История прокуратуры Советского и постсоветского периода

В работе рассмотрены вопросы развития и деятельности прокуратуры в советский и постсоветский период ...

Введение 3
Глава 1. Общая характеристика процесс образования советской прокуратуры в 1920-30-е г.г. 5
1.1. Исторический фон начального этапа деятельности советской прокуратуры 5
1.2. Процесс образования и становления советской прокуратуры 8
Глава 2. Организация и деятельность прокуратуры 14
2.1. Правовые основы организации и деятельности советской прокуратуры в период ее становления и развития 14
2.2. Система органов прокуратуры РФ, принципы ее организации и деятельности 16
Заключение 22
Список литературы 23

Построение в Российской Федерации правового государства, задача по укреплению законности и правопорядка, являются факторами обусловливающими проведение правовой и административных реформ всей государственной системы вообще и прокуратуры, в частности. Осуществление во всех сферах жизнедеятельности общества масштабных преобразований объективно требует совершенствования форм и методов укрепления единой законности посредством повышения и оптимизации деятельности прокуратуры. Вопросы, связанные с местом и ролью прокурорского надзора в общей системе органов государственной власти, а также объеме полномочий этой государственной структуры носят как теоретический, так и практический характер. Бесспорно, что прокурорским надзором охвачены все сферы жизнедеятельности государства и общества, а совреме нная прокуратура является многофункциональным органом.
Вопрос становления и развития прокуратуры в нашей стране, к настоящему времени рассмотрен в значительном количестве работ, так или иначе рассматривающих данную тему. Проведенные исследования в данном направлении можно объединить в несколько групп, по категории вопросов в них рассматриваемых. Первую группу таких работ составляют те, которые касаются формирования института прокуратуры в Советском государстве, в которых авторы предпринимали попытку отразить этапы развития советской прокуратуры с момента ее зарождения.
Свои работы изучению данной проблемы посвятили: Н.А.Баженов, С.И. Гусев, А.Г. Звягинцев, И.А. Исаев, Ю.Г. Орлов и др. Ими отражается проблематика начального периода деятельности советской прокуратуры с позиции той идеологии, которая господствовала в тот период. В эту группу также можно включить обзоры практиков о деятельности прокуратуры. Вторую группу составляют работы, в которых получил анализ общенадзорной деятельности прокуратуры (С.Г. Березовский, Н.В. Крыленко, Д.И. Курский, Н.О. Лаговиера и др.). В третью группу включаются труды, посвященные проблеме реализации охранительной функции государства прокуратурой при взаимодействии с органами судебной власти (А.Ю. Винокуров, Н.В. Карпов, М.Д. Шаргородский).
Целью настоящего исследования является изучение и характеристика проблем деятельности советской прокуратуры в ее начальный период истории.
По своей структуре настоящая работа состоит из введения; основной части, включающей два раздела; заключения и списка используемой литературы.

направленной на борьбу в стране с революционным движением. Дело в том, что в соответствии со ст.1034 Устава уголовного судопроизводства именно на прокуратуру было возложено расследование государственных преступлений, и, именно прокуратура признавалась «органом, верно служащим самодержавию».Несомненно, что в законодательстве молодого советского государства, в первые годы власти, имелись существенные пробелы. Правовые нормы не регулировали многих общественных отношений. Это было обусловлено, прежде всего, коренной ломкой прежнего государственного строя в стране. В соответствии с Декретом о суде №1 разрешалось применять законы «свергнутых правительств» притом условии, что они не отменены революцией и не противоречат революционному правосознанию. Вместе с тем, уже к концу 1918 г. использование старого законодательства прекращается, поскольку Положение о народном суде РСФСР от 30 ноября 1918 г. запретило судам ссылаться на законы свергнутых правительств. Кроме того, декрет местным советам разрешал самостоятельно избирать местных судей, а городским – революционные трибуналы.Декретом о суде №2 от 28 февраля 1918 г. любому гражданину предоставлялось право выступления на общественных началах в роли обвинителя или же защитника. Советское государство, по мнению В.М. Сырых, встало на путь революционного террора и беззакония. При этом, рабочий класс и другие трудящиеся были ориентированы на действия сообразно их революционному сознанию, классовой неприязни к имущим слоям общества, и не спешило создавать органы, предназначенные защищать и охранять права граждан. Такая ситуация способствовала созданию наиболее благоприятной почвы для вседозволенности и произвола со стороны должностных лиц.Схожее мнение высказывается и В.С. Нерсесянцем. Считая, что так называемое пролетарское право играло активную роль в проведении военно-коммунистической политики диктатуры пролетариата и продемонстрировало весьма наглядно свой неправовой характер и свою насильственную антиправовую сущность.Автор настоящего исследования считает, что приведенные точки зрения весьма спорны. Дело в том, что понимание роли такого явления как революция в развитии права не может и не должно быть односторонним, и, в данном случае, истина на поверхности лежать не может.