РОЛЬ БЮДЖЕТА В СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ

выпускная квалификационная работа
(бакалаврская работа)
Работа выполнена на кафедре финансов, денежного обращения и кредита Финансово-экономического института
по направлению «Экономика»
профиля «Финансы и кредит» ...

СОДЕРЖАНИЕ

Глава 1. Теоретические основы Бюджетного финансирования системы социальной  защиты населения 7
1.1 Сущность социальной защиты населения в рыночной экономике 7
1.2 Источники финансирования программ социальной защиты населения 20
1.3 Бюджетное обеспечение как составляющая государственной политики в сфере социальной защиты 28
Глава 2. Анализ финансового обеспечения системы социальной защиты населения в России 43
2.1 Анализ бюджетного финансирования социальной защиты населения 43
2.2 Оценка финансирования сферы социальной защиты за счет целевых внебюджетных фондов 49
2.3 Роль негосударственных фондов в финансовом обеспечении социальной защиты населения в России 63
2.4 Совершенствование системы бюджетного финансирования социальной защиты населения в РФ 67
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 78

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Трансформационные процессы в России связаны с многогранными и коренными экономическими преобразованиями, которые существенно влияют на социальные отношения в обществе. Реформирование этих отношений в России не всегда происходило в том же направлении и с той же скоростью, что и экономические реформы, что привело к значительной социальной дифференциации населения, падение уровня его жизни, снижение социальной защищенности граждан и их неуверенности в будущем. Поэтому одним из актуальных вопросов является усовершенствование системы социальной защиты населения, которое должно базироваться на улучшении финансирования конкретных мероприятий, предусмотренных соответствующими государственными программами, которые, в свою очередь, должны способствовать разв итию экономики и повышению уровня жизни населения.
Несмотря на большой интерес со стороны общества, отечественной науки и практики, вопросам социальной защиты населения уделяется недостаточное внимание. По состоянию на сегодняшний день, как по объективным, так и по субъективным причинам остаются нерешенными ряд проблем, что негативно сказывается на уровне социально-экономического развития страны и благосостоянии ее граждан. В государстве не отработан комплексный подход к улучшению бюджетной системы социальной защиты, в результате чего разработка бюджетной политики в социальной сфере осуществляется без должного обоснования, организационно-правовой и финансовой базы. Кроме того, практически отсутствует адекватная методологическая и статистическая базы для подобных исследований. Существенным недостатком является отсутствие социальной стратегии государства, промедление с принятием Социального кодекса России. Весомость и актуальность указанной проблемы, а также научно-теоретическая и практическая ценность ее решения обусловили выбор данной темы.
Целью работы является комплексная оценка теоретических, методологических, практических аспектов бюджетного обеспечения социальной защиты населения России и разработка направлений его совершенствования в условиях рыночной экономики.
Задачами данной дипломной работы являются:
определение теоретических аспектов осуществления системы социальной защиты населения, обоснования теоретико-методологических основ определения категории «бюджетного обеспечения социальной защиты населения»;
оценка современного состояния социальной защиты в России, его финансирования;
комплексный анализ динамики показателей системы социальной защиты населения;
обоснование перспектив развития бюджетного обеспечения социальной защиты населения в условиях трансформации экономики России.
Объектом исследования является бюджетное обеспечение системы социальной защиты населения в условиях трансформационных преобразований в обществе.
Предметом исследования является совокупность отношений по поводу формирования и использования бюджетных ресурсов, направляемых на социальную защиту населения страны.
Методы исследования. Среди методов обработки и анализа экономической информации основными были: историко-хронологический, логический, метод синтеза (использовались при определении теоретических аспектов системы социальной защиты, бюджетного обеспечения социальной защиты) и системный анализ, сравнительный, экономический анализ (использовались при анализе источников финансирования социальной защиты населения) и т.д.
Структура работы. Дипломная работа включает введение, две главы, выводы, список использованных источников и приложения.
