Эколого-правовая ответственность

Работа сдана на 5(отл.) ...

Введение
Понятие и сущность эколого-правовой ответственности за экологические правонарушения.
Уголовная и административная ответственность за нарушение норм экологического законодательства.
Дисциплинарная и материальная ответственность.
Возмещение вреда, причиненного экологическими правонарушениями.
Заключение.
Список использованной литературы.

Пристальное внимание к рассмотрению экологической ответственности обуславливается не только тем, что данный вид юридической ответственности является одним из самых «молодых» в российском праве, но и тем обстоятельством, что экологическая ответственность осуществляет охрану одних из наиболее важных общественных отношений.

2) нарушение лицами административных норм влечет за собой применение мер административного принуждения, одним из видов которых выступают административные наказания. Упомянутая нами ст. 8.1 КоАП РФ в качестве меры административного наказания предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей;
3) в отличие, например, от уголовного законодательства, меры административной ответственности могут устанавливаться не только на федеральном, но и на региональном уровне, поскольку в соответствии с п. «к» части 1 статьи 72 Конституции РФ18 административное и административно-процессуальное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов федерации;
4) меры административной ответственности применяются исключительно уполномоченными органами и их должностными лицами;
5) ответственность за административные экологические правонарушения наступает не перед гражданами и юридическими лицами, а перед государством.
3. Дисциплинарная и материальная ответственность
Дисциплинарное взыскание является одной из разновидностей юридической ответственности. Дисциплинарная ответственность, как указывает В.В. Веремеенко, «представляет собой последствие неисполнения или ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей конкретным работником, то есть несоблюдения им трудовой дисциплины»19. Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности за совершение экологического правонарушения регламентируется положениями Трудового кодекса РФ от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ20 (далее – ТК РФ). По мнению О.Л. Дубовик, «в отличие от уголовного и административного законодательства более или менее систематизированный перечень экологических дисциплинарных проступков отсутствует»21.
Необходимым и основополагающим условием наступления дисциплинарной ответственности является совершенное правонарушение (дисциплинарный проступок), в связи с чем, данное понятие требует отдельного рассмотрения. Дисциплинарный проступок характеризуется следующими признаками:
1) представляет собой деяния людей, выражающихся в совершенных противоправных поступков, либо бездействия лиц, т.е. неисполнения установленной законом трудовых обязанностей;
2) причиняет вред организации;
3) дисциплинарный проступок запрещается правовыми нормами трудового законодательства, вследствие чего лицо совершает противоправное деяние;
4) виновность лица в совершении правонарушения является необходимым и квалифицирующим признаком правонарушения.
Работодателю при привлечении работника к дисциплинарной ответственности необходимо доказать следующие обстоятельства:
- совершение работником нарушения возложенных на него трудовых (должностных) обязанностей;
- неправомерность действий работника;
- вину работника;
- причинно-следственную связь между неправомерным, виновным поведением работника и нарушением возложенных на него трудовых обязанностей.
Согласно абз. 6 ч. 1 ст. 22 ТК РФ работодатель имеет право привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудового кодекса РФ, иными федеральными законами.
Как указано в ч. 1 ст. 192 ТК РФ, за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:
1) замечание;
2) выговор;
3) увольнение по соответствующим основаниям.
Меры дисциплинарной и материальной ответственности за совершение экологических правонарушений основаны на применении норм трудового законодательства. Так, п. 7 ст. 243 ТК РФ устанавливает, что материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба возлагается на работника, в том числе в случае причинения ущерба не при исполнении работником трудовых обязанностей.
Пленум Верховного Суда РФ в пункте 15 Постановления от 16.11.2006 г. № 52 «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю»22 разъяснил, что при определении суммы, подлежащей взысканию, судам следует учитывать, что в силу статьи 238 ТК РФ работник обязан возместить лишь прямой действительный ущерб, причиненный работодателю, под которым понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе находящегося у работодателя имущества третьих лиц, если он несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение или восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам.
В силу положений ч. 2 ст. 392 ТК РФ работодатель вправе предъявить иск к работнику о взыскании сумм, выплаченных в счет возмещения ущерба третьим лицам, в течение одного года с момента выплаты работодателем данных сумм.
4. Возмещение вреда, причиненного экологическими правонарушениями
Если материальная ответственность предусматривается в отношении работника, причинившего вред работодателю за совершение экологического правонарушения вследствие ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей, то возмещение вреда, причиненного экологическими правонарушениями третьими лицами, регламентируется нормами гражданского права.
Гражданское право по отношению к экологическому праву выполняет охранительную и компенсационную функции. Ключевым для экологических отношений является возможность возмещения компенсации за нанесенный окружающей среде вред. Особенности применения гражданско-правовой ответственности регулируются нормами гражданского законодательства.
В статье 12 Гражданского кодекса РФ (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ23 (далее – ГК РФ) указан перечень способов защиты гражданских прав, среди которых выделяются и меры ответственности. Как указывает Ю.С. Ващенко «гражданско-правовая ответственность носит многофункциональный характер и в ней необходимо выделять различные меры ее воздействия»24.
Меры гражданско-правовой ответственности применяются в случае нарушения гражданских прав, и как показывает практика гражданско-правовых отношений, в подавляющем большинстве случаев она применятся при неисполнении или ненадлежащем исполнении одной из сторон обязательств. В.П. Мозолин говорит о том, что «гражданско-правовая ответственность имеет имущественный характер, позволяющий применять ее не только в качестве единственной санкции за совершенное правонарушение, но и совместно с административно-правовыми и (или) уголовно-правовыми санкциями»25. Другие авторы особо отмечают, что гражданско-правовая ответственность представляет собой одну из форм государственного принуждения26. Е.А. Крашенинников определяет гражданско-правовую ответственность как «обладающую способностью быть исполненной под воздействием государственного принуждения охранительную гражданскую обязанность правонарушителя, реализация которой влечет для него лишения имущественного характера»27.
