Деятельность таможенных органов по контролю перемещаемых через государственную границу Российской Федерации видов дикой фауны и флоры, находящихся под

Работа посвящена таможенному контролю за перемещением через таможенную границу различных видов флоры и фауны. Рассмотрена конвенция "СИТЕС" и другие актуальные НПА. Работа защищалась в РТА в 2014 году, оценка "отлично" ...

Введение……………………………………………………………......………..3
1. Теоретические изложения, понятия флоры, фауны и таможенный контроль на границах РФ ……….............................................................................5
1.1 Понятие и классификация флоры и фауны …………………...................5
1.2 Таможенный контроль…………………………………………………….7
1.3 Особенности таможенного контроля и совершение таможенных операций объектов дикой флоры и фауны………………………………………..16
1.4 Государственная граница РФ и таможенная граница…………………24
2.Анализ контроля перемещения видов дикой фауны и флоры в РФ…27
2.1 Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения............………………………..………...27
2.2 Анализ перемещения товаров животного и растительного происхождения – на примере Дальневосточного таможенного управления…….43
2.3. Основные нормативно-правовые акты, регулирующие выполнение Конвенции СИТЕС в России………………………………………………………..47
3.Проблемы контроля на таможне перемещения видов дикой фауны и флоры и пути решения ………………………………………………………...….50
3.1. Контрабанда видов дикой фауны и флоры в РФ……………………….50
3.2. Ответственность за преступления, связанные с незаконным перемещением через таможенную границу РФ объектов флоры и фауны на примере Дальневосточного таможенного управления……………….…………62
3.3. Пути решения проблем контрабанды дикой флоры и фауны, находящейся под угрозой исчезновения……………………………………….…71
Заключение……………………………………………………...........….….....76
Список литературы…………………………………......................…...……..81

В 2013 году мировое сообщество отметило сорокалетие подписания Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения – СИТЕС. На сегодняшний день мы столкнулись с величайшей проблемой - катастрофическая экологическая ситуация в мире. Эта ситуация усугубляется также исчезновением некоторых видов животных и растений из-за браконьерства и незаконной торговли. Поэтому в настоящее время защита окружающей среды вышла на первый план. Актуальность темы ВКР обусловлена тем, что незаконные операции с объектами дикой флоры и фауны по доходности стоят на одном уровне с нелегальным оборотом оружия, наркотиков, драгоценных металлов и камней. Даже единичная операция способна принести прибыль практически при минимальных затратах. Незаконно ввезенные живот ные не проходят ветеринарного контроля, следовательно, высока вероятность ввоза больных животных, которых впоследствии продают на черном рынке. Россия является не только местом сбыта экзотических животных и растений.
Наша страна обладает уникальной и многообразной фауной и флорой, что вызывает большой интерес за рубежом. Объектами преступных посягательств становятся части медведя, оленя, кабарги, женьшеня, осетровых видов рыб, ареалом обитания которых является Дальний Восток (нелегально вывозятся в страны Юго-Восточной Азии, прежде всего, Китая), икра осетровых видов рыб бассейна Каспийского моря, соколиные птицы из Сибирского региона (балабаны, кречеты), которые вывозятся в качестве ловчих птиц в государства Аравийского полуострова. Россия в силу своего географического положения является не только импортером и экспортером, но страной транзита нелегального товара. Например, в Западной Европе растет интерес к восточной медицине. Поток контрабанды идет через Транссибирскую магистраль из Китая в Европу. Все перемещаемые препараты содержат компоненты растительно-животного происхождения: рог сайгака, желчь медведя, кабарожья струя, волчья желчь, компоненты птиц, ящериц, змей. Таможенные органы Российской Федерации активно сотрудничают с природоохранительными органами, анализируют и проверяют сведения о возможных правонарушениях, поступающих из других правоохранительных органов и заинтересованных организаций.

