Правовые формы взаимодействия предпринимателей с государством

Оценка работы: отлично Дата выставления оценки: 12.09.2015
СОДЕРЖАНИЕ РЕЦЕНЗИИ
Работа соответствует предъявляемым требованиям. Тема раскрыта, выводы аргументированы. Доктринальный и нормативный материал используется в полном объеме.
...

Введение.......................................................................................................................3
1 Теоретические основы взаимодействия предпринимателя с государством.......6
1.1 Сущность государственного регулирования предпринимательской деятельности................................................................................................................6
1.2 Модели взаимодействия государства и предпринимательства.......................13
1.3 Формы и методы государственного регулирования предпринимательской деятельности..............................................................................................................16
2 Проблемы правового регулирования взаимоотношений государства и предпринимательства и пути их решения...............................................................23
Заключение.................................................................................................................36
Список использованных источников.......................................................................39

Предпринимательская деятельность (предпринимательство) - по гражданскому законодательству РФ самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Необходимость государственного воздействия связана с такими требованиями охраны публичных интересов как [30, с. 287]: • обеспечение общественных и государственных нужд и приоритетов в экономическом и социальном развитии; • формирование государственного бюджета; • защита окружающей среды и пользования природными ресурсами; • обеспечение занятости населения; • обеспечение национальной безопасности и обороны страны; • реализация свобод предпринимательства и конкуренции, обеспечение защиты от монополизма; • соблюдение прав участников иностранного инвестирования и внешнеэкономической деятельности. Конституция РФ обязывает государственные органы и органы местного самоуправления использовать все имеющиеся у них материальные, финансовые и организационные ресурсы для формирования и развития предпринимательства на основе права и законности, предупреждающих и устраняющих в нем противоправные проявления. Применяемые предусмотренные законодательством и разработанные практикой формы и методы государственного регулирования разделяются на две группы. Первую группу составляют методы и формы, распространенные на предпринимательские организации, которые создаются государственными органами и органами местного самоуправления соответственно на основе государственной и муниципальной собственности. Особенность данной группы форм и методов заключается в том, что она отражает иерархию и соподчиненность при взаимодействии властных структур и подчиненных им субъектов предпринимательской деятельности. Так, коммерческие организации в организационно-правовых формах государственного или муниципального унитарных предприятий создаются по решению уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. Эти органы утверждают их учредительные документы – уставы. Исполнительным органом унитарного предприятия является руководитель, назначаемый собственником либо уполномоченным собственником органом, который им подотчетен. Органы местного самоуправления определяют цели порядок и условия деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги), назначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений и организаций, заслушивают отчеты об их деятельности. Взаимодействие между органами местного самоуправления и руководителями предприятий, учреждений, организаций, находящихся в муниципальной собственности, строится на основе контрактов в соответствии с трудовым законодательством. Никаких особенных сложностей, правовых проблем во взаимоотношениях государственных органов и органов местного самоуправления, с одной стороны, и созданных ими предпринимательских структур – с другой, не наблюдается. Успех зависит от инициативности обеих сторон: одной – от умения управлять, другой – от умения хозяйствовать. Вторая группа форм и методов воздействия государственных органов и органов местного самоуправления реализуется предпринимательскими организациями, которые не находятся в государственной и муниципальной собственности. Отдельные из методов этой группы являются административно-правовыми. Речь идет о государственной регистрации субъектов предпринимательства, лицензировании отдельных видов деятельности, регистрации и выдаче патентов на объекты интеллектуальной собственности. Намечается увеличивающаяся необходимость контроля государственных и муниципальных органов за соблюдением законности в деятельности субъектов предпринимательства. Однако деятельность контролирующих органов осложняется определением границ, где начинается служебная или коммерческая тайна, за которые им не дозволяется проникать. Регулирование предпринимательской деятельности представляет государственно-правовое воздействие в отношении хозяйствующих субъектов с целью недопущения, изменения или прекращения хозяйственной деятельности или поддержания ее в соответствующем состоянии. Например, запрет определенных видов хозяйственной деятельности (в виде запрета строительства экологически вредных объектов). Предпринимательская деятельность реализуется на основе большого количества законодательных актов, которые определяют возможности в регулировании органов государственной власти и управления. Необходимо, чтобы государственное воздействие осуществлялось только на основе соответствующих правовых норм. Все виды государственного воздействия реализуются в такой правовой форме как акт, т.