Методология оценки регулирующего воздействия. Методы оценки регулирующего воздействия.

Введение…………………………………………………………………..3
1. Понятие оценки регулирующего воздействия………………….4
2. Подходы к проведению ОРВ…………………………………….7
3. Методология оценки регулирующего воздействия……………11
4. Методы ОРВ………………………………………………………12
5. Результаты ОРВ: преимущества и ограничения……………….14
6. Перспективы внедрения ОРВ в России………………………….17
Заключение……………………………………………………………….18
Список литературы………………………………………………………20
...

1.Понятие оценки регулирующего воздействия
Под влиянием концепции Нового государственного управления возникла идея оценки регулирующего воздействия (далее – ОРВ) как инструмента, призванного повысить качество управленческих решений. В целом, ОРВ – это продукт последних десятилетий и коллективных усилий юристов, экономистов по разработке комплексного подхода к оценке влияния законодательства на различные сферы общественной жизни: экономику, предпринимательство, социальную сферу, уровень бедности, окружающую природную среду и проч.
Практика последних лет показывает, что процедуры обоснования и оценки регулирующих мер и законодательных актов оказывают положительное влияние на качество законов и степень принятия их населением и заинтересованными группами. Оценки нормативных правовых актов (далее – НПА), в частности ОРВ, результаты которых доведены до сведения граждан и заинтересованных лиц, способны, в том числе, повысить степень принятия правового регулирования.

Введение
Под влиянием концепции Нового государственного управления возникла идея оценки регулирующего воздействия (далее – ОРВ) как инструмента, призванного повысить качество управленческих решений. В целом, ОРВ – это продукт последних десятилетий и коллективных усилий юристов, экономистов по разработке комплексного подхода к оценке влияния законодательства на различные сферы общественной жизни: экономику, предпринимательство, социальную сферу, уровень бедности, окружающую природную среду и проч.
Практика последних лет показывает, что процедуры обоснования и оценки регулирующих мер и законодательных актов оказывают положительное влияние на качество законов и степень принятия их населением и заинтересованными группами. Так, например, в Российской Федерации степень проработки последствий принятия т.н. закона о монетизации льгот и внесенных изменений в закон о лицензируемых видах деятельности (в части создания саморегулируемых организаций в строительстве) очень низка. Однако это не означает, что сами по себе законы плохи, но одним из последствий неприятия регулирующих актов может стать снижение эффективности их реализации. Оценки нормативных правовых актов (далее – НПА), в частности ОРВ, результаты которых доведены до сведения граждан и заинтересованных лиц, способны, в том числе, повысить степень принятия правового регулирования.

Так, первая стадия представляет собой, предшествующую, или проспективную ОРВ, которая соответствует этапу ex-ante. Основой для проведения предварительной оценки является наличие законодательной инициативы. На данном этапе проводится сравнение альтернатив и их результатов. В дальнейшем, поддерживая нормотворческий процесс. В конечном счёте, оценка вырабатывает ряд замечаний, предложений и рекомендаций, которые учитываются при выборе наилучшего решения.Предварительная ОРВ может быть использована с целью:установления необходимости законодательного оформления инициативы;разработки альтернативных способов регулирования, оценки и сравнения их вероятных последствий (эффекты, нагрузки, общественные последствия);оценки целесообразности регулирующей альтернативы;обоснования выбора оптимальной альтернативы решения.Вторая стадия может быть представлена как сопровождающая ОРВ рассматриваемого НПА. В идеальном варианте сопровождающая ОРВ должна проводиться после предшествующей ОРВ, которая уже определила возможности законодательного регулирования и оценила альтернативные решения. Таким образом, выработанные на первом этапе оценки рекомендации становятся отправной точкой для перехода к законодательному оформлению решений. Именно на этом этапе уместно проведение сопровождающей ОРВ.В целом, основной задачей сопровождающей оценки является определение желательных результатов, соответствующих целям регулирования, и конечных эффектов законодательного акта. Таким образом, сопровождающая ОРВ может быть применена:для анализа законопроекта по нескольким критериям (например, достижимость результатов, вызываемые расходы);для проверки действия законопроекта или его составной части в реальных условиях;для снижения вероятности возникновения нежелательных эффектов;для оптимизации принимаемого законопроекта.