Информационной базой служили законодательство России, научные разработки отечественных и зарубежных ученых по данной проблеме, учебники, научная периодика и данные Интернет

руб. в 2014 году.Перечисленные ресурсы являются источником финансового обеспечения системы социальной защиты населения. Социальная защита и социальное обеспечение - самая расходная статья сводного бюджета России, по объему опережает здравоохранение, образование. В течение 2010 - 2014 года объем годовых расходов на социальную защиту и социальное обеспечение составлял в среднем 22% от общей суммы расходов сводного бюджета России (рис.1.5.) [ ].Рисунок 1.5- Доля расходов на социальную защиту и социальное обеспечение, и другие функции государства в сводном бюджете России,%.Как видно из рис. 1.5. в 2014 году доля расходов сводного бюджета России на социальную защиту составляла 26%, что больше на 3% по сравнению с предыдущими годами. Однако это на 2% меньше, чем в 2011 году, когда социальное развитие страны был определен одним из политических приоритетов, а затем доля бюджетных расходов на социальную защиту и социальное обеспечение возросла до 28% общей суммы расходов сводного бюджета.Если рассмотреть показатель объема определенной категории расходов относительно ВВП, то можно сказать, что по этому показателю объем расходов на социальную защиту и социальное обеспечение в 2014 году был наибольшим за весь период, который охватывает данный анализ. Так, в 2014 году расходы на социальную защиту и социальное обеспечение составили 9% ВВП. В 2012 году правительство России определило своим приоритетом инновационно-инвестиционное развитие - как следствие, расходы на социальную защиту и социальное обеспечение сократились более чем на 1% по сравнению с 2012 годом и составили 6,5% ВВП. 2013 году был восстановлен приоритет финансирования социальной сферы, и доля расходов на социальную защиту и социальное обеспечение снова выросла - до 7,8% ВВП. В 2012 году новая правительственная политика, направленная на экономическое развитие страны, привела к увеличению расходов на экономическую деятельность, а следовательно к сокращению расходов на социальную защиту и социальное обеспечение в 24% от всех расходов сводного бюджета, что составило 8% ВВП в соответствующем году [ ].Анализ динамики роста расходов на социальную защиту и социальное обеспечение по сравнению с динамикой роста ВВП проявляет определенную закономерность. В течение 2013 - 2014 годов расходы сводного бюджета вместе с показателем ВВП имели тенденцию к падению, что не скажешь о расходах на социальную защиту, прирост которых составил 12%. Единственным периодом, когда расходы на социальную защиту и социальное обеспечение росли синхронно с показателями ВВП, были 2011 - 2012 годы. В 2009 году наблюдается прирост только расходов на социальную защиту - 12%, это меньше, чем в 2013 году, когда увеличение составило 59%. Показатель ВВП в 2014 году уменьшился на 4%, и это был единственный период, когда объем ВВП был ниже по сравнению с предыдущими годами. (Рис 1.6.) [ 12].Рисунок 1.6- Прирост расходов на социальную защиту по сравнению с ростом расходов сводного бюджета и ВВП,%Большая часть расходов на обеспечение социальной защиты населения - это субвенции местным бюджетам из госбюджета (субвенции на предоставление льгот ветеранам войны и труда, помощь семьям с детьми и малообеспеченным семьям, дополнительные выплаты населению на покрытие расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг) [23 ].Введение субвенций из государственного бюджета на финансирование вышеперечисленных программ значительно улучшило контроль в системе льгот и субсидий. Однако, негативными во внедрении системы субвенций на программы социальной защиты является то, что местные органы власти постепенно теряют мотивацию к оптимизации расходов на социальные программы, поскольку их финансирует государство. Поэтому необходимо продолжить поиск более совершенных форм финансирования государственных программ социальной защиты населения[25 ].Если проанализировать расходы Государственного бюджета в виде субвенций местным бюджетам на предоставление льгот, субсидий, государственной помощи в 2012 - 2014 годах, то можно сделать вывод об увеличении размера субвенций на предоставление льгот, субсидий и государственной помощи в 2014 году по сравнению с 2013 и 2012 годах в среднем на 20%. Больше всего в 2014 году выросли расходы в виде субвенций на предоставление льгот и жилищных субсидий населению на оплату электроэнергии, природного газа, услуг тепло-, водоснабжения и водоотведения, квартирной платы, вывоза бытового мусора и жидких нечистот - почти на 32%. Следует отметить динамику увеличения расходов на оказание помощи семьям с детьми - в среднем объем расходов возрос на 2800 млн. руб. ежегодно.