Конституция РФ, как основной источник правовой базы государственного и муниципального управления

В работе получили рассмотрение вопросы: общей характеристики Конституции РФ, как основного источника правовой базы государственного и муниципального управления; конституционные основы организации государственного управления; конституционные основы осуществления местного самоуправления. ...

Введение 3
1. Общая характеристика Конституции РФ, как основного источника правовой базы государственного и муниципального управления 5
2. Конституционные основы организации государственного управления 7
3. Конституционные основы осуществления местного самоуправления 13
Заключение 16
Литература 17

Государственное и муниципальное управление в любой стране направлено на регулирование взаимоотношений между органами государственной власти, органами муниципальной власти и населением.
Конституция РФ является основополагающим нормативным правовым актом регламентирующим осуществление не только государственного, но и муниципального управления. В свою очередь, государственное управление на территории Российской Федерации осуществляется органами государственной власти Федерации и органами государственной власти ее субъектов.
Для государственного управления Федерацией особенность заключается в том, что управление осуществляется в масштабах страны, охватывая все ее территории и пограничные зоны. Государственное управление Федерацией включает в себя исключительные предметы ведения, управление ко торыми могут производить только органы федеральной власти.
Целью настоящего исследования является изучение конституционных основ управления федерального уровня и особенностей муниципального управления.
Для достижения указанной цели поставлены и решены следующие цели:
- Определение места Конституции РФ, как основного источника правовой базы государственного и местного самоуправления;
- Определение понятий «государственное управление» и «муниципальное управление»;
- установление конституционных принципы государственного и муниципального управления в федеративном государстве.
Объектом настоящего исследования является Конституция Российской Федерации, ее нормативные положения, как основного источника правовой базы государственного и муниципального управления.
Предметом данного исследования являются правовые отношения регулируемые нормами Конституции РФ, как основного источника правовой базы государственного и муниципального управления.
Структура настоящей работы включает: введение; основную часть, состоящую из трех глав; заключения и списка используемой литературы.

