ПРОЕКТ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ОДИНОКИХ МАТЕРЕЙ КАК ОДНОГО ИЗ НАПРАВЛЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЕМЕЙНОЙ ПОЛИТИКИ

Дипломная работа по государственному и муниципальному управлению на тему:Проект по совершенствованию социальной поддержки одиноких матерей как одного из направлений государственной семейной политики (на материалах Управления социальной политики Министерства социальной политики по городу Первоуральску).
Диплом защищался в Уральском федеральном университете имени первого Президента России Б.Н. Ельцина, оценка - отлично.
...

СОДЕРЖАНИЕ


ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1 ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЕМЕЙНАЯ ПОЛИТИКА: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
1.1 Понятие «государственная семейная политика, ее основные принципы, цели и задачи государственной семейной политики
1.2. Субъекты государственной семейной политики в Российском Федерации: федеральный уровень и уровень субъекта РФ
1.3. Семья как объект государственной семейной политики. Социальная поддержка как одно из направлений государственной семейной политики
ГЛАВА 2 АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОТРАСЛЕВОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ОРГАНА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ – УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ МИНИСТЕРСТВА СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПО Г. ПЕРВОУРАЛЬСКУ
2.1 Общая характеристика Управления социальной политики по г. Первоуральску
2.2 Роль деятельности территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Первоуральску в деятельности реализации семейной политики
2.3 Выявленные проблемы в деятельности Управления социальной политики по г. Первоуральску и пути их решения
ГЛАВА 3 ПРОЕКТ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ОДИНОКИХ МАТЕРЕЙ В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ ПЕРВОУРАЛЬСК
3.1 Основные цели и задачи проекта
3.2 Предлагаемые меры по реализации проекта
3.3 Ожидаемые результаты проекта
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность работы. Проблемы современной семьи относятся к числу наиболее важных и актуальных. Ее значимость определяется тем, что семья является одним из основных социальных институтов общества.
Первая глава посвящена теоретическому обоснованию современного уровня государственной семейной политики. В ней дано понятие государственной семейной политики и рассмотрены цели, направления, субъекты и объект семейной политики.
Во второй главе рассмотрена характеристика Управления социальной политикой по г. Первоуральску, проанализирована роль в реализации семейной политики, а также выявлены проблемы в деятельности, путем опроса сотрудников Управления.
В главе проанализирована характеристика удовлетворенности семей одиноких матерей уровня жизни и выявлены социальные проблемы семей этой категори и.
В исследовании использованы анкеты, результаты которых представлены в процентных соотношениях.
В третьей главе предложен проект по совершенствованию социальной поддержки одиноких матерей. Методологической основой исследования является личностный подход в социологии

Отметим, вместе с тем необходимо ввести в действие новые государственные стандарты социального обслуживания семьи и детей, так как многие федеральные программы не выполняются.В системе социальной защиты населения большинства регионов социальные учреждения, предназначенные для беспризорных и безнадзорных детей, такие как социальные гостиницы и ночлежные дома для несовершеннолетних вообще отсутствуют. Наименее развиты службы социально-профилактической направленности. Службы уличной социальной работы, которые могли бы осуществлять выявление безнадзорных и беспризорных детей и подростков и вести профилактическую работу с ними и их семьями, находятся в начальной стадии становления, представлены только в отдельных регионах.Оказанием помощи семье и детям занимаются различные ведомства - здравоохранения, образования, социальной защиты, по делам молодежи, правоохранительные органы и др. Помощь семье оказывают общественные организации, благотворительные фонды, религиозные конфессии, но до настоящего времени не сложилась действенная система межведомственного взаимодействия. Отсутствие координации в этой деятельности на практике приводит к несогласованности и дублированию функций, неэффективности использования имеющихся ресурсов.Приведем пример социальной поддержки семей на опыте отдельно взятого муниципального образования – городского округа Первоуральск Свердловской области. Социальную поддержку осуществляет Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Первоуральску. Рассмотрим более подробно в следующей главе.ГЛАВА 2 АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОТРАСЛЕВОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ОРГАНА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ – УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ МИНИСТЕРСТВА СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ГОРОДУ ПЕРВОУРАЛЬСКУ2.1 Общая характеристика Управления социальной политики по г. ПервоуральскуУправление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Первоуральску (далее по тексту – Управление) является территориальным отраслевым исполнительным органом государственной власти Свердловской области, входящим в структуру исполнительной власти Свердловской области, обеспечивающим в пределах своей компетенции проведение государственной политики и осуществляющим управление в сфере социальной защиты населения на территории города Первоуральска.