В соответствии со статьей 89 и 102 Бюджетного кодекса России расходы на предоставление льгот осуществляются из районных бюджетов и бюджетов городов областного значения и ежегодно учитываются в общем объеме субвенций из государственного бюджета местным бюджетам:на предоставление льгот и жилищных субсидий населению на оплату электроэнергии, природного газа, услуг тепло-, водоснабжения и водоотведения, квартирной платы, вывоза бытового мусора и жидких нечистот;на предоставление льгот и жилищных субсидий населению на приобретение твердого и жидкого печного бытового топлива и сжиженного газа;на предоставление льгот по услугам связи и других предусмотренных законодательством услуг (кроме льгот на получение лекарств, зубопротезирование, оплату электроэнергии, природного и сжиженного газа, твердого и жидкого печного бытового топлива, услуг тепло-, водоснабжения и водоотведения, квартирной платы, вывоза бытового мусора и жидких нечистот) и компенсацию за льготный проезд отдельных категорий граждан [12].Проанализируем их размер по данным табл.1.3. [35].Таблица 1.3 -Объёмы субвенций из государственного бюджета местным бюджетам на предоставление льгот и жилищных субсидий населению, млн. *ПоказательГода2012 р.2013 р.2014 р.Сравнение 2014 года с 2013 годоммлн. руб.%Субвенция на предоставление льгот и жилищных субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг3 961 ,013 616, 294 418, 88802,5922,19Субвенция на предоставление льгот и жилищных субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг590,50564,76408,56-156,2-27,66Субвенция на предоставление льгот по услугам связи, другие предусмотренные законодательством льготы и компенсацию за льготный проезд отдельных категорий граждан1 219,941 380,521 344,36-36,16-2,62Общий объем субвенций на предоставление льгот и субсидий населению5 771,465 561,586 171,81610,2310,97* По данным Министерства финансов России http://www.minfin.ru/ru/Согласно данным табл. 1.3 можем сказать об увеличении в 2014 году общего объема субвенций из государственного бюджета местным бюджетам на предоставление льгот и жилищных субсидий населению на 610,23 млн. руб. или на 11%.Данное увеличение было достигнуто путем увеличения размера субвенций на предоставление льгот и жилищных субсидий на оплату жилищно - коммунальных услуг на 22% в относительном значении и на 802,59 руб. в абсолютном значении. Однако в 2014 году размер других субвенций - на предоставление льгот и жилищных субсидий на приобретение твердого топлива и сжиженного газа, и предоставление льгот по услугам связи, других предусмотренных законодательством льгот и компенсацию за льготный проезд отдельных категорий граждан, было уменьшено - на 27% и 2,6% соответственно.Общий объем этих субвенций между городами и районами распределяется на уровне области при утверждении областных бюджетов. Полномочия по распределению субвенций по видам программ (предоставление льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг, приобретение твердого топлива и сжиженного газа, санаторно-курортное лечение, проведение капитального ремонта и т.п.) и определения первоочередного направления полученных средств относятся к компетенции местных органов исполнительной власти.Таким образом, можем сделать вывод, что бюджет играет важную роль в финансировании социальной защиты населения. Расходы сводного бюджета на социальную защиту населения составляют 26% общего объема расходов (чуть более 80 млрд. руб.) или 9% ВВП.Расходы местных бюджетов на социальную защиту населения (93-95%) осуществляются за счет субвенций, свидетельствует о чрезмерной централизации средств. А это негативно влияет на принятие оптимальных решений в процессе оперативного реагирования на определенные социальные проблемы населения региона.Глава 2. Анализ финансового обеспечения системы социальной защиты населения в России2.1 Анализ бюджетного финансирования социальной защиты населенияСоциальная защита включает право на обеспечение граждан в случае полной, частичной или временной потери трудоспособности, потери кормильца, безработицы по независящим от них обстоятельствам, а также по старости и в других случаях, предусмотренных законом [1].Если сравнивать социальную защиту с социальным обеспечением, то социальную защиту более широким понятием. Схематически соотношение между социальной защитой, социальным обеспечением и социальной помощью изображено на рис. 2.1.Социальная помощьСоциальное обеспечениеСоциальная защитаРисунок 2.1- Составляющие социальной политики [5, 21]Таким образом, существует единство трех главных составляющих социальной политики:социальная помощь гарантируется гражданам, оказавшимся за пределами бедности и не в состоянии по разным причинам обеспечить себе жизненный минимум;социальное обеспечение гарантирует нормальный уровень существования человека и ущерба регулярного прибыли, компенсация дополнительных потерь в связи с инфляционными процессами;социальная защита обеспечивает высокий уровень трудовой активности, участия в гражданской жизни.