Основания, порядок и условия гражданско-правовой ответственности за нарушение обязательств регулируются главой 25 ГК РФ. В частности, ч. 1 ст. 393 ГК РФ устанавливает, что должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Статья 395 ГК РФ предусматривает ответственность за неисполнение денежного обязательства, а статья 396 ГК РФ - ответственность за неисполнение обязательства в натуре.
Условия наступления ответственности за внедоговорное причинение вреда регулируются главой 59 ГК РФ28, ст. 1064 которой гласит, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. При этом, законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.
Под экологическим вредом понимает «любое ухудшение состояния окружающей среды, произошедшее вследствие нарушения правовых экологических требований, что проявляется в форме загрязнения окружающей среды, порчи, уничтожения, повреждения, истощения природных ресурсов, разрушения экологических систем»29;
3) установление причинно-следственной связи между правонарушающим поведением и наступившими негативными результатами;
4) вина правонарушителя. При этом, уже было отмечено, что согласно ст. 1064 ГК РФ законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.
Отличительными признаки гражданско-правовой ответственности в сфере эколого-правовых отношений от иных видов юридической ответственности являются:
1) государство не выступает участником гражданско-правовой ответственности, поскольку данное правоотношение возникает только между правонарушителем и лицом, чье право было нарушено;
2) в отличие, например, от уголовного и административного права стороны в соответствии с гражданским законодательством по собственному выбору устанавливать меры и размер предусмотренной ответственности;
3) обязанность, возникшая в рамках гражданско-правовой ответственности, может быть исполнена правонарушителем, причинившим экологический вред, в добровольном, а не в принудительном порядке;
4) гражданско-правовая ответственность может наступить только по инициативе лица, чье право нарушено;
5) в отличие от уголовной и административной ответственности, которые предусматривают меры личного воздействия на правонарушителя, гражданско-правовая ответственность в сфере экологических правоотношений носит исключительно имущественный характер;
6) основной функцией гражданско-правовой ответственности является компенсационная функция, заключающаяся в устранении неблагоприятных последствий экологического правонарушения за счет нарушителя.
Заключение
1. Вопрос об экологической ответственности как самостоятельном виде юридической ответственности не находит однозначного понимания в научной литературе, что во многом объясняется отсутствием собственных санкций, применяемых в отношении правонарушителя. В этой связи нормы экологического права выступают фактическим основанием наступления экологической ответственности, а юридическим основанием привлечения лица к ответственности является применение санкций иных отраслей права (гражданского, уголовного, административного, трудового и т.д.).
2. Одним из основных признаков, характеризующих экологическую ответственность, является тот факт, что ответственность за нарушение экологического законодательства предусматривается нормативно-правовыми актами экологического права, но порядок и основания её применения закрепляется соответствующими нормами права (санкциями) иных правовых актов (ГК РФ, УК РФ, КоАП РФ, ТК РФ и т.д.). Кроме того, меры государственного принуждения могут быть не только имущественного характера (штраф), но и личного характера, вплоть до лишения свободы.
3. Уголовная ответственность является самым строгим видом юридической ответственности, наступающим за совершение экологического правонарушения. Нормы уголовного права по отношению к экологическому праву, так же как и административное, и гражданское право, в первую очередь, выполняют охранительную функцию. В отличие от преступления административное правонарушение обладает меньшей степенью общественной опасности совершенного противоправного деяния. В тоже время именно административная ответственность является самым распространенным видом юридической ответственности за совершенные экологические правонарушения. Меры дисциплинарной и материальной ответственности за совершение экологических правонарушений основаны на применении норм трудового законодательства.
4. Возмещение экологического вреда возможно как в досудебном (добровольном) порядке, так и судебном. При этом, вследствие совершения экологического правонарушения возможно и причинение вреда здоровью и имуществу человека вследствие неблагоприятного воздействия окружающей среды, который также подлежит возмещении. Вред, который причинен жизни гражданина (лишение жизни) вследствие совершения экологического правонарушения, является последствием противоправного поведения причинителя вреда. Последствиями причинения вреда здоровью гражданина вследствие противоправных действий причинителя вреда проявляются в наличии болезненных ощущений организма, причинении физических страданий лицу и появлении различных дефектов либо возникновении профессиональных заболеваний и т.д. Одним из отличительных признаков административной ответственности от гражданско-правовой ответственности является тот факт, что стороны экологических правоотношений вправе в соответствии с гражданским законодательством по собственному выбору устанавливать меры и размер предусмотренной ответственности, в то время как административная ответственность наступает независимо от воли сторон и реализуется в лице уполномоченных государственных органов к причинителю экологического вреда.
Список использованной литературы
Нормативные правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 26.01.2009. № 4. Ст. 445.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 01.09.2014) // Российская газета, № 238-239, 08.12.1994.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ (ред. от 01.10.2014) // Собрание законодательства РФ, 29.01.1996, № 5, ст. 410.
4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 04.08.2014) // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, № 25, ст. 2954.
5. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ (ред. от 04.11.2014) // Российская газета, № 256, 31.12.2001.
6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 04.11.2014) // Российская газета, № 256, 31.12.2001.
7. Федеральный закон от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ (ред. от 23.07.2013)»Об охране атмосферного воздуха» // Российская газета, № 91, 13.05.1999.