Организация подготовки и повышения квалификации для государственного управления

Целью выпускной квалификационной работы является совершенствование организации подготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих.
В соответствии с поставленной целью необходимо решить ряд следующих задач:
1.Изучить основные аспекты профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих;
2.Провести анализ профессионального развития государственных гражданских служащих сектора правового обеспечения и кадровой политики;
З.Разработать пути оптимизации подготовки кадрового состава сектора правового обеспечения и кадровой политики
...

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….…3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ПОДГОТОВКИ И ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ…………………………………………………………….……..5
1.1. Организация подготовки и повышения квалификации государственных служащих как фактор повышения эффективности государственного управления………………………………………………………………………..5
1.2. Правовая база профессионального развития государственных служащих……………………………………………………………………….14
1.3. Организация подготовки и повышения квалификации государственного управления…………………………………………………………………..…..20
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ ПОДГОТОВКИ И ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ НА ПРИМЕРЕ СЕКТОРА ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ МИНИСТЕРСТВА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ…………………………..31
2.1. Анализ кадрового состава правительства Чувашской Республики………………………………………………………………..….…31
2.2. Анализ организации подготовки и повышения квалификации государственных служащих…………………………………………………….36
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ПОДГОТОВКИ И ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ ПРИМЕРЕ СЕКТОРА ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ………………………….…….46
3.1. Проблемы организации подготовки и повышения квалификации в Администрации Чувашской Республики………………………………………46
3.2. Пути решения проблем организации подготовки и повышения квалификации государственных служащих……………………………..……..53
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….…67
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ…………………………...……..70
Приложение……………………………………………………………….……..74

Для модернизации российского государства нужна эффективная, профессиональная государственная гражданская служба, пользующаяся почтением большинства граждан. Для того, что бы реорганизация государственной власти принесла практическую пользу, нужно подготовить новые кадры, обеспечить условия для их профессионального отбора и роста, усвоения ими тех знаний и навыков, которые требуются для должного выполнения профессиональных обязанностей. Для того чтобы результативно управлять видоизменениями в разнообразных сферах общественной жизни, государственные служащие должны иметь специальный уровень моральной, деловой и профессиональной подготовки.
Недостаточный уровень компетентности и профессионализма современных государственных служащих обще признана. Значительной части государственных служащих н е хватает ни опыта профессиональной деятельности, но соответственных умений и знаний. Зачастую они не обладают необходимой социально-экономической, правовой и управленческой подготовкой.
Все вышеизложенное обуславливает актуальность и выбор темы.
Переподготовка и повышение квалификации имеет в виду наличие у специалиста квалификации определенной профессии и усвоение им теоретических и практических знаний в рамках конкретно данной специальности. Целью переподготовки и повышения квалификации управленческого персонала является освежение, обновление теоретических и практических знаний в соответствии с постоянно повышающимися запросами.
Объект исследования выпускной квалификационной работы - сектор правового обеспечения и кадровой политики администрации Главы Чувашской Республики.
Предметом исследования выпускной квалификационной работы – организация подготовки и повышения квалификации государственных служащих.
Целью выпускной квалификационной работы является совершенствование организации подготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих.
В соответствии с поставленной целью необходимо решить ряд следующих задач:
1.Изучить основные аспекты профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих;
2.Провести анализ профессионального развития государственных гражданских служащих сектора правового обеспечения и кадровой политики;
З.Разработать пути оптимизации подготовки кадрового состава сектора правового обеспечения и кадровой политики
Для написания данной работы были использованы методы анализа информационной и научной базы, анализ документации и структурно-динамический анализ.

