Предупреждение и пресечение административных правонарушений полицией

Предупреждение и пресечение административных правонарушений полицией ...

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1 Общая характеристика административных правонарушений посягающих на общественный порядок и установленный порядок управления.
1.1. Система административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и ответственность за них.
1.2. Общая характеристика административных правонарушений, посягающих на установленный порядок управления.
ГЛАВА 2 Административно-правовая борьба полиции с мелким хулиганством и другими правонарушениями посягающими на общественный порядок и порядок управления
2.1. Основные формы и способы административно-правовой борьбы полиции с мелким хулиганством и другими правонарушениями, посягающими на общественный порядок и порядок управления
2.2. Пути повышения эффективности деятельности полиции по борьбе с мелким хулиганством и другими правонарушениями, посягающими на общественный порядок и порядок управления
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина названы Конституцией Российской Федерации обязанностью государства в лице специализированных органов государственной власти и должностных лиц.
Достижение этой цели ложится в значительном объёме на органы полиции, благодаря их деятельности по обеспечению правопорядка, а также выполнению одной из ее важнейших функций – защита личности, общества и государства от противоправных посягательств. Их результаты оцениваются по результатам предупреждения и пресечения ими правонарушений.
Число административных правонарушений с каждым годом все возрастает, за счет изменений в политической, социальной и экономической обстановке нашей страны, расширению диспозиций административных правонарушений.
Такое состояние дел не может не вызывать опасений граждан за свою жизнь, здоровье, честь, достоинство, и позволяет говорить о том, что ситуация с предупреждением и пресечением административных правонарушений далека от того, чтобы называть ее благоприятной.

19.6.2. КоАП);Непредставление сведений (информации) (ст. 19.7. КоАП);Непредставление сведений или представление заведомо недостоверных сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов (ст. 19.7.1. КоАП);Непредставление информации и документов или представление заведомо недостоверных информации и документов в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере государственного оборонного заказа (ст. 19.7.2. КоАП);Непредставление информации либо представление заведомо недостоверной информации в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (ст. 19.7.2-1 КоАП);Непредставление информации в Банк России (ст. 19.7.3. КоАП);Непредставление информации об актах незаконного вмешательства (ст. 19.7.5. КоАП);Нарушение юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем установленного порядка представления уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности (ст. 19.7.5 -1 КоАП);Непредставление сведений некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента (ст. 19.7.5-2. КоАП);Незаконный отказ в доступе должностного лица налогового органа к осмотру территорий, помещений налогоплательщика, в отношении которого проводится налоговая проверка (ст. 19.7.6. КоАП); Непредоставление информации в единую федеральную автоматизированную информационную систему сведений о показах фильмов в кинозалах (ст. 19.7.7. КоАП);Непредставление сведений или представление заведомо недостоверных сведений в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения (ст. 19.7.8. КоАП);Непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств (ст. 19.7.9. КоАП);Непредставление сведений или представление заведомо недостоверных сведений в орган, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (ст. 19.7.10. КоАП);Нарушение требований жилищного законодательства к предоставлению сведений, необходимых для учета наемных домов социального использования (ст. 19.7.11. КоАП);Непредставление ходатайств, уведомлений (заявлений), сведений (информации) в федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы, органы регулирования естественных монополий или органы, уполномоченные в области экспортного контроля (ст. 19.8. КоАП);Непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса (ст. 19.8.1. КоАП);Непредставление ходатайств, уведомлений (информации), сведений (информации) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на выполнение функций по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации (ст. 19.8.2. КоАП);Нарушение установленного порядка подачи уведомления о наличии у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве (ст. 19.8.3. КоАП);Нарушение порядка предоставления земельных или лесных участков либо водных объектов(ст. 19.9. КоАП);Нарушение законодательства о наименованиях географических объектов(ст. 19.10. КоАП);Нарушение порядка изготовления, использования, хранения или уничтожения бланков, печатей либо иных носителей изображения Государственного герба Российской Федерации(ст. 19.11. КоАП);Передача либо попытка передачи запрещенных предметов лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы или изоляторах временного содержания(ст. 19.12. КоАП);Заведомо ложный вызов специализированных служб(ст. 19.13. КоАП);Нарушение правил