Сокращенное наименование Управления – Управление социальной политики по г. Первоуральску.Деятельность Управления регулируется и осуществляется на основании соответствующего Положения.«Основными задачами Управления, в соответствии с Положением, являются:1) обеспечение в соответствии с действующим законодательством соблюдения прав и свобод человека и гражданина в пределах компетенции Управления;2) обеспечение реализации текущих и перспективных государственныхпрограмм социально-экономического развития;3) осуществление взаимодействия с государственными и муниципальными органами (здравоохранения, образования, миграционной службы, службы занятости, внутренних дел, Федеральной почтовой связи и другими), негосударственными организациями, а также общественными и религиозными организациями и объединениями по решению вопросов предоставления населению мер социальной поддержки и иных вопросов социальной защиты населения;4) реализация основных направлений и приоритетов государственной социальной политики на территории города Первоуральска, участие в реализации областных государственных целевых программ по социальной защите населения;5) организация государственной системы социального обслуживания населения на территории города Первоуральска, содействие в ее развитии;6) организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству на территории города Первоуральска;7) обеспечение контроля за правильным и единообразным применением законодательства Российской Федерации и Свердловской области в сфере предоставления мер социальной поддержки и социальных выплат отдельным категориям граждан по вопросам, относящимся к компетенции Управления;8) организация автоматизированной системы обработки информации, разработка и внедрение современных информационных технологий;9) организация и внедрение в пределах компетенции Управления форм персонифицированного учета мер социальной поддержки и услуг;10) формирование и ведение в пределах компетенции Управления регистра льготных категорий граждан, проживающих на территории города Первоуральска;11) защита государственной тайны и конфиденциальной информации в пределах компетенции Управления в соответствии с действующим законодательством;12) взаимодействие с общественными организациями, объединениями и ассоциациями по вопросам социальной защиты населения».Управление в соответствии с возложенными на него задачами, на основе Положения, осуществляет следующие функции:1) проводит государственную политику в сфере социальной защиты населения, осуществляет мероприятия по повышению уровня социального обеспечения населения;2) проводит в установленном законодательством порядке торги и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, оказание услуг, выполнение работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе для обеспечения нужд Управления;3) запрашивает и получает в установленном порядке от организаций сведения, необходимые для решения вопросов, входящих в компетенцию Управления;4) организует сбор, статистический анализ, обобщение информационно-аналитических материалов и формирование базы данных по категориям граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки и социальные выплаты;5) участвует в создании и развитии сети государственных служб, осуществляющих социальное обслуживание населения (стационарных и нестационарных), учреждений по реабилитации и социальному обслуживанию граждан, нуждающихся в социальной поддержке, отделений социальной помощи на дому, центров социальной помощи семье и детям, специализированных учреждений для несовершеннолетних;6) оказывает методическую помощь и контролирует работу подведомственных учреждений социального обслуживания;7) организует работу по предоставлению материальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;8) определяет необходимость предоставления социального обслуживания гражданам, нуждающимся в социальной поддержке, в том числе несовершеннолетним, в подведомственных Управлению учреждениях либо по договорам в учреждениях социального обслуживания иных форм собственности;9) обеспечивает через подведомственные учреждения социального обслуживания населения временное содержание, социальную реабилитацию и перевозку к местам постоянного проживания безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, других детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;10) обращается в суд для решения вопросов о помещении граждан пожилого возраста и инвалидов в стационарные учреждения социального обслуживания;11) организует осуществление выплаты социального пособия малоимущей семье или малоимущему одиноко проживающему гражданину; 12) проводит проверку наличия условий осуществления выплаты ежемесячного пособия на ребенка при назначении пособия, а также после его назначения - не реже одного раза в два года;13) обеспечивает граждан, при наличии медицинских показаний, путевками в санаторно-курортные организации либо выплачивает им в предусмотренных случаях денежные компенсации при выполнении установленных законодательством требований;14) организует работу по оказанию помощи инвалидам в получении услуг по сурдопереводу, обеспечению техническими средствами реабилитации;15) осуществляет прием документов для оформления удостоверений, дающих право на получение мер социальной поддержки, отдельным категориям граждан2; 16) ведет учет льготных категорий граждан, проживающих на территории города Первоуральска, имеющих право на получение мер социальной поддержки, в соответствии с действующим законодательством;17) осуществляет предоставление мер социальной поддержки населению в соответствии с действующим законодательством;18) направляет граждан на медико-социальную экспертизу для установления инвалидности в случаях, предусмотренных действующим законодательством; 19) проводит мониторинг социально-экономического и правового положения семьи и детей, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также других категорий граждан;20 осуществляет прием граждан, рассматривает предложения, заявления и обращения граждан в сроки, установленные законодательством; 21) организует и осуществляет деятельность по опеке и попечительству;22) осуществляет регистрацию и учет граждан, выехавших из районов Крайнего Севера; 23) осуществляет предоставление населению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.24) осуществляет установление социальных доплат к пенсии.