е. облечены в установленную форму воздействия органа государственной власти или управления, с которым связаны правовые последствия. Каждый акт имеет свое назначение, наименование, содержание. Вне такой правовой формы государственного воздействия не существует [20, с. 54]. Среди актов разрешительного характера выделяют систему лицензирования. Лицензии как разрешительные акты применяются в целом ряде видов предпринимательской деятельности. Акт контроля представляет собой действие уполномоченного государственного органа, фиксирующего в соответствии с законом определенное правовое положение хозяйствующего субъекта, на основе которого должна осуществляться его последующая предпринимательская деятельность. Все виды контроля носят текущий и последующий характер. Государство осуществляет контроль состояния и развития экономики с применением фискальных способов и путем прямого вмешательства. Фискальная политика – это управление экономикой посредством налогов и государственных вложений. Налоги – это обязательные безвозмездные платежи (взносы), устанавливаемые законодательством и осуществляемые в определенный срок и в определенном размере. Налоги подлежат зачислению в бюджет соответствующего уровня и обезличиваются в них. В этом заключается их отличие от всевозможных сборов, которые также подлежат зачислению в бюджет, но могут использоваться только на достижение определенных целей, ради которых они взимались. Осуществляя сбор налогов, государство обладает крупными денежными средствами, которые позволяют ему реализовывать самостоятельную инвестиционную политику. Государственные вложения в форме инвестиций и заказы создают гарантированный рынок, обеспечивая стабильную реализацию продукции фирмам, получающим госзаказы, и их партнерам. Государство использует следующие методы регулирования: изменение налоговых ставок на инвестируемую прибыль, маневрирование уровнем и условиями процента на государственный кредит, выделение бюджетных ассигнований на финансирование целевых инвестиционных программ. Основываясь на законодательных актах, государство осуществляет регулирование предпринимательской деятельности, принимая и реализуя те или иные управленческие решения. Оно является крупнейшим хозяйствующим субъектом, который непосредственно участвует в рыночной экономике. Государство регулирует рыночную экономику не только как внешняя по отношению к ней сила, но и как непосредственный участник производственно-хозяйственных операций. Прямое воздействие государства на экономику реализуется на основе дотаций. Дотации представляют собой денежные суммы, которые выделяются из государственного бюджета для ликвидации последствий отраслевых кризисов. За счет дотаций государство поддерживает и относительно низкие цены на отдельные виды товаров. За годы рыночных реформ государство активизировало усилия на становлении, поддержке и развитии малого предпринимательства. В июне 1995 года принят Федеральный закон № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», но утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федераци (в ред. от 29.06.2015) В начале 1996 года вступил в действие Федеральный закон «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства», но утратил силу с 1 января 2003 года в связи с внесением дополнений в часть вторую Налогового кодекса РФ от 05.08.2000 года № 117-ФЗ (в ред. от 20.04.2014 № 78-ФЗ), а конкретно глав 26.2 «Упрощенная система налогообложения» и 26.3 «Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности».Постановлением от 18 декабря 1995 г. № 1256 Правительством РФ впервые была утверждена Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1996-1997 годы. Затем данная программа пролонгировалась на последующие периоды. В Федеральном законе «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» установлены формы и методы государственного стимулирования и регулирования деятельности всех субъектов малого предпринимательства независимо от предмета и целей их деятельности и форм собственности [20, с. 55]. Государственная поддержка малого предпринимательства реализуется по следующим направлениям [22, с. 178]: - формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства; - создание льготных условий использования государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, научно-технических разработок и технологий; - учреждение порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации их продукции, предоставления статистической и бухгалтерской отчетности; - поддержка антиэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства, в том числе содействие развитию их торговых, научно-технических, производственных, информационных связей с зарубежными государствами; - организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малого бизнеса. Установление государственных гарантий производства и сбыта их продукции является важной мерой государственной поддержки субъектов малого предпринимательства. Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов Федерации осуществляют резервирование определенной доли заказов на изготовление отдельных видов продукции, товаров и услуг для государственных нужд и размещение их среди субъектов малого бизнеса. Необходимо заметить, что субъекты малого предпринимательства в силу своих небольших возможностей остро нуждаются в тесной взаимосвязи и взаимодействии с подобными организациями. И здесь поддержка государства является неоценимой. Органы власти обязаны оказывать поддержку в организации союзов (ассоциаций) субъектов малого бизнеса, которые создаются в установленном порядке как общественные объединения в целях обеспечения наиболее благоприятных условий для развития малого предпринимательства, защиты его интересов в органах государственной власти, добросовестной конкуренции.2 ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ ГОСУДАРСТВА И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯФинансово-экономический кризис способствовал принятию руководством страны решительных действий по модернизации всех сторон социально-экономической жизни. Одной из важнейших задач здесь выступает построение принципиально новой системы взаимоотношений между государством и предпринимательской деятельностью. Сегодня государственная политика должна быть ориентирована на создание благоприятных условий для развития предпринимательства в интересах жителей и страны в целом путем ликвидации административных барьеров, исключения неоправданного регулирования, снятия неоправданных ограничений, купирования конфликтов интересов при осуществлении органами власти контрольно-надзорных и разрешительных полномочий.Взаимодействие государства и бизнеса должно основываться на базовых принципах социального партнерства, согласно которым предприниматели и власть одинаково являются субъектами социальной ответственности. Следует активнее внедрять во взаимоотношения государства и бизнеса формы не прямого администрирования (чрезмерных проверок), а корпоративного самоконтроля, способного сформировать доверие общества к бизнесу и государства к результатам деятельности хозяйствующих субъектов [25, с. 19].Использование именно этих принципов взаимодействия в наибольшей мере способствует экономическому росту и успеху в интересах общества, государства и предпринимателей. Достижение позитивных результатов на этой основе невозможно без усовершенствования нормативной правовой базы, на основе совокупного анализа действующего законодательства, регулирующего деятельность контрольных органов государства и хозяйствующих субъектов.На сегодняшний день необходимо формирование четких правил взаимодействия государства и предпринимателей, которое невозможно без создания адекватной, отвечающей потребностям времени правовой основы такого взаимоотношения. Создание надежного регламента, несоблюдение норм которого повлечет за собой ответственность для чиновников, необходимо в случае использования чрезмерного контроля и иных административных барьеров для функционирования современного бизнеса. Установление оснований для проверок хозяйствующих субъектов, полномочия проверяющих, формы контроля, оценка результатов и проверка порядка устранения недостатков являются необходимыми требованиями для регламентированного поведения чиновников. Вследствие чего сокращение частого государственного контроля приведет к формированию в хозяйствующих субъектах действенной системы внутреннего контроля, благодаря которой государственные нормативы и стандарты будут беспрекословно выполняться. Более четкая и доступная формулировка единых правил организации и осуществления государственного контроля должна быть регламентирована в соответствующем типовом положении.Таким образом, просматривается объективная потребность в проведении совокупного исследования правового обеспечения современного взаимодействия государства и предпринимателей, позволяющего наработать четкие научно-практические рекомендации для Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, с одной стороны, и хозяйствующих субъектов – с другой. Необходимо совершенствование правовой регламентации взаимоотношений государства и предпринимательства на современном этапе.Рассматривая теоретико-методологические и правовые основы взаимодействия предпринимателей и государства, можно выделить принципы классификации и виды административных преград:1) административные барьеры, возникающие в связи с несовершенством законодательства, - «плохие» законы (слабая понятийная проработка нормативных положений, противоречия с другими нормативными актами, правовые пробелы, большое количество отсылочных и бланкетных норм); 2) административные барьеры, возникающие в связи со злоупотреблением или превышением своих полномочий должностными лицами при исполнении «хороших» законов; 3) административные барьеры, возникающие при отсутствии либо избыточности административных процедур в сфере предпринимательской деятельности.