в государстве, сделан акцент на функции местного самоуправления в социальной сфере.
Глава 2 представляет собой анализ особенностей и условий применения программно-целевого метода управления. Приведен зарубежный опыт использования данного метода управления, установлено, что в настоящее время проблемы в различных сферах жизнедеятельности общества, в том числе и социальной сфере, носят комплексный характер, требующий координации программных мероприятий скоординированного использования финансовых и материальных ресурсов для достижения особо важных целей.
В Главе 3 проекта проведен анализ исполнения комплексной муниципальной целевой ...

Введение 4
Глава 1. Социальная политика современного Российского государства 7
1.1 Состояние социальной сферы в Российской Федерации 7
1.2 Основные направления социальной политики государства 8
1.3 Функции местного самоуправления в сфере осуществления социальной политики 11
1.4 Нормативно-правовое обеспечение в социальной сфере 14
Глава 2. Предпосылки применения целевых программ социально-экономического развития в Российской Федерации 33
2.1 Понятие целевой программы 34
2.2 Особенности и условия применения программно-целевого метода управления 38
2.3 Зарубежный опыт программно-целевого управления 56
2.4 Социальные программы – основной инструмент программно-целевого управления 58
Глава 3. Реализация программно-целевого метода управления в социальной сфере на примере Комитета по социальным вопросам Муниципального образования “Всеволожский муниципальный район” Ленинградской области 65
3.1 Характеристика муниципального образования “Всеволожский муниципальный район” Ленинградской области 65
3. 2 Исследование эффективности реализации муниципальной целевой программы «Семья» 71
3.3 Предложения по усовершенствованию социальной муниципальной целевой программы “Семья” 85
Заключение 100
Список литературы 105
Приложения…………………………………………………………………...10

В современном российском обществе и государстве особую актуальность приобретают проблемы соответствия целей социально-экономического развития базовым потребностям населения, интересам социальных групп и общностей, осуществление социальной экспертизы важнейших государственных управленческих решений.
В этом смысле проблемы муниципального управления объективно оказываются в центре внимания современных исследований. Государство является важнейшим субъектом социального управления, осуществляющим регулирование общественных отношений, при котором формируется, поддерживается и воспроизводится комплекс благоприятных условий (экономических, социальных, политических, культурно-идеологических) существования индивидов, социальных групп, общностей, происходит удовлетворение жизненно важных социальных п отребностей и интересов населения.
Так, в соответствие со статьей 7 Конституции нашей страны, Российская Федерация провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В этом смысле можно вести речь об актуальности задач, связанных:
во-первых, с концентрацией государственного управления страны в процессах выработки управленческих решений вокруг собственно социальных приоритетов: благосостояние, качество жизни, занятость, общественная безопасность, мир, стабильность социальных институтов, сильная социальная политика. Это позволяет осознавать, что именно в социальных факторах заложены мощные средства оздоровления общества, предотвращения социальных конфликтов.
во-вторых, c интенсификацией изучения теоретических, методологических оснований государственного и муниципального программирования в социальной сфере. Можно утверждать, что государственное управление, обретая вид и форму конкретных социальных проектов, или программ, становится практическим средством осуществления активной социальной политики, охватывающей, все стороны социальной жизни, все области социальной сферы, а социальная политика становится одной из приоритетных сфер реализации потенциала государственного и муниципального управления;
в-третьих, необходимостью проектирования системы государственного и муниципального программирования в социальной сфере, связанного с разработкой организационно-нормативной базы ее функционирования, приоритетных направлений исследований, механизмов включения в процессы подготовки и выработки государственных управленческих решений, ресурсного обеспечения.

На эти средства:
- был организован летний отдых 630 детей;
- 400 детей получили набор канцелярских товаров к новому учебному году;
- 842 семьи получили материальную помощь;
- около 3 тысяч детей приняли участие в различных праздничных мероприятиях;
- организовано чествование 114 супружеских пар, проживших в браке 50 и более лет. Каждой семье – юбиляру было выплачено по 2,5 тысячи рублей;
- 19 семей работников бюджетной сферы получили субсидии на приобретение жилья в размере от 110 тысяч до 450 тысяч рублей.
В этом году на реализацию муниципальных программ выделено 15 миллионов рублей. Начинается реализация новой программы “Поддержка малообеспеченных семей и одиноко проживающих пенсионеров при их долевом участии в строительстве газопроводов на 2008-2010 годы”.