181546589535Начальник сектора00Начальник сектора27012902781300013906519050Главный специалистЗам.нач-упр-я - нач.отделаГлавный специалистГлавный специалистГлавный специалистГлавный специалистВедущий специалистЮрист 999999999999Сектор00Главный специалистЗам.нач-упр-я - нач.отделаГлавный специалистГлавный специалистГлавный специалистГлавный специалистВедущий специалистЮрист 999999999999СекторРис.2. Структура Сектора правового обеспечения и кадровой политикиправового обеспечения и кадровой политикиОрганизационная структура Сектора – линейно-функциональная. Подобный вид организационной структуры свойствен для органов государственной власти. Ей свойственный простота, оперативность, четко выраженная иерархичность, принцип единоначалия и четко выраженная ответственность. Но выявляются и негативныечерты, такие как перекладывание ответственности, двойные стандарты отметки эффективности деятельности организации и подразделений, перегрузка высшего звена управления. 999999999777777799999999Это не всегда может снабдить оптимальное решение стоящих перед организацией задач. Отсутствие достаточной гибкости такой структуры к меняющимся обстановкам и условиям внешней среды, значительно уменьшает оперативность и своевременность принятия управленческих решений. Но в Секторе Начальник управления компетентно распределяет полномочия и ответственность между сотрудниками, достигая при этом максимального эффекта от реализовываемой деятельности . Сектор возглавляет начальник управления, определяемый на место и освобождаемый от должности Главой Республики по представлению заместителя Председателя Правительства Чувашской республики, руководителя Аппарата Главы Республики. В управлении предусматриваются должности двух заместителей начальника Сектора, которые определяются на место и освобождаются от должности начальником Сектора. Начальники основываемых в управлении секторов и отделов определяются на место и освобождаются от должности начальником Сектора. Во время его отсутствия по основанию отпуска, болезни, командировки или по другим причинам его обязанности поручаются одному из заместителей начальника Сектора в соответствии с распределением должностных обязанностей между заместителями начальника Сектора либо по поручению Главы Чувашской республики.Начальник Сектора на основе единоначалия организует работу Сектора, несет ответственность за ее результаты, выступает без доверенности от имени Сектора; несет персональную ответственность за невыполнение возложенных на Сектор задач и функций; в пределах утвержденной штатной численности сотрудников Сектора утверждает структуру и штатное расписание Сектора; разделяет должностные обязанности между заместителями начальника Сектора; определяет на место и освобождает от должности сотрудников Сектора; обеспечивает подбор кадров, подготовку, переподготовку, повышение квалификации и социальную защиту сотрудников:На государственных должностях и должностях государственной гражданской службы всего работает в должностном секторе 7 служащих. имеют стаж деятельности в государственных органах от 1 года до 5 лет, 8 – от 5 до 10 лет, от 10 до 15 лет – 5 человек, от 15 до 25 лет – 11, 6 – 25 лет и свыше. (Рисунок З).Рис. З. «Распределение сотрудников, замещающих государственные должности и должности государственной гражданской службы по стажу работы в государственных органах» на 2014 годДжъъъъъъъъъъъъъъъъъъъъъдддддддддддддддддддддддддддддддддИз рисунка видно, что наибольший процент служащих работает со стажем от 15 до 25 лет. Следовательно, можно сделать вывод о высокой подготовке кадровых служащих, которые имеют большой стаж деятельности .Можно выявить присутствие неформального общения, приветствуется проведение корпоративных мероприятий (поздравление именинников в наличие всех сотрудников, коллективные выезды на базы отдыха...), присутствует особенная атмосфера, все отношения носят товарищеский характер. 9999999999999Внутри подразделения имеет место принцип совместного принятия решений и их отчетливого и безоговорочного выполнения, а так же обсуждение подходов выполнения данных решений и делегирование полномочий. Но при этом, в неформальном общении, нелегко определить связь начальник – подчиненный, все относятся друг к другу, как к равноправному по статусу и занимаемой должности.В процессе деятельности для своевременного получения информации и оперативного выполнения установленных задач Сектор применяет разнообразную технику. Для снабжения плодотворной трудовой деятельности Сектор имеет: телефонно-факсимильными орудиями связи, парком компьютеров, связанным в сеть с выделенным доступом к Интернету, сканерами, лазерными принтерами, ксероксами.В Секторе существует сеть, в которую объединены все компьютеры Правительства Республики. В сети содержится вся деловая и правовая информация о текущей и предыдущей деятельности организации, а так же кое-какая информация, касающаяся служащих Правительства. 9999Имеется отчетливая структура сохранения информации и соответственно специализированных выделенных банков под нее. Выделенная линия и собственный сервер дозволяют результативно применять время и потенциалы Интернет для оперативного получения информации. Имеется сайт Правительства www. gov.cap.ru. В целом степень технического снабжения и компьютеризации Сектора можно охарактеризовать как весьма высокий. Встречается нормативная база всех областей Российской Федерации, отраслевая база, архивные документы, информация по Сибирскому федеральному округу, Интернет. Например, же есть взаимосвязь с регионами. Совершается постоянный обмен информацией с представителем президента Российской Федерации по Чувашской республики. ъъъъъъъъъъъъъддддддддддддддддддддддддддддддддд2.2. Анализ организации подготовки и повышения квалификации государственных служащихВ целях осуществления единой государственной кадровой политики по удовлетворению потребности органов исполнительной власти Чувашской республики в профессиональной переподготовке, повышении квалификации и стажировке государственных госслужащих Республики, Правительство Чувашской республики постановляет утвердить государственные заказы от 16 марта 201З года № З7-п и 11 апреля 2014 года № 84-п на профессиональную переподготовку, повешение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих Правительством Республики, отображены в Таблице 1.