Социальная защита содержит как пассивные, так и активные меры поддержки доходов [4, 45]. К активным принадлежит социальная помощь, которая заключается в том, чтобы помочь людям, которые попали в трудную жизненную ситуацию, уберечься от нищеты и не оказаться на обочине общества. Пассивные меры включают: социальное страхование, лечение и профилактика болезней, повышение уровня образования и квалификации, которые направлены на предотвращение ситуаций, угрожающих благосостоянию человека.Вообще, социальная защита и социальное обеспечение - самая расходная статья Государственного бюджета России, по объему опережает здравоохранение, образование и расходы на экономическую деятельность. В течение 2012-2014 годов объем годовых расходов на социальную защиту и социальное обеспечение составлял в среднем 61,5 млрд. руб. или 28,6% общей суммы расходов Государственного бюджета России. Если анализировать динамику расходов на социальную защиту и социальное обеспечение государственного бюджета в абсолютном выражении, то наблюдается их рост. Объем расходов Государственного бюджета России на социальную защиту составил 63,54 млрд. руб., что больше на 12,0226 млрд. руб. по сравнению с 2012 годом, но меньше на 5,77 млрд. руб. чем в 2013 году (рис. 2.2).Рисунок 2.2- Динамика расходов на социальную защиту и социальное обеспечение из Государственного бюджета РоссииОднако, несмотря на значительный объем социальных расходов, качество социальных услуг и других мер социальной защиты в России до сих пор остается относительно низкой по сравнению с другими странами, а социальные нужды наиболее уязвимых категорий населения не удовлетворяются в достаточной степени.Наибольшая доля финансирования по расходных статьях «Социальная защита» и «социальное обеспечение» на протяжении 2011-2014 годов приходилась на категории граждан, которые имеют право на различные виды социальной защиты (табл. 2.1).Таблица 2.1- Анализ структуры расходов на социальную защиту отдельных категорий граждан из Государственного бюджета в 2012-2014 гг. [6]Категория расходов201220132014Суммамлн. руб.Удельный вес,%Суммамлн. руб.Удельный вес,%Суммамлн. руб.Удельный вес,%Социальная защита и социальное обеспечение51517,610069311,310063540,2100Социальная защита на случай нетрудоспособности580,61,1680,01,0724,91,2Социальная защита пенсионеров47912,893,064086,592,558317,291,8Социальная защита ветеранов войны и труда409,60,8590,80,9560,30,9Социальная защита семьи, детей и молодежи70,10,1336,30,5322,80,5Социальная защита безработных7,90,08,70,023,70,0Помощь на обеспечение жильем278,60,5826,81,2728,31,1Социальная защита других категорий населения2157,04,22471,23,62557,54,0Исследования и разработки в сфере социальной защиты21,50,023,80,018,30,0Другая деятельность в сфере социальной защиты79,50,2287,30,4287,30,5Наибольшей по объему расходов является категория пенсионеров - в 2012 году объем финансирования по статье «Социальная защита пенсионеров» составлял 93,0% всех расходов на социальную защиту и социальное обеспечение (47,9 млрд. руб.), а в 2014 году указанная категория бюджетных расходов увеличилась и составила 58,3 млрд. руб. или 91,8% всех расходов по этой статье. Значительная часть этой категории в структуре других расходов на социальную защиту объясняется ростом доли людей пенсионного возраста в общей структуре населения России. Наименьшую долю составляют расходы на социальную защиту безработных, в 2014 году составили 23,7 млн. руб., а также на исследования и разработку в сфере социальной защиты 18,3 млн. руб.При этом уровень исполнения расходов на социальную защиту и социальное обеспечение в 2012 году составил 95,6%, 2013 - 97,6, 2014 - 98,7%. Итак, наблюдается определенное недофинансирование потребности в обеспечении реализации социальных гарантий населению. Объем расходов на социальную защиту и социальное обеспечение, отражается в государственном бюджете, не раскрывает реального объема всего бюджетного финансирования, которое направляется в России на сферу социальной защиты и социального обеспечения. Это объясняется тем, что в соответствии с действующей системой бухгалтерского учета, некоторые составляющие расходов на финансирование социальных услуг, социальных выплат и других мер социальной защиты включаются в другие расходные статьи бюджета, а именно: расходов на жилищно-коммунальное хозяйство, образование, духовное и физическое развитие, здравоохранение, общественный порядок и оборону и тому подобное.Вместе с тем, система социальной защиты и социального обеспечения в России не соответствует европейским стандартам, о чем свидетельствует анализ таких социальных стандартов и нормативов, как прожиточный минимум, минимальная заработная плата и минимальная пенсия (табл. 2.2).Таблица 2.2- Показатели основных государственных социальных стандартов и нормативов [6] руб.