извлечения, производства, использования, обращения, получения, учета и хранения драгоценных металлов, жемчуга, драгоценных камней или изделий, их содержащих(ст. 19.14. КоАП);Проживание гражданина Российской Федерации без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта) (ст. 19.15. КоАП);Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации(ст. 19.15.1. КоАП);Нарушение правил регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении(ст. 19.15.2. КоАП);Умышленная порча документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), либо утрата документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), по небрежности (ст. 19.16. КоАП);Незаконное изъятие документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или принятие документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), в залог(ст. 19.17. КоАП);Представление ложных сведений для получения документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), либо других документов, удостоверяющих личность или гражданство(ст. 19.18. КоАП);Нарушение законодательства об обеспечении единства измерений(ст. 19.19. КоАП);Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии) (ст. 19.20. КоАП);Несоблюдение порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним(ст. 19.21. КоАП);Нарушение правил государственной регистрации транспортных средств всех видов, механизмов и установок(ст. 19.22. КоАП);Подделка документов, штампов, печатей или бланков, их использование, передача либо сбыт(ст. 19.23. КоАП);Несоблюдение административных ограничений и невыполнение обязанностей, устанавливаемых при административном надзоре(ст. 19.24. КоАП);Неисполнение военно-транспортных мобилизационных обязанностей(ст. 19.25. КоАП);Заведомо ложное заключение эксперта(ст. 19.26. КоАП);Представление ложных сведений при осуществлении миграционного учета(ст. 19.27. КоАП);Незаконное вознаграждение от имени юридического лица(ст. 19.28. КоАП);Незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего(ст. 19.29. КоАП);Нарушение требований к ведению образовательной деятельности и организации образовательного процесса(ст. 19.30. КоАП);Нарушение сроков хранения рекламных материалов(ст. 19.31. КоАП);Нарушение законодательства об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания(ст. 19.32. КоАП);Невыполнение требований о представлении образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования(ст. 19.33. КоАП);Нарушение порядка деятельности некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента(ст. 19.34. КоАП);Воспрепятствование законной деятельности народного дружинника или внештатного сотрудника полиции(ст. 19.35. КоАП);Совершение народным дружинником или внештатным сотрудником полиции действий, нарушающих права и законные интересы граждан или организаций(ст. 19.36. КоАП);Неправомерное завладение государственным регистрационным знаком транспортного средства(ст. 19.37. КоАП);С объективной стороны большинство рассматриваемых административных правонарушений совершается в форме активных действий, например, самоуправство, неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, военнослужащего, сотрудника уголовно-исполнительной системы, умышленная порча паспорта, заведомо ложный вызов специализированных служб.Составы административных правонарушений, посягающих на установленный порядок управления, сформулированы как формальные, то есть для признания их оконченными достаточно установить факт противоправных действий (бездействия) и не требуется наличия каких-либо вредных последствий.ГЛАВА 2 Административно-правовая борьба полиции с мелким хулиганством и другими правонарушениями посягающими на общественный порядок и порядок управления2.1. Основные формы и способы административно-правовой борьбы полиции с мелким хулиганством и другими правонарушениями посягающими на общественный порядок и порядок управленияСогласно статистике судов административные правонарушения в сфере охраны общественного порядка и порядка управления  являются наиболее часто совершаемой группой правонарушений – около 50% всех дел (кроме дел об административных правонарушениях в области дорожного движения).Поэтому сегодня особенно становится актуальной проблема предупреждения данного вида правонарушений и повышения эффективности профилактической деятельности субъектов административной юрисдикции, реализующих административную ответственность за данный вид правонарушений.Так, например, мелкое хулиганство является опасным социальным явлением, что определяется не только повсеместной распространенностью, но и многообразием форм его проявления. С объективной стороны мелкое хулиганство представляет собой действие, нарушающее порядок и спокойствие граждан. Такими действиями являются, в частности, нецензурная брань в общественных местах и оскорбительное приставание к гражданам. Перечень таких действий этим не исчерпывается, что подчеркивается словами статьи «и другие действия, демонстративно нарушающие общественный порядок и спокойствие граждан».Хулиганством может быть нарушен общественный порядок в любой сфере жизни и деятельности граждан: на производстве, в быту, в культурно-просветительных учреждениях; в любом нахождении людей: на улицах, в квартирах, в лесу и т.д.Поэтому охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности требует безотлагательного решения целого комплекса проблем – политических, правовых, экономических, организационных.