Таблица 1Государственный заказ на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих Главного сектораГодКоличество государственных гражданских служащих Чувашской республики, направляемых на обучение (чел.)Объем средств, предусмотренный в областного бюджете (тыс. рублей)всегов том числе по программамвсегов том числе напрофессиональной переподготовкиповышения квалификациистажировкидополнительного профессионального образования за пределами территории Российской Федерациипрофессиональную переподготовкуповышение квалификациистажировкудополнительное профессиональное образование за пределами территории Российской Федерации201З22З19--180,092,088,0--20141521З--180,077,010З,0--Из таблицы 1 видно, и в 201З и 2014 годах весь кадровый состав проходил обучение, а затраты за 2012 и 2014 равны и составляют 180 тыс. руб. 8888888888888888888888888888888888888 Наем служащих в Сектор реализовывается по конкурсу на основе государственного заказа. Государственный заказ играть роль поручение по профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке госслужащих на следующий календарный год, назначенное Правительством Республики органам исполнительной власти Чувашской республики в границах затрат, определенных в республиканском бюджете. Государственными заказчиками на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных госслужащих органов исполнительной власти Республики за счет средств бюджета являются органы исполнительной власти Чувашской республики.На основе заявок органов исполнительной власти Республики Сектор правового обеспечения и кадровой политики Чувашской республики разработало проект государственного заказа, а также проект постановления Правительства Чувашской республики «О создании совета при Правительстве Чувашской республики для предварительного рассмотрения проекта государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных госслужащих органов исполнительной власти Чувашской республики».Проект государственного заказа вносится на анализ совета и после анализа переходит в Министерство финансов Республики для включения соответственных затрат в проект областного бюджета на очередной финансовый год отдельной строкой в составе расходов органов исполнительной власти Республики.В дальнейшем сектора правового обеспечения и кадровой политики Чувашской республики будут разработаны методические назначения по проведению конкурса образовательных учреждений профессионального образования на размещение государственного заказа на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных госслужащих органов исполнительной власти Республики.Кадровое снабжение государственной гражданской службы охватывает:– снабжение развития резерва для замещения должностей государственной гражданской службы Республики по предложениям руководителей органов исполнительной власти Республики;– организация деятельности по прогнозированию и планированию кадрового обеспечения государственной гражданской службы Чувашской республики;– реализация методического руководства кадровыми службами органов государственной власти Республики;– создание деятельности по развитию конкурсных комиссий, проведению аттестаций и квалификационных экзаменов и информирование граждан о проведении конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Чувашской республики;– анализ и использование в работе отечественного и зарубежного опыта по кадровому обеспечению органов представительной и исполнительной власти;– координация и проверка деятельности по проблемам переподготовки, повышению квалификации и стажировки государственных гражданских служащих Республики;– подготовка предложений по внесению изменений и дополнений в Реестр должностей государственной гражданской службы Чувашской республики;– ведение Реестра государственных гражданских служащих Республики.За 201З год повысили квалификацию 590 государственных госслужащих Чувашской республики, закончили профессиональную переподготовку 21 государственных гражданских служащих Республики. Государственный заказ на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственный гражданских служащих за 201З год из бюджетных средств Чувашской республики было использовано 696,8 тыс. рублей.Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров для гражданской службы реализовывается в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального и среднего профессионального образования в соответствии с федеральным законом.Госслужащий также может получать дополнительное профессиональное образование за границами территории Российской Федерации.Заключение договора на обучение между государственным органом и гражданином с обязательством последующего прохождения гражданской службы вслед за тем окончания обучения в течение поставленного срока реализовывается на конкурсной основе в порядке, установленном соответственно указом Президента Российской Федерации, решением Правительства Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации. В рамках данного договора, а также по согласованию образовательного учреждения профессионального образования с государственным органом в этом государственном органе исполняются практика и стажировка обучающихся. Министерство государственно-правового развития Республики на 2014 год заключили государственные контракты об оказании услуг по повышению квалификации. Вид, форма и длительность получения дополнительного профессионального образования устанавливаются представителем нанимателя в зависимости от группы и категории должности гражданской службы, замещаемой госслужащим, в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.Рис. 4. Показатели повышения квалификации госслужащих в образовательных учреждениях за 2014 год (на 01.01.2015 года)ДжъъъъъъъъъъъъъъъъъъъъъдддддддддддддддддддддддддддддддддИз рисунка 4 видно за 2014 г. повышение квалификации прошли 2 руководителя и 5 специалистов, в том числе 1 руководитель в ГОУ ВПО «ЧГУ», 1 руководитель и 1 специалист в НОЙ «Институт информационных технологий», 2 специалиста в кооперативном институте и 2 в Волговятской академии.