Государственные социальные стандарты и нормативына 01.01.2012 на 01.01.2013на 1.01.2014Прожиточный минимум на одно трудоспособное лицо в расчете на месяц726378968885Минимальная заработная плата461152055,554.00Минимальная пенсия356742354356В 2012-2014 годах в России увеличилось соотношение минимальной заработной платы и прожиточного минимума для трудоспособных лиц. Если в 2012 году минимальная заработная плата составляла уже 96,6% прожиточного минимума, то в 2014 году увеличилась и составляла 100,0%. Другим государственным социальным стандартом является минимальная пенсия по возрасту, которая устанавливается в определенном законом размере прожиточного минимума для лиц, утративших трудоспособность. Однако, несмотря на постепенное увеличение уровня минимальной пенсии, пенсионеры остаются одной из наименее социально защищенных категорий населения. Наилучшее соотношение в процентах минимальной пенсии и прожиточного минимума наблюдалось в 2013 году: коэффициент составлял 84,2%.Среди основных проблем в сфере социальной защиты населения России, требуют немедленного решения, можно выделить следующие:очень высокий уровень участия государства в сфере социальной защиты, чрезвычайно слабое участие в ее функционировании населения [4, 46];чрезвычайно стремительный рост стоимости услуг, оказываемых учреждения здравоохранения, образования, культуры, не соответствует их качеству;неэффективность бюджетного управления имеющимися финансовыми ресурсами, как главными распорядителями, так и отдельными социальными учреждениями;недостаточность средств для финансирования мероприятий в сфере социальной защиты населения.С целью решения рассматриваемых проблем, разработана общегосударственная программа «О стратегии преодоления бедности в России» на 2006-2018 годы, которая предусматривает:введение системы раннего выявления лиц и семей, находящихся в сложных жизненных обстоятельствах;модернизацию системы социального обслуживания;предоставление льготы в объеме, достаточном для обеспечения нормальной жизнедеятельности человека (семьи);содействие развитию молодежных инициатив в трудовой сфере, переподготовки и повышения квалификации молодежи, ее профориентации, предотвращение негативных проявлений в молодежной среде;создание правовых, экономических и социальных условий для функционирования и укрепления семьи, улучшения демографической ситуации, обеспечения равных прав и возможностей мужчин и женщин в российском обществе [7].Основными приоритетными направлениями реформирования и совершенствования механизма системы управления социальной защитой населения в России являются:внедрение комплекса мероприятий по радикальной модернизации действующей пенсионной системы, обеспечение перехода от бюджетного до страхового принципа финансирования значительной части расходов на социальную защиту;пересмотр системы критериев и оснований, по которым граждан предоставляются льготы и назначают социальные выплаты;повышение эффективности выполнения международно-правовых обязательств в сфере совершенствования государственной системы социальной защиты;обеспечение прозрачности и координации при финансировании всех государственных программ социальной направленности.Итак, в условиях социально-рыночной трансформации государство должно выступить социальным амортизатором преобразований и одновременно проводить активную социальную политику на новых, адекватных рыночным требованиям началах, учитывая положительные и отрицательные моменты внедрения тех или иных элементов социальной политики в развитых странах всеобщего благосостояния.2.2 Оценка финансирования сферы социальной защиты за счет целевых внебюджетных фондовВнебюджетные фонды – это средства федерального правительства и местных властей, связанные с финансированием расходов, не включенных в бюджет. Внебюджетные фонды создаются на федеральном и территориальном уровнях и имеют целевое назначение.Государственные внебюджетные фонды – форма перераспределения и использования финансовых ресурсов для финансирования общественных потребностей. Основное их назначение – обязательное социальное страхование, которое представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и социального положения граждан и наступления социальных страховых рисков (рис.2.3). Рисунок 2.3- Виды использования средств социального страхования Существуют разнообразные источники формирования средств фондов социальной направленности (рис. 2.4).В целях реализации системы социальной защиты населения созданы государственные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования). Рисунок 2.4. Источники формирования средств фондов социальной направленности Формирование внебюджетных фондов осуществляется за счет обязательных целевых отчислений. Основные суммы отчислений во внебюджетные фонды включаются в состав себестоимости и установлены в процентах к фонду оплаты труда. Внебюджетные фонды отделены от бюджетов и имеют определенную самостоятельность. Тарифы страховых взносов на 2015 год, уплачиваемых согласно ст. 58.2, закона № 212-ФЗ «О страховых взносах в ПФ РФ, ФСС, ФФОМС 2015», для большей части плательщиков, осуществляющих выплаты в пользу физических лиц составляют 30%, в пределах установленной предельной величины базы для начисления страховых взносов (таб. 2.1.) Таблица 2.1.