Основные функции государственного управления, при реализации которых существуют и возникают административные барьеры, заключаются в следующем [27, с. 96]:– государственная регистрация субъектов малого и среднего предпринимательства;– лицензирование отдельных видов деятельности;– стандартизация и сертификация продукции, работ и услуг;– контроль и надзор за текущей предпринимательской деятельностью;– межрегиональный товарооборот;– контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;– любые формы согласования различных документов и действий предпринимателя.В целях создания добросовестной конкуренции между субъектами хозяйственной деятельности необходимо внести дополнения и изменения в содержание Плана мероприятий («дорожную карту») развития конкуренции и совершенствование антимонопольной политики, утв. распоряжением Правительства РФ от 28 декабря 2012 г. N 2579-р, направленные на искоренение и уменьшение административных преград в экономике, в том числе: - меры по совершенствованию системы лицензирования отдельных видов деятельности; - замена обязательной сертификации ряда услуг декларированием соответствия; - замена государственного контроля качества соответствующей деятельностью субъектов рынка - лабораторий, исследовательских и испытательных центров, аккредитованных в органах исполнительной власти;- сокращение количества унитарных предприятий, функционирование которых может быть обеспечено негосударственными коммерческими организациями; - расширение применения электронных технологий, направленных на автоматизацию и упрощение взаимодействия участников рынка с регулирующими органами; - внедрение в органах государственной власти процедуры экспертизы и предварительной оценки последствий принятия ключевых нормативных правовых актов, направленной на уменьшение риска их негативного влияния на конкуренцию;- и другие.Анализ современного состояния правового регулирования контрольно-надзорной государственной деятельности и мер по его совершенствованию позволяет сделать вывод о неэффективном регулировании сферы предпринимательства, что в настоящее время является одной из существенных проблем для развития малого и среднего бизнеса.Решение таких проблем, как повторение функций, на всех уровнях органов власти, чрезмерность предъявляемых к предпринимателям требований и необоснованное вмешательство в их деятельность не осуществимо без тщательного целенаправленного анализа состояния действующего законодательства по вопросу, насколько оно позволит модернизировать действующую систему контроля (надзора).При этом следует выделить ряд проблем, негативно отражающихся на взаимодействии государства и малого бизнеса, которые следует преодолеть в ходе модернизации отношений власти и бизнеса на современном этапе [19, с. 18]:– отсутствие единого перечня (реестра) контрольно-надзорных функций, реализуемых в различных сферах государственного управления;– отсутствие четкости в распределении функций контроля и надзора между определенными федеральными органами исполнительной власти;– отсутствие распределения контрольно-надзорных полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;– избыточность контрольно-надзорных полномочий органов власти;- чрезмерное дробление на множество административных процедур в рамках осуществления одного полномочия.Основные направления защиты прав хозяйствующих субъектов при осуществлении взаимодействия государства и предпринимателей основаны на [23, с. 89]:– соблюдении прав предпринимателей в антимонопольной сфере, в том числе в сфере размещения заказов на поставки товаров, работ, услуг для государственных нужд;– соблюдении прав предпринимателей в процессе осуществления государственного контроля (надзора);– исполнении законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства.Для усовершенствования процесса взаимодействия федеральных органов исполнительной власти необходима работа по созданию Модельного административного регламента исполнения федеральным органом исполнительной власти государственной функции по осуществлению контроля и надзора. Данный регламент необходимо рекомендовать органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления для использования в нормотворчестве в указанной сфере. На сегодняшний день региональные и муниципальные органы разрабатывают свои административные регламенты, но без каких-либо обязательных требований, что приводит неудовлетворительным последствиям принятия такого документа.Основные нормы данного административного регламента должны устанавливать сроки и последовательность административных процедур и административных действий федерального органа исполнительной власти, порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также порядок взаимодействия федерального органа исполнительной власти с физическими и юридическими лицами, иными органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при осуществлении указанной государственной функции.Фактическими результатами исполнения государственной функции по осуществлению контроля и надзора должны являться [28, с.