Госслужащий, замещающий место гражданской службы категории «помощники (советники)», «специалисты» или «обеспечивающие специалисты», в случае его назначения в порядке должностного роста на место гражданской службы категории «руководители» направляется на профессиональную переподготовку.Надобность в прохождении профессиональной переподготовки гражданскими служащими, замещающими должности гражданской службы категории «руководители», «помощники (советники)» или «специалисты», принадлежащие к высшей и главной группам должностей, а также должности гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты», относящиеся к главной группе должностей, с присваиванием им дополнительной квалификации определяется представителем нанимателя.Госслужащий в случае его направления в порядке должностного роста на место гражданской службы другой группы в границах одной категории должностей командируется на повышение квалификации. Профессиональная переподготовка гражданского служащего реализовывается с учетом профиля его образования в случаях, предусмотренных пунктом З настоящего Положения, а также в случае видоизменения вида его профессиональной служебной деятельности. Распределение госслужащих в Секторе правового обеспечения и кадровой политике на 1.01.2014 распределены по профилям высшего профессионального образования, данные представлены в рисунке 5.ДжъъъъъъъъъъъъъъъъъъъъъдддддддддддддддддддддддддддддддддРис. 5. Распределение гражданских служащих по профилю высшего профессионального образования по состоянию на 1.01.2014 года в Секторе правового обеспечения и кадровой политике Чувашской республикиДжъъъъъъъъъъъъъъъъъъъъъдддддддддддддддддддддддддддддддддДжъъъАнализ данного рисунка показал, что профиль высшего профессионального образования отвечает области профессиональной сферы госслужащих в Секторе, так как специальность «Государственное и муниципальное управление» составляет З2 % - это наибольший процент высшего профессионального образования в Главном организационно-кадровом управлении. ----------66666666666 66666666666666666666666 6666666666666666 000000000000 Стажировка гражданского служащего проходит прямо в государственных органах и других учреждениях. Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка гражданского служащего реализовываются в течение всего периода прохождения им гражданской службы.Аргументом для направления гражданского служащего на профессиональную переподготовку, повышение квалификации или стажировку являются:– направление гражданского служащего на другое место гражданской службы в порядке должностного роста на конкурсной основе;– введение гражданского служащего в кадровый резерв на конкурсной основе;– итоги аттестации гражданского служащего.Формирование государственного заказа проходит государственными органами при координации с надлежащим органом по управлению государственной службой с учетом функций государственных органов и их специализации, а также с учетом профессионального образования по должностям гражданской службы, замещаемым в государственных органах. Государственный заказ на профессиональную переподготовку, повышение квалификации или стажировку федеральных гражданских служащих, включая его объем и структуру, утверждается Правительством Российской Федерации после вступления в силу федерального закона о федеральном бюджете на соответственный год. 7777777777777777777777Госслужащий, замещающий должность гражданской службы категории «помощники или советники», «специалисты» или «снабжающие специалисты», при случаи назначения его в последовательности служебного роста на должность гражданской службы категории «руководители» отправляется на профессиональную переподготовку.По результатам профессиональной переподготовки госслужащему присваивается дополнительная квалификация. 66666666666666666666666Повышение квалификации госслужащего проходит при случаях, предусмотренных пунктом З Положения, по мере надобности, назначаемой представителем стороны нанимателя, но не редкостнее одного раза за три года [4, с. 6]. 7777777777777777777777777777777777777777777777777777Госслужащий, в первый раз принятый на место гражданской службы, посылается на повышение квалификации по истечении испытательного периода или полу года вслед за поступлением на гражданскую службу.Госслужащий в случае его направления в последовательности должностного роста на место гражданской службы иной группы в пределах одной категории должностей посылается на повышение квалификации. 77777Профессиональная переподготовка и повышение квалификации гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы категории «руководители», относящиеся к высшей группе должностей, реализовываются с отрывом, с частичным отрывом или без отрыва от государственной гражданской службы и с применением вероятностей дистанционных образовательных технологий. 00000000000000000000000000Профессиональная переподготовка и повышение квалификации госслужащих, замещающих должности гражданской службы категории «помощники (советники)» или «специалисты», относящиеся к высшей группе должностей, а также должности гражданской службы категории «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» или «обеспечивающие специалисты», относящиеся к главной и ведущей группам должностей, реализовываются с отрывом или с частичным отрывом от государственной гражданской службы.Стажировка госслужащих проходит с отрывом от государственной гражданской службы.Изучив профессиональное развитие государственных гражданских служащих сектора правового обеспечения и кадровой политики Чувашской Республики можно сказать, что повышение квалификации госслужащих находится на высшем уровне. По статистическим показателям на 01.01.2014 года 2 руководителя, 1 заместитель руководителя, 10 специалистов и 1 обеспечивающий специалист повышает свою квалификацию. Профессиональную переподготовку прошли З специалиста, при штатном количестве госслужащих Сектора 46 человек. Но Правительство забывает о стажировке гражданских служащих, что является не менее существенным для перспективы развития Чувашской Республики. Руководители Сектора имеют высокий качественный уровень образования, соответствующий профилю высшего профессионального образования в сфере их профессиональной деятельности.