Как революционную законность, так и пролетарское право рассматривать в отрыве от объективных реалий, рассматривать нельзя. Стоит отметить, что процесс становления молодого государства происходил не только в условиях гражданской войны и интервенции, но и глубокого экономического кризиса, что на развитии права положительно сказаться никак не могло.С.С. Алексеевым подчеркивается, что полного поворота к праву в первые годы после Октябрьской революции фактически не произошло, однако, поворот все таки начинался.Сам факт отсутствия в государстве такого органа как прокуратура порождало перед властью необходимость передачи ее функций другим органам и учреждениям. Так, на основании ст.32 Конституции РСФСР надзор и контроль за соблюдением законов осуществлял ВЦИК, который следил за точным применением декретов на всей территории государства, СНК, ВЧК и Рабкрин.Компетенцией Наркомата юстиции являлось: наблюдение за деятельностью органов следствия, организация и заведование местами лишения свободы.Таким образом, можно констатировать то обстоятельство, что функция наблюдения за неуклонным исполнением законов государственными органами, должностными лицами, общественными организациями и гражданами в молодом советском государстве оказалась рассредоточенной среди ряда органов и учреждений. Естественно, что такое положение далеко не способствовало единообразному пониманию законности, а тем более, не отвечало требования ее укрепления.Из сложившейся ситуации, в таких условиях был один выход – это создание специализированного органа, который был бы подчинен только центральной государственной власти, способного на осуществление надзора за точным и безусловным исполнением законов всеми органами власти и государственного управления, должностными лицами и гражданами на территории всего государства.В конце 1921 г. по поручению В.И. Ленина была начата подготовка законопроекта учреждения прокуратуры.В конце января 1922 г., на IV Всероссийском съезде деятелей советской юстиции обсуждался проект декрета о прокуратуре. На съезде было принято решение об учреждении единого централизованного прокурорского надзора, который подчинялся бы непосредственно прокурору Республики.После длительных споров 28 мая 1922 г. ВЦИК было принято Положение о прокурорском надзоре. Основой спора являлось то, что местные власти изъявляли желание по установлению двойного подчинения прокуратуры. Подготовленный Наркоматом юстиции проект Положения, в отличие от такого рода пожеланий, исходил из принципа полной независимости прокуратуры от местных властей.Против двойного подчинения прокуратуры выступал и В.И. Ленин. В письме «О «двойном» подчинении и законности»им обосновывается необходимость для РСФСР единой законности и подчинения прокуратуры только центру. ВЦИК, учтя мнение В. Ленина, принял Положение о прокурорском надзоре, которое основано именно на строго централизованных началах.Что касается центральной прокуратуры РСФСР, то собой она представляла отдел, входивший в состав Наркомата юстиции.Во главе прокуратуры стоял Нарком юстиции, одновременно осуществлявший обязанности Прокурора Республики.За прокуратурой были закреплены следующие полномочия:- осуществление от имени государства надзора за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений и частных лиц;- наблюдение в области раскрытия преступлений за деятельностью следственных органов, деятельностью ГПУ;- поддержание обвинения в суде;- наблюдение за правильностью содержания под стражей заключенных.По существу, положение о прокурорском надзоре восстанавливало российскую модель прокуратуры периода петровских времен.Вместе с тем, стоит отметить, что сам процесс становления прокуратуры в РСФСР был связан со многими трудностями. Так, неоднократно повторялись попытки противодействия данному институту со стороны некоторых местных органов власти, которые в деятельности прокуроров по внедрению единой законности видели, чуть ли не подрыв своего авторитета и ограничение прерогатив местной власти. Сказывалась и нехватка специально подготовленных кадров. Так, в соответствии со статистическими данными, в РСФСР к 1923 г. было назначено 53 губернских прокуроров. При этом, из них, 70 % специального образования не имели. Только 423 из 768 должностей помощников прокуроров были замещении, при чем, каждый второй имел только лишь начальное образование.20 июня 1933 г. постановлением ЦИК и СНК СССР была учреждена прокуратура СССР. Одновременно с этим упразднялась прокуратура Верховного суда. Прокуратура СССР официально учреждалась с целью укрепления социалистической законности и должной охраны от покушений антиобщественных элементов общественной собственности.Что касается процесса централизации прокуратуры, а также ее превращения в единую систему, то завершен он был только в 1936 году.Основы прокурорского надзора впервые на высшем уровне законодательства получили закрепление в Конституции СССР 1936 г. Действовавшие ранее конституции, и, в частности, Конституция СССР 1924 г. только упоминала о Прокуратуре Верховного Суда СССР в главе «О Верховном суде СССР» - ст. 46, а также ст. 63.В пяти статьях Конституции СССР 1936 г. (113-117) закреплялись задача высшего надзора за точным исполнением законов, система прокуратуры, порядок назначения прокуроров, а также принцип независимости органов прокуратуры. В Конституцию также была включена ст.127, где говорилось, что «никто не может быть подвергнут аресту иначе как по постановлению суда или с санкции прокурора». В развитии законодательства о прокурорском надзоре это был важный шаг.