Выделен 1 миллион рублей на приобретение средств массовой информации для инвалидов.
Базой исследования для данной работы явился Комитет по социальным вопросам Муниципального образования «Всеволожский район Ленинградской области» (Приложение 3).
Подведомственными социальными учреждениями Комитета являются:
1. «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних»;
2. «Центр социального обслуживания населения «Кузьмоловский»;
3. Центр социального обслуживания населения «Ладога»;
4. Специалисты по социальной работе в волостях.
Комитет социальной защиты, как видно из представленной выше схемы, возглавляет председатель и два его заместителя. Учреждение состоит из отделов, каждый из которых возглавляет начальник; секторов и подведомственных социальных учреждений.
Деятельность по оказанию помощи нуждающимся категориям граждан осуществляется главными, ведущими специалистами, специалистами 1-ой и 2-ой категорий.
Цели комитета по социальным вопросам Всеволожского муниципального района по повышению эффективности управления системой социальной защиты района на 2007-2009 годы:
1. развитие системы управления финансами;
2. развитие системы управления видами и объемами оказываемых социальных услуг;
3. развитие системы управления качеством оказываемых услуг;
4. совершенствование системы организации социальных выплат;
5. совершенствование системы управления персоналом;
6. совершенствование системы управления материально-техническим обеспечением учреждений социального обслуживания;
7. создание системы информирования населения о мерах социальной поддержки и предоставляемых социальных услугах.
Цели комитета по социальным вопросам Всеволожского муниципального района по улучшению социального здоровья населения района на 2007-2009 годы:
1. снижение доли безнадзорных и беспризорных детей;
2. снижение доли детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями с девиантной адаптацией;
3. снижение доли инвалидов с девиантной адаптацией;
4. снижение доли пожилых людей с девиантной адаптацией;
5. снижение уровня бедности среди нетрудоспособного населения и семей с детьми.
С целью повышения адресности и комплексности оказания социальных услуг район принимает участие в реализации федеральных, областных и муниципальных социально-значимых целевых программ:
«Семья»;
«Старшее поколение»;
«Социальная поддержка инвалидов»;
«Обеспечение доступности инвалидов-колясочников к объектам жилой и социальной структуры».
Для каждой социальной программы разработаны свои приоритетные цели, достижение которых планируется осуществить, решив поставленные в программе задачи, реализовав программные мероприятия.
Таблица 3.2
Приоритетные цели реализуемых социальных программ
Наименование программы
Цель программы
«Семья»
Оказание социальной поддержки семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.
Решение проблем неблагополучия детей и семей, в том числе проблемы детской безнадзорности и беспризорности, создание условий для эффективной реабилитации и всестороннего развития детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
«Социальная поддержка инвалидов»
Реализация государственной социальной политики в отношении инвалидов в районе;
Развитие и укрепление материально-технической базы социально-реабилитационных отделений центров социального обслуживания;
Повышения уровня медицинской, социальной и профессиональной реабилитации инвалидов;
Интеграция инвалидов в общество путем развития культурного досуга;
Обеспечение государственной поддержки общественных организаций инвалидов;
Кадровое обеспечение службы реабилитации инвалидов в районе.
«Старшее поколение»
Муниципальная поддержка граждан старшего поколения, создание условий для повышения качества жизни граждан старшего поколения, на основе развития сети учреждений социального обслуживания и совершенствования их деятельности, обеспечения доступности социально-бытовых, социально-культурных и других услуг, содействия активному участию пожилых граждан в общественной жизни.
Продолжение таблицы 3.2
«Обеспечение доступности инвалидов-колясочников к объектам жилой и социальной структуры»
Оснастить реабилитационные отделения центров социального обслуживания специальным транспортом для инвалидов-колясочников;
Обеспечивать инвалидов техническими средствами реабилитации для их дальнейшей интеграции в общество;
Проводить спортивные и культурно-массовые мероприятия, развивать клубную деятельность, что будет способствовать решению проблем социально-психологического характера и дальнейшей социализации инвалидов.
В любом цивилизованном обществе забота об инвалидах, пожилых людях, обездоленных детях является главной нравственной нормой. Во Всеволожском районе в социальных отношениях эта норма приобретает все большее значение. Объектами программных мероприятий являются:
семьи и дети, попавшие в трудную жизненную ситуацию;
инвалиды;
граждане старшего возраста.