При перевозке животных в количестве более 5 голов к ветеринарному свидетельству и ветеринарной справке прилагают опись, заверенную печатью учреждения, подведомственного органу исполнительной власти субъекта РФ в области ветеринарии, выдавшего ветеринарный сопроводительный документ. Рекомендации таможенному инспектору (не касаясь ветеринарного контроля)Прежде всего, необходимо обратить внимание на название вида животного по документам. Название вида (русское, английское и/или латинское) должно быть приведено в таможенной декларации и сопроводительном ветеринарном документе. Инспектор должен проверить, не включен ли данный вид в один из следующих перечней: 1) Приложения Конвенции СИТЕС. 2) Список Красной книги РФ. 3) Перечень объектов охоты. Если видовоеназвание животного не может быть установлено из предъявленных документов, требуется привлечение специалиста-биолога (см. ниже). Если выяснено, что вид относится к одному из упомянутых списков, проверяется наличие и правильность оформления разрешительных документов, положенных для данного статуса (см. схемы документов в данном Атласе, приведённые в нижнем поле страницы для каждого вида; формы документов в Приложениях). На этом этапе нужно иметь в виду, что существуют исключения из стандартных требований СИТЕС, оговоренные в Статье VII Конвенции и уточняемые в соответствующих резолюциях Конференции Сторон СИТЕС. Так, разрешения СИТЕС не требуются при транзитной перевозке образцов через территорию страны, когда они находятся под таможенным контролем. Отдельные нормы оформления разрешений действуют для перемещения объектов зоопарков и передвижных выставок. Перечисление всех исключений выходит за рамки настоящего издания, однако важно упомянуть те из них, которые относятся к образцам, являющимся личным имуществом или предметами домашнего обихода. Правила провоза данных объектов оговорены в Резолюции 13.7, согласно которой стороны СИТЕС согласились не требовать разрешения на экспорт для предметов личного и домашнего обихода (в т.ч. туристических сувенирных образцов), являющихся неживыми образцами, частями или дериватами видов Приложения II; разрешения СИТЕС для таких объектов нужны только в случаях: 1) если другая Сторона, вовлечённая в торговлю, требует данные документы; 2) для следующих образцов, если провозимое их количество превышает установленные лимиты (на одно лицо): - икра осетровых - свыше 250 г, - «дождевые палки» из кактусовых - свыше 3-х образцов, - образцы, относящиеся к крокодилам - свыше 4-х образцов, - раковины королевских стромбидов - свыше 3-х образцов, - морские коньки - свыше 4-х образцов, - раковины двустворчатых моллюсков - свыше 3-х образцов, каждый из которых может быть целой раковиной или двумя равными половинками, по массе не превышающими 3 кг. То есть, из любого правила есть исключения. Так, например, разрешение СИТЕС не требуется: - при перемещении физическими лицами икры осетровых видов рыб в количестве не более 250 граммов на одного человека независимо от возраста; - при ввозе изделий из крокодила (не более трех изделий на человека),  которые являются личными вещами; - при ввозе чучел морских коньков (не более четырёх образцов на человека), а также ряда иных неживых образцов объектов, включённых в приложение 2 Конвенции СИТЕС.Необходимо помнить, что Конвенция допускает принятие странами-участницами более строгих мер, чем предусмотрено СИТЕС. Поэтому, при вывозе образцов СИТЕС следует заблаговременно уточнять правила перемещения, установленные другими странами, получать соответствующие разрешения, поскольку без их наличия образцы будут задержаны таможенными органами этих стран. Таким образом, под это исключение подпадают, в частности, охотничьи трофеи видов Приложения II (в том числе медведь, волк, кабарга, рысь), провозимые охотником в собственном багаже (не отдельной пересылкой). Однако при этом владелец должен подтвердить законность владения ими, предъявив корешок именной разовой лицензии на добывание животного или иной документ, подтверждающий законность приобретения трофея. Перемещение живых животных, включённых в Приложения СИТЕС и находящихся в личном владении, регулирует Резолюция 10.20. Согласно ей при следовании с таким животным через границу, вместо соответствующего разрешения СИТЕС владелец может предъявить свидетельство (сертификат) о праве владения, являющееся разновидностью паспорта на животное и выдаваемое Административным органом СИТЕС страны проживания на срок до 3-х лет. Очень важно на этапе проверки документов сличать содержащуюся в них информацию с наблюдаемой - наличие и содержание меток на образце, соответствие биологического вида заявленному в документах, так как возможны попытки выдать запрещённый к свободному перемещению вид за неохраняемый. Если у инспектора возникают подозрения по поводу соответствия