Управление обладает правами юридического лица, имеет лицевой счет в Министерстве финансов Свердловской области (федеральном бюджетном управлении) и иные счета в кредитных организациях, печати с изображением Государственного герба Российской Федерации, малого герба Свердловской области и своим наименованием, а также соответствующие печати, штампы и бланки.Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом и законами Свердловской области, нормативными правовыми актами Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области, постановлениями Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами, приказами министра социальной политики Свердловской области, а также настоящим Положением.Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими исполнительными органами государственной власти Свердловской области и органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области.Работники Управления являются государственными гражданскими служащими Свердловской области и исполняют обязанности по должности государственной гражданской службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств бюджета Свердловской области. В целях технического обеспечения деятельности Управления в его штатное расписание включаются должности, не относящиеся к должностям государственной гражданской службы.Контроль, координацию и методическое руководство деятельностью Управления осуществляет Министерство социальной политики Свердловской области, являющееся вышестоящей организацией. Финансирование Управления осуществляется из бюджета Свердловской области в пределах сметы расходов, утверждаемой на его содержание Министерством социальной политики Свердловской области1. Место нахождения Управления: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. 1 Мая, д. 8 а.«Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Свердловской области по представлению председателя Правительства Свердловской области. Начальник Управления несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач и осуществление им своих функций».Начальник Управления:1) руководит на принципах единоначалия деятельностью Управления;2) координирует и контролирует деятельность подведомственных ему учреждений;3) утверждает структуру аппарата Управления и положения о структурных подразделениях Управления;4) назначает на должность и освобождает от должности работников Управления, распределяет обязанности между руководителями структурных подразделений;5) заключает договоры, открывает и закрывает лицевой счет в Министерстве финансов Свердловской области (федеральном бюджетном управлении) и иные счета в кредитных организациях;6) издает в пределах своей компетенции приказы.В структуру Управления входят 5 отделов, предназначенных для оказания помощи различного вида. Это следующие отделы: отдел назначения гарантий и льгот; отдел социальных гарантий и льгот; отдел опеки и попечительства; отдел по работе с семьей и детьми; отдел бухгалтерского учета и отчетности (см. ПРИЛОЖЕНИЕ А).Охарактеризуем направления деятельности отделов.1. Отдел назначения и выплаты социальных пособий и компенсаций.Основными задачами отдела являются:осуществление мероприятий по повышению уровня социального обеспечения населения;организация в пределах полномочий работы по реализации федеральных и областных законов с целью предоставления гражданам мер социальной поддержки в соответствии с действующим законодательством;внедрение наиболее эффективных форм и методов предоставления мер социальной поддержки социально незащищенным категориям граждан;формирование и ведение банка данных о лицах, имеющих право на получение мер социальной поддержки в соответствии с действующим законодательством и проживающих на территории городского округа Первоуральск;целевое и эффективное использование средств областного бюджета;организация работы с обращениями граждан и приема населения;оказание консультативно-информационной помощи по разъяснению гражданам их прав на получение мер социальной поддержки.2. Отдел социальных гарантий и льготОсновные задачи отдела:обеспечение в соответствии с действующим законодательством соблюдения прав и свобод человека и гражданина в пределах компетенции Отдела;обеспечение реализации текущих и перспективных государственных и муниципальных программ социально-экономического развития в пределах компетенции Отдела;обеспечение взаимодействия с государственными и муниципальными органами (здравоохранения, образования, миграционной службы, службы занятости, внутренних дел, Федеральной почтовой связи и другими), негосударственными организациями, а также общественными и религиозными организациями и объединениями по решению вопросов предоставления населению мер социальной поддержки и иных вопросов социальной защиты населения в пределах полномочий и компетенции Отдела;реализация основных направлений и приоритетов государственной социальной политики на территории города Первоуральска, участие