Однако применение программно-целевого метода в решении проблем указанных категорий населения указывает на то, что ситуация обострилась и не может быть решена в ходе плановой деятельности по оказанию помощи этим категориям. Использование программно-целевого метода обусловлено еще и комплексностью возникших проблем.
3. 2. Исследование эффективности реализации муниципальной целевой программы «Семья»
Программа на момент проведения исследования была завершена. Разработана была она основным ее исполнителем. Четко обозначены цели программы и задачи, которые в свою очередь выступают мероприятиями по реализации программы. Указаны исполнители и соисполнители программы, которые и являются ответственными. Прописан важный блок программы - система организации контроля за выполнением программы. На высокое качество написания программы указывает наличие блока ожидаемых конечных результатов, социального и экономического эффекта, важнейших целевых показателей программы, что показывает нацеленность разработчиков программы на оценку результативности программных мероприятий.
Исследование соответствия содержания программы «Семья» задачам социально-экономического развития Всеволожского района
Программа “Семья” была создана в целях решения следующих проблемных вопросов: оказание социальной поддержки семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации; решение проблем неблагополучия детей и семей, в том числе проблемы детской безнадзорности и беспризорности; создание условий для эффективной реабилитации и всестороннего развития детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (Приложение 4).
Актуальность. Программа «Семья» на 2004-2006 годы разработана в соответствии с основными направлениями государственной политики по улучшению положения семей и детей в Российской Федерации.
Всеволожский район относится к территориям с напряженной демографической ситуацией. В 2006 году число умерших превысило число родившихся в 2,6 раза. Естественная убыль населения составила 11,6 % на 1000 чел. населения. За 2006 год численность населения увеличилась за счет миграции населения на 4,2 тыс. человек и составила на 01.01.2006 года 163 тыс. человек.
Незначительное увеличение рождаемости в 2006 году в сравнении с прошлыми годами не обеспечивает замещение поколений родителей их детьми.
Число детей, родившихся у женщин, не состоявших в браке, составило 29,9 %.
Число разводов возросло с 954 в 2005 году до 1170 в 2006 году. Средняя продолжительность браков у разведенной молодежи составляет 3 года. Такая тенденция ведет к снижению рождаемости.
В районе проживает около 24,7 тыс. семей, в которых 32,0 тыс. детей. Каждая четвертая семья нуждается в социальной поддержке.
Не уменьшается число семей, где родители уклоняются от своих обязанностей по воспитанию детей [9, с. 24].
В целях усиления межведомственного взаимодействия в решении проблем семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, профилактики детской безнадзорности и беспризорности необходимо обеспечить развитие социальных, правовых, социально-психологических, реабилитационных услуг для семей и детей, совершенствовать формы и методы работы учреждений социального обслуживания семей и детей.
Требуется поддержка опытно-экспериментальной деятельности центра по отработке новых технологий и форм профилактической работы: развитию системы семейных воспитательных групп, формированию у детей и подростков здорового образа жизни, организации работы с молодыми семьями.
Таблица 3.3
Численность семей, состоящих на учете в Комитете по социальным вопросам
Категория семьи
На 01.01.2005
Семей/детей
На 01.01.2006
Семей/детей
Увелич/уменьш
+/-
Многодетные
644/2160
520/1664
-
Потерявшие кормильца
1052/1263
957/1144
-
Одиноких матерей
1939/2165
1997/2208
+
Погибших военнослужащих
37/45
32/37
+
С родителями-инвалидами
525/683
476/586
-
Продолжение таблицы 3.3
С детьми-инвалидами
475/481
447/453
+
С опекаемыми детьми
142/161
157/186
+
Неполные (разведенные)
2677/3256
2571/3044
-
Безработных родители
480/574
451/506
-
Студенческие
2/2
3/3
+
Молодые (до 3 лет)
3/3
2/2
-
Несовершеннолетних родителей
-
9/9
+
Ликвидаторов ЧАЭС
44/53
34/42
-
В социально-опасном положении
405/531
466/622
+
Полные, малообеспеченные
4675/6914
5488/7355
+
Другие категории
55/63
571/730
+
Безнадзорные дети
141
146
+
Всего стоит на учете
12942/17315
13526/17662
+
По данным мониторинга за 2005-2006 годы видно, что наблюдается увеличение категорий семей, состоящих на учете в Комитете по социальным вопросам, а, следовательно, нуждающихся в той или иной помощи, что делает Программу актуальной и жизненно необходимой для данных категорий семей.