заявленного в документах объекта с реально наблюдаемым, необходимо проведение экспертизы с привлечением соответствующего специалиста-биолога, которого, по требованию таможенных органов, обязано предоставить региональное управления Росприроднадзора . При выявлении любых нарушений, перемещение образца считается незаконным. Итак, в подведении итогов данного параграфа можно сделать выводы, что В Российской Федерации для вывоза видов животных и растений, их частей и дериватов, внесенных во все три Приложения СИТЕС, необходимо наличие специального разрешения Административного органа СИТЕС. Помимо этого, в отношении отдельных объектов необходима лицензия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации. При ввозе  на территорию Российской Федерации - для объектов СИТЕС, внесённых в приложение 1 необходимо разрешение СИТЕС страны-экспортера и разрешение СИТЕС, выданное в России; - для объектов СИТЕС из приложения 2 требуется разрешение СИТЕС страны-экспортера; - для объектов СИТЕС, включённых в 3 приложение необходимо предоставление разрешения СИТЕС страны-экспортера только в том случае, если они ввозятся из страны, непосредственно включившей их в это приложение.В отношении ввозимых осетровых рыб и произведённой из них продукции дополнительно требуется лицензия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.Физическим лицам, пересекающим таможенную границу, необходимо знать, что объекты дикой флоры и фауны, находящиеся под угрозой исчезновения, их части и полученная из них продукция, при перемещении физическими лицами через таможенную границу в ручной клади, сопровождаемом и несопровождаемом багаже, подлежат обязательному декларированию в письменной форме и в их отношении требуется предоставление разрешений СИТЕС. 2.2. Анализ перемещения товаров животного и растительного происхождения – на примере Дальневосточного таможенного управления.Законное перемещение объектов СИТЕС по своим объёмам, к сожалению,  несравнимо с нелегальным оборотом. В этой связи важная роль отводится работе сотрудников Дальневосточной оперативной таможни, пресекающих попытки незаконного перемещения таких объектов. На Дальнем Востоке России соединились вместе много природных и социально-экономических факторов, способствующих нелегальному промыслу и торговле редкими видами  диких животных и растений. За последние годы в результате браконьерства и последующего контрабандного вывоза  нанесён ущерб более 160 видам дикой фауны и флоры Дальнего Востока. Поэтому борьба с нелегальным  вывозом  природных богатств Дальнего Востока была и остается одним из основных направлений работы дальневосточных таможенников. Наиболее важной частью работы Дальневосточной оперативной таможни  и сотрудников правоохранительных подразделений дальневосточных таможен является выявление групп и отдельных лиц, чья деятельность связана с контрабандой объектов дикой флоры и фауны на территории Дальнего Востока. Как известно, спрос на части и дериваты диких животных и растений остается по-прежнему высоким в странах Азиатско-Тихоокенского региона, в особенности в КНР. Иностранные граждане проявляют повышенный интерес к корням дикорастущего женьшеня, частям и дериватам амурского тигра, дальневосточного леопарда, гималайского и бурого медведей, мускусу кабарги («струя»), пушнине, дальневосточному трепангу (сушеному), дальневосточной мягкотелой черепахе, амурскому осетру. Все эти объекты добываются на территории России местными жителями с целью перепродажи. Товар скупается у местного населения российскими и иностранными гражданами, которые впоследствии перепродают его лицам, заинтересованным в перемещении данного товара  через границу РФ. Как правило, это иностранцы, однако таможенникам известно, что некоторые граждане России также задействованы в скупке объектов флоры и фауны с целью дальнейшей организации их контрабандного перемещения. Кроме того, достаточно часто иностранные граждане сами являются организаторами незаконной добычи и последующего вывоза объектов флоры и фауны. В 2010 году  в дальневосточном регионе выявлено 45 попыток  незаконного перемещения через границу РФ объектов флоры и фауны. Возбуждено 35 дел об административной ответственности и 10 уголовных дел. Так, в марте 2010 года Благовещенской таможней возбуждено уголовное дело в отношении гражданина КНР по факту контрабанды в КНР сопряженному с сокрытием от таможенного контроля и недекларированием шкур животных (2 367 шкурок соболя, 664 - белки, 5 - колонка). В апреле 2010 года Гродековской таможней возбуждено уголовное дело по факту контрабанды в КНР сопряженному с незаконным вывозом свыше 227 килограммов трепанга сушеного. А Находкинской таможней возбуждено уголовное дело в отношении российского гражданина по факту контрабанды в Р. Корея шкуры белого медведя. Этот предмет является объектом СИТЕС и Красной книги РФ и запрещен к перемещению через таможенную границу России. Шкуру обнаружили сотрудники Находкинской таможни в ходе проведения таможенного контроля теплоходе «SEAGRAND». В июне 2011года Хасанской таможней возбуждено уголовное дело в отношении гражданина КНР по факту контрабанды в КНР почти 54 килограммов сушеного трепанга, сокрытого в пассажирском автобусе.  