Глава 2. Организация и деятельность прокуратуры2.1. Правовые основы организации и деятельности советской прокуратуры в период ее становления и развитияРассматривая вопрос о советской законности, стоит отметить, что с самого момента своего возникновения она стала интерпретироваться как законность революционная. Этим отражалась ее историческая миссия – выступать в качестве орудия защиты революции и революционного переустройства общества.Говоря о революционной законности можно сказать, что это явление преходящее. Она, с позиции принципа революционных преобразований, будучи коммуникативной, формируется референтной группой или правящей политической элитой (Н.В. Разуваев, Л.А. Харитонов и др.). Что касается причин ликвидации органов прокуратуры после Октябрьской революции, то одной из них являлось положение о том, что в Советском государстве надзорные функции вполне смогут выполнять административные органы власти. Как специальный орган надзора за законностью, прокуратура, таким образом, не была востребована в первые годы существования Советской республики. Что касается основной причины отсутствия в государственном аппарате такого органа как прокуратура, то ими являются сами условия становления, по сути, нового государства при использовании идеологизированной теории классовой борьбы. Говоря о марксистско-ленинской идеологии, можно констатировать, что ее сущность заключалась в сломе и разрушении буржуазного государственного аппарата как главного и решающего орудия классового господства буржуазии (К. Маркс, Ф. Энгельс).Не только отечественный, но и зарубежный опыт государственного строительства подтверждал то обстоятельство, что только прокуратура может и должна осуществлять надзорную государственную функцию. По мнению М.С. Строговича, прокуратура в советской России учреждалась в связи с задачей, поставленной властью, направленной на «всемерное укрепление и развитие» революционной законности, внедрения во всем государстве единого ее понимания.Основой организации и деятельности советской прокуратуры, как не странно, стал опыт функционирования царской прокуратуры, при этом дополненный марксистско-ленинской теорией и практикой существования нового социалистического государства.Принцип централизма был положен в основу учреждения прокуратуры. Первостепенной идеей являлась создание такой структуры, которая от органов местной власти была бы независимой и обязанная наблюдать за законностью их действий. Говоря другими словами, свое отражение впервые нашли принципы единства и централизации прокурорской системы. При формировании и в деятельности прокуратуры исследуемого периода главным критерием законодательство устанавливало задачи обеспечения законности и правопорядка.Как институт государственной власти, прокуратура собой представляет иерархически организованную систему публично-властных должностей, реализующую функции государства по обеспечению законности и правопорядка, обладающую целостностью, взаимосвязанностью внутреннего управления с внешней средой. Законодательство 1922-36 гг. устанавливало, что прокуратура осуществляла надзор за исполнением законов от имени государства, независимо от союзных властей, органов местного самоуправления, общественных объединений и поэтому являлась самостоятельным институтом государственного механизма, обеспечивающим надзор за исполнением законов. Несомненно, что это важное обстоятельство, которое позволило ей стать централизованной структурой, которая сочетала надзор за исполнением законов в крайне обширной сфере государственного управления с уголовным преследованием лиц, совершивших преступления.Стоит отметить то обстоятельство, что в первые годы деятельности прокуратуры еще не существовало методов руководства ею. Этот недостаток на первых порах восполнялся практикой, а также руководящими указаниями партии и правительства.2.2. Система органов прокуратуры РФ, принципы ее организации и деятельностиВ современной России правовое регулирование организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации, как самостоятельного федерального органа, в соответствии со ст. 71 Конституции РФ, находится в ведении Российской Федерации. Правовые основы организации и деятельности прокуратуры, в настоящее время, определяются Конституцией РФ, Законом о прокуратуре, Федеральными законами, указами Президента РФ, нормами международного права, а также правовыми актами Генерального прокурора РФ и нижестоящих прокуроров. Конституция закрепила положение, согласно которому прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящим прокуроров вышестоящим и генеральному прокурору. Также, Конституцией установлен порядок назначения на должности и освобождения от должностей Генерального прокурора РФ и других прокуроров. В ст.129 Конституции содержится ссылка на Федеральные законы о регулировании полномочий, организацию и порядок деятельности прокуратуры России.Относительно детально организацию и деятельность прокуратуры России регламентирована Законом о прокуратуре. Данный закон, будучи актом прямого действия определяет цели, задачи, основные направления и участки деятельности прокуратуры, принципы ее организации и деятельности, а также, полномочия прокуроров. Кроме того, конкретизирован порядок назначения на должности и освобождения от должностей. Закон закрепляет также требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности прокуроров, определяет порядок прохождения службы и их правовое положение.