Комплексность. Муниципальная программа «Семья» является комплексной целевой программой, охватывающей все категории нуждающихся семей. Необходимость использования программно-целевого подхода к решению проблем семей с несовершеннолетними детьми обусловлена социально-экономическими изменениями, происходящими в жизни общества, и направлена на преодоление имеющих место негативных явлений, поиск новых форм и методов работы с семьями и детьми.
Реализация программно-целевого подхода позволяет:
комплексно решать вопросы социальной поддержки семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
расширять сеть и сферу услуг учреждений социального обслуживания семей и детей;
внедрять новые технологии;
мобилизовать усилия всех заинтересованных ведомств в решении проблем семей и профилактики детской безнадзорности и беспризорности.
Практичность. Одно из самых ценных достоинств программы - ее практичность, целевая установка на выполнение конкретных действий. Программа нацелена на решение актуальных и остро стоящих проблем в сфере семьи, детства и материнства МО “Всеволожский муниципальный район”, увеличивается количество получателей помощи в рамках данной программы, что обуславливает увеличение финансирования программы (Приложение 2).
Приоритетность. В программе четко прописаны приоритетные мероприятия, которые заложены в задачах программы, отражающие проблемы, которые требуют наиболее скорейшего решения.
Исследование эффективности механизма реализации программы «Семья»
Цель: исследовать эффективность программно-целевого управления в социальной сфере на муниципальном уровне.
Методы, использованные в ходе исследования.
Изучение документации и аналитических материалов (объектами анализа явились сам текст программы, нормативно-правовые акты, обеспечивающие реализацию программы, отчеты о выполнении программы).
Интервью (проводилось со специалистами, ответственными за исполнение программы).
Анализ данных (интерпретация собранных ранее данных).
В рамках нашего исследования понятие эффективности реализации муниципальной программы определяется наличием следующих условий:
1. соответствие содержания программы задачам социально-экономического развития муниципалитета;
2. наличие эффективного механизма реализации программы;
3. результативность программных действий.
Эффективность программно-целевого управления является одним из условий эффективного муниципального управления – это результативность деятельности органов местного самоуправления, которая отражается в различных показателях как муниципального образования в целом, так и собственно управленческой деятельности муниципальных органов и должностных лиц, которые имеют количественные и качественные характеристики. Иными словами эффективность программно-целевого управления можно определить как со­измерение результата управления с затраченными усилиями или ре­сурсами. Одна из итоговых характеристик управления - решение по­ставленных задач в возможно более короткий срок при наименьших затратах ресурсов. Результативность - соотношение между непосредственными и конечными, заданными заранее показателями деятельности [33].
Разработка механизма реализации программы.
В процессе подготовки программы был предусмотрен четкий механизм ее реализации, закрепленный рядом местных нормативно-правовых актов, регулирующих осуществление плана мероприятий, ответственных исполнителей, порядок предоставления отчетности о выполнении программы. Такими нормативно-правовыми актами являются:
Решение собрания представителей Муниципального образования «Всеволожский район Ленинградской области» о муниципальной целевой программе «Семья» на 2004-2006 гг.» от 15 октября 2003 года;
Постановление главы администрации Муниципального образования «Всеволожский район Ленинградской области» И.В. Самохина о проекте закона «О региональной целевой программе «Семья» на 2004-2006 гг.» от 17 декабря 2003 г. № 173;
План реализации мероприятий целевой программы «Семья» на 2004-2006 годы.
Выполнение указанных мероприятий должно способствовать повышению уровня и качества жизни семей с детьми, обеспечению их социальной защищенности, уменьшению численности семей, находящихся в социально-опасном положении, снижению уровня детской безнадзорности и беспризорности, числа правонарушений несовершеннолетних, увеличению количества создаваемых рабочих мест. Выполнение программ социальной поддержки молодых семей позволит снизить число разводов, конфликтов в семье, способствовать росту рождаемости. Все мероприятия программы имеют установленные сроки выполнения, что позволяет определить, выполнены ли они в сроки, намеченные программой, или нет; расписана стоимость каждого мероприятия, что позволяет по итогам реализации оценить, насколько программа вышла за рамки запланированного бюджета или нет.