Последняя третья стадия является ретроспективной ОРВ, которая нацелена на сбор информации о введении в действие НПА. Главной задачей ретроспективной ОРВ является выявление тех эффектов, которые стали результатом применения данного закона. Таким образом, ключевым пунктом ОРВ на этом этапе является оценка достигнутых целей, которая учитывает и несколько дополнительных критериев, таких, как увеличение расходов, эффект издержек-выгод, степень принятия закона, реализуемость на практике, возникновение побочных эффектов.Ретроспективная ОРВ позволяет выявить качественно новую информацию о действующем законе. Ретроспективная ОРВ с успехом может быть проведена там, где требуется:определить степень достижения поставленных целей;выявить побочные эффекты и долгосрочные результаты закона;установить необходимость обновления регулирующего закона.Оосновная задача ОРВ в государственном и муниципальном управлении состоит в систематизации и улучшении законодательного процесса и принимаемых управленческих решений, например, при помощи оценки соответствия поставленных целей существующим социальным проблемам и потребностям. По сути, ОРВ позволяет проводить как относительно небольшие по масштабу и несложные оценки, так и длительные, охватывающие все стадии законодательного процесса. Однако проведение ОРВ не должно становиться самоцелью, то есть процедурные вопросы принятия нормативных актов не могут подменять суть государственного и муниципального управления, заключающуюся в принятии регулирующих актов. Таким образом, ОРВ выступает в качестве вспомогательного механизма в процессе принятия управленческих и политических решений.3.Методология оценки регулирующего воздействияОценивание НПА в странах с устоявшейся традицией оценивания государственных программ и политик занимает важное место, как среди способов принятия политических решений, так и в единой процедуре разработки и принятия регулирующих актов.В настоящее время можно выделить следующие способы принятия решений в политическом процессе:экспертные - решение принимается экспертами, «которым доверяют»;консенсуальные - решение принимается группой «стейкхолдеров» путем достижения общего баланса интересов;политические - решения принимаются политическими акторами (деятелями), основаны на едином взаимном понимании тематики и целей политического процесса;на основе бенчмаркинга или сравнительного анализа результатов или процессов - решение основано на импорте готовых моделей и результатов, в том числе международных модельных нормативных актов и «лучшей практики» решения рассматриваемого вопроса;эмпирические - решение основано на изучении фактов и анализе, направленном на изучении эффектов государственного воздействия и вмешательства в соответствии с заложенными критериями.Оценивание регулирующих актов является эмпирическим подходом к принятию решений. Проведение оценочного исследования дает возможность повысить качество и объективность анализа предложенного регулирующего акта за счет преодоления (предвзятого) экспертного знания путем сбора данных непосредственно среди заинтересованных групп, затрагиваемых действием регулирующего акта.4.Методы ОРВНа сегодняшний день существует относительно устоявшийся набор методов, применяемых в мировой практике для оценивания регулирующих актов в рамках ОРВ.К основным методам относится:анализ издержек-выгод;анализ издержек-эффективности;анализ рисков.Анализ издержек-выгод подразумевает выявление и перевод в денежную форму максимального количества издержек и выгод всех участников (монетизация), возникновение которых связано с действием регулирующего акта. В рамках этого подхода сравнению подлежат все издержки и выгоды. В случае выявления положительного баланса издержек и выгод предлагаемый регулирующий акт одобряется. Основное обоснование использования метода состоит в том, что в условиях ограничения ресурсов последние должны распределяться с учетом максимизации чистой общественной выгоды. Решения, которые принимаются по вопросам регулирования, могут оказывать как позитивное, так и негативное влияние, и проведение анализа издержек-выгод обеспечивает учет агрегированных общественных интересов.