В августе и сентябре 2012 годаДальневосточной оперативной таможней возбуждено 2 уголовных дела по фактам контрабанды корней дикорастущего женьшеня. Еще одно дело по факту контрабанды 25 корней дикорастущего женьшеня возбуждено Уссурийской таможней.  В ноябре 2012 года Хасанской таможней возбуждено уголовное дело в отношении российского гражданина по факту контрабанды 27 килограммов жироподобного вещества лягушки рыночной стоимостью 673 тысячи рублей.  Экологический ущерб куда более значителен. 15 мая 2009 года Пограничным районным судом Приморского края был приговорен к четырем годам лишения свободы (колония поселение) организатор контрабандного канала в КНР женьшеня российский гражданин В. Денищенко. Исполнители контрабандного перемещения, водители автобусов  приговорены к 3 и 2 годам заключения условно.Но, к сожалению, нынешняя судебная практика такова, что реальные сроки заключения судами назначаются редкоЕсли говорить в целом, то устранение одного из основных лиц, контролирующих скупку и переправку в КНР объектов флоры и фауны, является очень важным моментом в работе таможни. Ведь таким образом пресекается контрабандный канал, посредством которого через таможенную границу перемещаются редкие и исчезающие виды флоры и фауны в течение длительного времени. В связи с этим основной задачей оперативно-розыскных подразделений таможен является выявление и пресечение деятельности ОПГ, организующих такие каналы, а не задержание мелких партий дериватов, перемещаемых физическими лицами для личных целей. Это задача для таможенников-досмотровиков в пунктах пропуска.Вместе с тем, в условиях действующего законодательства государственные органы ограничены в эффективном пресечении уже достигшей  катастрофических масштабов противоправной деятельности преступных группировок, ведущей к неотвратимому уничтожению диких видов растений и животных и их незаконному вывозу за пределы территории России. Что касается объёмов законного перемещения объектов СИТЕС через таможенные органы дальневосточного региона, то они невелики. С начала этого года ещё не было перемещено ни одного объекта. В 2009 - году было 7 случаев таможенного оформления товаров, попадавших под действие Конвенции СИТЕС в регионах деятельности Владивостокской и Хабаровской таможен: - Дважды ездил на гастроли в Японию «Московский цирк Никулина на Цветном бульваре». При этом сначала временно вывозились, а затем реимпортировались  медведи. - ТИНРО-Центром оформлялись на экспорт живые белухи. Три белухи поехали в Японию, четыре – в Китай. - Один случай вывоза в Гонконг железы мускуса кабарги в количестве 5,5 кг.Сегодня таможня играет ключевую роль в области контроля над перемещением через границу объектов флоры и фауны, в выявлении и пресечении их незаконного перемещения и в выполнении международных обязательств по сохранению биологического разнообразия, охране редких и исчезающих видов животных и растений.Только за последние два года дальневосточные таможенники пресекли более сорока случаев контрабанды растений и животных, подпадающих под Конвенцию. Так, в 2011 году было пресечено 15 попыток незаконного вывоза корней женьшеня, лап медведя, шкур рыси, в 2012 году - 28 попыток незаконного вывоза продукции осетровых, лап тигра и медведя, корней женьшеня, желчи медведя и мускуса кабарги, а первом полугодии 2013 года пресечено восемь попыток незаконного вывоза частей и дериватов медведя и кабарги.Как правило, части диких животных и их дериваты вывозят в Китай, Республику Корея и КНДР. Статистика последних лет отмечает рост выявляемых и пресекаемых попыток контрабанды. Несомненно, этому способствует и активное применение МИДК и возможностей кинологической службы. Пересечение фактов их незаконного вывоза за пределы территории Российской Федерации является одним важнейших элементов борьбы с уничтожением редких представителей флоры и фауны. Ответственность за данные деяния рассмотрены в 3 главе в параграфе 3.2.2.3. Основные нормативно-правовые акты, регулирующие выполнение Конвенции СИТЕС в России. Правительство приняло постановление от 04.05. 2008 г. № 337 о мерах по обеспечению выполнения обязательств Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (Приложение 3).