Исследовав план реализации мероприятий социальной муниципальной целевой программы “Семья” на 2004-2006, можно выявить следующую закономерность. Денежные средства, необходимые для целевой поддержки деятельности социальных учреждений для несовершеннолетних по созданию единой системы учета детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, целевой поддержки в обеспечении вновь создающихся специализированных учреждений (отделений) для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, обеспечение реабилитационным, технологическим, бытовым оборудованием, организационной техникой, мебелью специализированных учреждений для несовершеннолетних, обеспечение оборудованием, организационной техникой, мебелью открытых приемных, проведение месячника «Семья», поступали из регионального бюджета. Общая сумма данных поступлений составила 1705, 0 тыс. рублей.
Финансовая помощь малообеспеченным гражданам, проведение мероприятий по профилактике наркомании, проведение мероприятий, посвященных: Международному Дню семьи, Всероссийскому Дню матери, Дню защиты детей, Новогодним и Рождественским праздникам, организация экскурсий для детей из малообеспеченных семей и семей риска, приобретение методической литературы и организация семинарских занятий осуществлялись за счет средств муниципального бюджета. Данные расходы составили 4881,5 тыс. рублей. Таким образом, расходы местного бюджета в 2,9 раз превысили расходы регионального бюджета на социальное развитие муниципального образования “Всеволожский муниципальный район” Ленинградской области. Финансирование социальной сферы из других источников составило 691,0 тыс. рублей. Из федерального бюджета на перечисленные цели средства не поступали (Приложение 5).
Организация контроля и корректировки хода реализации программы.
При разработке программы был предусмотрен механизм организации контроля и корректировки ее реализации, закрепленный рядом местных нормативно-правовых актов, регулирующих ответственность исполнителей и порядок предоставления отчетности о выполнении программы. В данных документах четко указаны ответственные организации, а именно:
Председатель Комитета по социальным вопросам администрации Муниципального образования «Всеволожский район Ленинградской области» - руководитель программы;
Комитет финансов Муниципального образования «Всеволожский район Ленинградской области» - обеспечение финансирования Программы в объеме, предусмотренном бюджетом на соответствующий финансовый год;
Комитет по экономике и инвестициям Муниципального образования «Всеволожский район Ленинградской области»- предусмотреть средства на финансирование Программы в рамках бюджетов на 2004-2006 годы;
Комитет по социальным вопросам Муниципального образования «Всеволожский район Ленинградской области»- осуществление контроля за выполнением Программы.
Контроль за ходом реализации программы осуществлялся следующим образом.
Административный контроль
Комитет по социальным вопросам Муниципального образования «Всеволожский район Ленинградской области» совместно с Комитетами: по образованию, по здравоохранению, по культуре, по делам молодежи осуществляет функции, связанные с обеспечением выполнения программы, осуществлял текущее управление ходом ее реализации, обеспечивал взаимодействие с общественностью и средствами массовой информации. Контроль за выполнением муниципальной целевой программы «Семья» и целевым использованием средств, выделенных на ее реализацию, осуществлял Комитет по социальным вопросам Муниципального образования «Всеволожский район Ленинградской области». О ходе выполнения Программы Администрация Муниципального образования информировалась ежегодно в 1 квартале года, следующего за отчетным (из Постановления от 17 декабря 2003 г. № 173 “О проекте закона «О региональной целевой программе «Семья» на 2004-2006 гг.”).
В конце каждого отчетного периода по результатам мониторинга предлагались рекомендации по повышению результативности программных действий.
Отчеты перед общественностью
Городская администрация предпринимает усилия по привлечению внимания населения к проблемам развития района. Поэтому отчеты о результатах реализации программы представлялись в средствах массовой информации, в газетах, в передачах местного кабельного телевидения.
Содержание муниципальной программы «Семья» менялось с появлением новых федеральных и региональных актов.
Общественный контроль
Ветераны, депутаты осуществляли выезды в волости, поселки, города, входящие в состав муниципального образования «Всеволожский район Ленинградской области».
Исследование результативности программных действий
В течение всего времени реализации муниципальной программы «Семья» велся мониторинг программы. В конце каждого отчетного подводились итоги реализации, где указывались основные результаты, финансирование (запланированное и фактическое) и конкретные результаты.
По результатам мониторинга выдвигались предложения по корректировке программы.