Так, нормой ст. 81 Конституции РФ закреплено положение, согласно которому установлено, что порядок выборов Президента РФ определяется федеральным законом. Аналогичный порядок формирования определен ст. 96 Конституции как для Совета Федерации и выборов Государственной Думы. В-третьих, каждый государственный орган уполномочивается государством осуществлять его функции и задачи. Так, согласно ст. 127 Конституции РФ Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органов, управомоченным на разрешение экономических споров и иных дел, которые рассматриваются арбитражными судами, и, осуществляет, в пределах и формах определенных федеральным законом судебный надзор за их деятельностью, а также дает, по вопросам судебной практики, разъяснения. В-четвертых, каждый государственный орган действует в порядке установленном государством. Так, в соответствии со ст. 114 Конституции РФ, порядок деятельности правительства определяется Федеральным конституционным законом. Таким же образом определяется ст. 128 Конституции РФ порядок деятельности судебной власти – Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, иных федеральных судов. В-пятых, каждый государственный орган является составной частью единой системы органов государственной власти РФ. Ст. 5 Конституции РФ закрепляет норму, согласно которой федеративное устройство РФ основывается на основе принципа единства государственной власти. Из этого можно сделать вывод о том, что государственный орган, наделенный государственно-властными полномочиями, уполномочен государством на осуществление его функций и задач, и действует в порядке, установленном государством. Все государственные органы образуются в порядке установленном государством и представляют часть единой системы органов государственной власти РФ.Как одна из форм политической организации общества, государство, призвано осуществлять управление обществом на основе права с помощью специальных органов государственной власти. Сама система государственных органов и учреждений, посредством которых осуществляются функции и задачи государства, получило наименование государственного аппарата. Свою деятельность органы государства осуществляют на основе ряда начал:Во-первых, порядок организации и деятельности органов государственной власти основан на единстве правовых принципов, которые закреплены в Конституции РФ, а также, основанных на ней, других актах законодательного характера. Во-вторых, для выполнения возложенных на них функций и задач, органы государственной власти наделены соответствующими государственно-властными полномочиями. В-третьих, между функциями государства, закрепленных конституционными нормами и органами государственной власти существует тесная обратная связь.В-четвертых, органы государственной власти для обеспечения возложенных на них функций и задач располагают необходимыми материальными средствами.Государственный аппарат в свою структуру включает систему органов государственной власти, посредством которых происходит осуществление государственного управления обществом.Государственное управление любой страны осуществляется высшими и центральными органами власти государственного аппарата, действует на территории всей страны. Органы государственной власти, как правило, располагаются в центре страны, который именуется столицей.Рассматривая вопрос об аппарате государственного управления, стоит отметить, что в его состав входит: глава государства, парламент, правительство, верховный суд, конституционный суд, в отдельных государствах – высший административный суд, высший хозяйственный суд или высший арбитражный суд.Глава государства является лицом, которое наделено исключительным правом осуществления управления страной, представлением интересов государства и граждан конкретного государства в международных взаимоотношениях.Парламент присутствует в тех государствах, где существует разделение властей. Парламент является, как правило, как представительным, так и законодательным органом власти в высшей иерархии.Правительство страны, как правило, формируется из высших органов государственной власти и государственных служащих. Правительство, практически во всех государствах относится к исполнительному органу государственного управления. Целью его функционирования является реализация законов, принятых высшими органами государственной власти.К высшим судебным органам власти относится Верховный суд. Высшим он выступает по отношению к судам нижестоящих уровней (если таковые имеются). Так, в Российской Федерации по отношению к верховным судам республик, краевым и областным судам, судам городов федерального значения, судам автономной области и автономных округов, окружным и флотским военным судам. Основным направлением деятельности является решение вопросов гражданского, административного и уголовного характера, осуществление надзора за деятельностью судов общей юрисдикции, в т.ч. и военными судами.Конституционный Суд РФ относится к органам судебной власти. Он самостоятельно и независимо реализует судебную власть, в своей деятельности применяя конституционное судопроизводство.Проводимое высшими и центральными органами власти государственное управление, реализуется через создание высших и центральных органов власти, путем формирования форм и методов территориальных и предметных сфер деятельности, предусматривающих порядок подчиненности и ответственности. Как правило, формирование высших органов государства происходит либо непосредственно гражданами государства, либо другими высшими органами. В федеративных государствах центральные органы государственной власти представлены только министерствами и ведомствами федерального уровня.Действующая Конституция РФ закрепляет предметы ведения Федерации, относящиеся к федеративному устройству страны, внешнеполитической деятельности, международным отношениям, государственной безопасности, судоустройству, правам и свободам личности и прочие. В сфере управления предметами ведения Федерации и непосредственное федеральное управление разработка нормативно-правовых актов осуществляется только государственными органами власти.Действующим законодательством Российской Федерации также закреплены права не только граждан страны, но и права других государств по возможности проведения деятельности на континентальном шельфе, примыкающим к территории государства. Порядок получения разрешения на проведение указанные работ утвержден законодательством РФ.К особенностям государственного управления в Российской Федерации можно отнести создание семи округов, формирование которых происходит посредством объединения групп субъектов Федерации. Президентом РФ за каждым округом закреплен представитель, который уполномочен осуществлять контрольный процесс за реализацией полномочий Федерации внутри своего округа (структурного подразделения). В настоящий момент сформированными федеральными округами охватывается вся территория Российской Федерации. Их можно классифицировать по следующим параметрам: по масштабам занимаемой площади, численности проживающего на ней населения, количеством субъектов Российской Федерации. Конституционные основы осуществления местного самоуправленияДействующей Конституцией РФ закреплено, что в Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, а также других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления, с целью обеспечения самостоятельного решения населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Что касается самостоятельного решения населением вопросов местного значения, то оно нормами Конституции связано с самостоятельным владением, пользованием и распоряжением муниципальной собственностью. Представляется, что такое положение является оправданным, поскольку никакая самостоятельность действий и решений без наличия соответствующей имущественной базы невозможна. Конституцией, в отношении местного самоуправления устанавливается следующее. Нормой ст.3 Конституции РФ закреплено положение, в соответствии с которым установлено, что народ Российской Федерации свою власть осуществляет не только непосредственно, но и через органы государственной власти и органы местного самоуправления.В ст.12 Основного закона страны установлено, что в систему органов государственной власти органы местного самоуправления не входят.На территории Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, а также местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. На органы государственной власти, на органы местного самоуправления, а также на должностных лиц, граждан и их объединения п.2 ст.15 Конституции РФ возложена обязанность по соблюдению самой Конституции, а также законов. Органы местного самоуправления, их должностные лица, в соответствии с п. 2 ст. 24 Конституции РФ, обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.