Анализ издержек-эффективности при оценивании регулирования подразумевает расчет индекса прогнозируемых издержек достижения необходимого социального эффекта. Этот подход позволяет выбирать решения, минимизирующие издержки по устранению конкретных рисков.Анализ рисков включает количественный анализ величины всех рисков, которые предлагаемый регулирующий акт призван сократить. Данный подход сфокусирован на аспекте сокращения рисков и никак не связан ни с оценкой издержек, неизбежно возникающих в процессе этого сокращения, ни с общественными интересами. Проведение анализа случаев, в которых возрастают или снижаются конкретные риски в установленный временной период, проводится с использованием как качественных, так и количественных данных.Кроме того, все вышеописанные методы зачастую применяются комбинированно. К примеру, в рамках исследования, проведенного в западной Австралии с целью оценки экономических влияний реформы электроэнергетики, был применен анализ издержек-выгод и анализ рисков. Результаты исследования показали, что реформа скорее повысит выгоды, нежели увеличит дополнительные административные издержки и издержки реализации, а розничные цены для потребителей электроэнергии будут снижены на 5-8,5 %.5.Результаты ОРВ: преимущества и ограниченияДля более глубокого понимания необходимости использования в практике государственного управления такого инструмента, как ОРВ, следует показать, каковы практические результаты данной оценки.Целью проведения ОРВ является прогнозирование либо анализ фактических эффектов и выгод от действия регулирующего акта. Кроме того, нельзя не упомянуть достижение максимального общественного эффекта и благосостояния при минимизации издержек всех заинтересованных лиц.Российские исследователи Беляев А.Н. и Маршаков В.А. приводят целый список преимуществ ОРВ, среди которых:более глубокое понимание механизма воздействия решений в области регулирования;стимулирование политиков и чиновников принимать более обдуманные и обоснованные решения, что, в конечном счёте, должно привести к изменению культуры принятия управленческих решений;интеграция, последовательность и согласованность различных частей государственной политики и её целей;обеспечение открытости и прозрачности законотворческих процессов, создание доступного для всех заинтересованных групп информационного поля;создание эффективной формы взаимодействия бизнеса и власти на основе ОРВ в рамках консультаций и обсуждений.Несмотря на большое количество преимуществ, нельзя забывать, что процедура оценки законодательства содержит в себе целый ряд препятствий и противоречий, которые, в конечном счёте, ограничивают возможные сферы применения ОРВ. Так, сам процесс проведения ОРВ является длительным, а время при принятии решений, как известно, – важный ресурс, тем не менее, оценка может занять несколько лет и даже десятилетий (до 15 лет, по опыту США). В таком случае проведение ОРВ едва ли будет разумным и оправданным.Кроме значительных расходов на ОРВ (время, деньги, персонал), существуют практические и технологические проблемы проведения оценки законов. Так, оценщики могут столкнуться с банальным недостатком информации и сведений, сложностью методик оценивания и количественной оценки результатов, невозможностью монетизировать неэкономические выгоды и оценить побочные и долгосрочные эффекты. Помимо этого, в процесс оценки могут вмешиваться различные заинтересованные группы (лоббисты, чиновники), а бюрократические процедуры тормозить проведение ОРВ. И наконец, традиционными ограничениями оценки нормативных актов являются низкая подготовка и квалификация оценщиков и недостаточный контроль качества со стороны государства.6.Перспективы внедрения ОРВ в РоссииВ последнее время ОРВ получила стимул к развитию и в Российской Федерации, хотя предпосылки его внедрения появились еще с начала 2000-х гг., с принятием законов из т.н. «пакета по дерегулированию». Задачи совершенствования государственного управления в субъектах Российской Федерации и местного самоуправления нашли отражение в принятых в двух «оценочных» Указах Президента Российской Федерации. От 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» и от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».Необходимо отметить, что в целом в период 2004 – 2007 гг. были созданы условия для быстрого внедрения инструментов оценивания в государственное и муниципальное управление. Так, многие направления государственной политики были сформулированы в виде программ и приоритетных проектов, внедрялись программно-целевые методы управления.