в реализации областных государственных целевых программ по социальной защите населения в пределах полномочий и компетенции Отдела;обеспечение контроля за правильным и единообразным применением законодательства Российской Федерации и Свердловской области в сфере предоставления мер социальной поддержки и социальных выплат отдельным категориям граждан по вопросам, относящимся к компетенции Отдела;организация и внедрение, в пределах полномочий и компетенции Отдела, форм персонифицированного учета мер социальной поддержки и услуг;обеспечение целевого и эффективного использования средств федерального и областного бюджетов в пределах полномочий и компетенции Отдела;защита конфиденциальной информации в пределах компетенции Отдела в соответствии с действующим законодательством;взаимодействие с общественными организациями, объединениями и ассоциациями по вопросам социальной защиты населения в пределах полномочий и компетенции Отдела.3. Отдел опеки и попечительстваОсновные цели и задачи отдела:реализация единой государственной политики в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; детей, нуждающихся в помощи государства, на территории городского округа Первоуральск;защита личных и имущественных прав и интересов несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей или нуждающихся в помощи государства;обеспечение приоритета семейных форм воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профилактика социального сиротства;контроль за условиями содержания, воспитания, обучения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей или нуждающихся в помощи государства; недееспособных граждан;организация информационно-просветительной работы с родителями (иными законными представителями) детей, оказание им соответствующей психологической, педагогической, социальной, правовой помощи;оказание консультативно-информационной помощи гражданам по вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, недееспособных, ограниченных в дееспособности или находящимися под патронажем.4. Отдел по работе с семьей и детьмиОсновные задачи отдела:реализация в пределах своей компетенции федеральных и областных законов по улучшению положения семьи, женщин и детей;реализация основных направлений и приоритетов государственной семейной политики на территории городского округа Первоуральск, участие в формировании федеральных, областных и муниципальных целевых программ по социальной защите населения и их реализации;разработка и реализация мер по защите прав несовершеннолетних, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;участие в разработке и реализации мер по улучшению материальных условий жизнедеятельности семьи, поддержке многодетных и малоимущих семей;решение проблем укрепления и развития семьи, обеспечение необходимых условий для реализации семьёй её функции, повышения качества жизни семьи, развитие социального института семьи, защита ее интересов и прав, выявление и решение специфических проблем семьи, затрудняющих ее жизнедеятельность;помощь в организации оздоровления детей, нуждающихся в особой заботе государства;формирование банка данных о лицах, имеющих право на получение социальных льгот;защита наиболее уязвимых семей через систему пособий и социального обслуживания;создание условий для повышения внутренних ресурсов семьи по самообеспечению, поддержанию здоровья и личного развития членов семьи, реабилитации и адаптации в обществе нетрудоспособных членов семьи, противостояние асоциальному поведению членов семьи, жестокому обращению с детьми;контроль деятельности и оказание организационно-методической помощи учреждению социального обслуживания семьи и детей;взаимодействие с общественными организациями, объединениями и ассоциациями, СМИ по вопросам социальной защиты населения.5. Отдел бухгалтерского учета и отчетностиОсновные цели и задачи отдела:формирование полной и достоверной информации о деятельности организации и об ее имущественном положении, необходимой внутренним и внешним пользователям бухгалтерской отчетности;отражение операций при ведении бюджетного учета в соответствии с Планом счетов, установленным Инструкцией по бюджетному учету;обеспечение информацией, необходимой внутренним и внешним пользователям бухгалтерской отчетности для контроля за соблюдением законодательства РФ при осуществлении организацией хозяйственных операций, наличием и движением имущества и обязательств, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами;оказание методической помощи по вопросам постановки бухгалтерского учета и отчетности, контроль за составлением смет доходов и расходов, использованием лимитов бюджетных обязательств подведомственных учреждений социального обслуживания населения;осуществление контроля за полным освоением выделенных бюджетных ассигнований, за их целевым использованием;осуществление выплат гражданам различных пособий, предоставление социальных гарантий и льгот в соответствии с федеральными и областными законами и постановлениями;осуществление контроля за полным освоением выделенных бюджетных ассигнований, за целевым их использованием;возмещение расходов транспортным предприятиям и индивидуальным предпринимателям, предоставляющим льготы, в соответствии с действующим законодательством.Таким образом, Управление социальной политики по г. Первоуральску занимается организацией пособий, льгот, предоставлением семейных путевок, открытием центров помощи семье, адресной социальной помощью, материальной помощью, выделением льготных кредитов для приобретения предметов длительного пользования, льготным выделением участков под индивидуальное строительство, своевременной информацией о льготах.