В соответствии с документом вывоз с территории РФ видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, подпадающих под действие Конвенции, кроме осетровых видов рыб и продукции из них, допускается при наличии разрешения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и лицензии МЭРТ. Ввоз на территорию РФ видов дикой фауны и флоры допускается при наличии разрешительных документов административного органа по Конвенции или другого компетентного органа государства-экспортера и разрешения (сертификата) административного органа по Конвенции.Решения об установлении квот на экспорт видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, принимаются Правительством РФ на основании предложений Министерства природных ресурсов РФ, согласованных с МЭРТ и Минсельхозом. Существует и ряд других документов регулирующих данный вопрос, а именно: - Постановление Правительства РФ от 13.09.1994 г. № 1051 «О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Стороны, вытекающих из Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г.» (с изм. и доп. от 17.08.1998 г., 6.07.1999 г., 16.06.2001 г.) - Приказ Росприроднадзора от 2.09.2004 г. № 9 «О разрешительной деятельности в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования». Основные нормативно-правовые акты, регулирующие оборот видов, включённых в Красную книгу РФ: - Федеральный Закон РФ «Об охране окружающей среды» (в редакции федеральных законов от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ, от 29.12.2004 г. № 199-ФЗ и от 31.12.2005 г. № 199-ФЗ): ст. 60 «Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов»; - Постановление Правительства РФ от 19.02.1996 г. №158 «О Красной книге РФ»; - Постановление Правительства РФ от 06.01.1997 г. № 13 «Об утверждении правил добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесённым в Красную Книгу РФ»; - Постановление Правительства РФ от 19.02.1996 г. №156 «О порядке выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот животных, принадлежащих к видам, занесённым в Красную книгу РФ». - Пункт 2 Рекомендаций в Приложении 7 к приказу Росприроднадзора «О разрешительной деятельности в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования» от 02.09.2004 г. №9. - Действующие формы документов и порядок их выдачи установлены приказом Минсельхоза России от 16.11.2006 г. № 422 «Об утверждении правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов.ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ КОНТРОЛЯ НА ТАМОЖНЕ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ВИДОВ ДИКОЙ ФАУНЫ И ФЛОРЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ3 .1. Контрабанда видов дикой фауны и флоры в РФТермин «контрабанда» занимает одно из центральных мест в экономике таможенного дела. Свое происхождение он ведет от итальянских слов «contra» — против и «bando» — правительственный указ. Таким образом, контрабанда означает действия, предпринимаемые кем-либо вопреки решению властей, связанные с незаконным ввозом или вывозом товаров без уплаты таможенных сборов и пошлин.Так как контрабанда осуществляется при помощи сокрытия перемещаемого через таможенную границу товара, или вообще минуя таможенный контроль, современная трактовка контрабанды содержит уточняющие положения.В более точной формулировке контрабанда – это перемещение через таможенную границу государства товаров или иных предметов, оговоренных законодательством той или иной страны, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием.Ввоз или вывоз товаров в обход уплаты установленных властями сборов и пошлин – очень древний бизнес. Зародился он одновременно с появлением первых государственных образований и попытками законодательного регулирования внешней торговли. Отдельные купцы, судовладельцы, жители приграничных районов и целые организованные сообщества контрабандистов становились на тернистый и опасный путь ухода от налогов и пошлин, посягая на монополию государства в данной сфере. Возможность приобретения дополнительных барышей с одной стороны, и преследования властей, с другой, делали во все времена контрабанду занятием высоко рискованным. Правительства, справедливо полагая, что контрабанда подрывает экономические основы государства и дискредитирует власть, устанавливали за таможенные правонарушения суровые наказания. Контрабанда и в настоящее время считается в большинстве стран мира тяжким преступлением и преследуется законом максимально жестко. Контрабанда - перемещение через границу Российской Федерации товаров или иных предметов, которое было совершено помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием. Контрабанда животными существует в основном двух типов:  Тип 1. Организованная, структурная контрабанда, каждое звено которой занимается строго своими функциями. Данный преступный синдикат мало уязвим при проведении временных операций по предотвращению контрабанды животными; как правило, члены этой организации вовремя получают необходимую информацию от осведомителей или “своих людей”. Для данного типа контрабанды не существенен провал отдельной операции.