Ключевая роль в предупреждении административных правонарушений в сфере общественного порядка и порядка управления принадлежит органам внутренних дел (полиции). Во-первых, это связано со спецификой административной деятельности полиции, которая состоит в том, что: а) в основе этой деятельности лежат нормы административного права; б) в процессе ее осуществления полиция вступает с иными государственными органами, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами в административно-правовые отношения; в) ее целью является исполнение действующего административного законодательства по вопросам, отнесенным государством к компетенции полиции. Во-вторых, среди важнейших черт административной деятельности полиции выделяются: государственно-властный характер полномочий; подзаконность, организующий, исполнительно-распорядительный характер ее функций; подотчетность и подконтрольность в процессе ее осуществления органам исполнительной власти; правоохранительная направленность. В-третьих, в отличие от других государственных органов, ОВД имеют налаженную повседневную связь с населением, развитую территориальную систему, обладают информацией о правонарушениях во всех сферах общественной жизни, особенно об административных правонарушениях, и возможностью ее оперативной передачи по каналам связи, обладают значительным объёмом компетенции по применению мер принуждения, широкими ресурсными возможностями для непрерывного и своевременного предупреждения, выявления и пресечения административных правонарушений. В-четвертых, предупреждение нарушений общественного порядка и порядка управления – одна из основных черт, определяющих направленность административной деятельности ОВД. Данное обстоятельство вытекает из положений Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», в котором отмеченное направление деятельности полиции определено в качестве одного из основных. Так, важное значения для поддержания общественного порядка имеет обязанность сотрудников полиции проводить работу по предупреждению правонарушений в общественных местах. Они должны принимать решительные меры в отношении лиц, которые нарушают, моральны нормы, правила общежития, пьянствуют, недостойно ведут себя в быту и т.д.Для решения поставленных задач предусматриваются разнообразные средства убеждения, а в случае необходимости и меры принуждения - уголовные, дисциплинарные, гражданско-правовые и другие. В борьбе с правонарушениями (особенно в области охраны природы, безопасности дорожного движения, борьбы с пьянством, мелкими хищениями) особая роль принадлежит административной ответственности.Таким образом, органы внутренних дел (полиция) являются самым непосредственным субъектом не только предупреждения, но и выявления, пресечения административных правонарушений в сфере общественного порядка.Предупреждение и пресечение административных правонарушений в сфере общественного порядка реализуется преимущественно подразделениями по делам несовершеннолетних, патрульно-постовой службы, участковыми уполномоченными полиции. Во многом это обусловлено тем, что задача противодействия данным административным правонарушениям имеет основной характер именно для указанных служб и подразделений, которые осуществляют практически все его направления.Первостепенное значение для предупреждения административных правонарушений ОВД имеет наличие соответствующей нормативной базы. На законодательном уровне правовое регулирование данного направления деятельности полиции представлено Федеральным законом от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ«Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», а также Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции».При этом нашедшие закрепление в Федеральном законе «О полиции» права, обеспечивающие осуществление службами и подразделениями полиции профилактической функции, находят своего субъекта реализации в ведомственной нормативной базе – в виде инструкций, наставлений, административных регламентов. В них и определяется, каким ее службам и подразделениям вменяется обязанность противодействия административным правонарушениям.Обязанность полиции проводить индивидуальную профилактическую работу с указанными лицами следует из смысла п. 4, 26, 35 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О полиции». Но при этом в законе отсутствует как строго определённый перечень категорий граждан, в отношении которых полиция может проводить индивидуальную профилактическую работу, так и основания и сроки ее проведения.Проведение самой индивидуальной профилактической работы с лицами, склонными к совершению правонарушений, их постановка на учёт, исходя из анализа нормативных правовых актов МВД России, в качестве непосредственной обязанности возлагается на подразделения по делам несовершеннолетних и участковых уполномоченных полиции. Что касается правонарушений против установленного порядка управления, помимо наличия нормативной базы необходимым условием, влияющим на эффективность предупредительной деятельности, является ее информационное обеспечение. Оно, по сути, является основой при принятии решений о выборе форм и методов предупреждения, оценки результатов их реализации.Информацию, используемую в предупреждении административных правонарушений в исследуемой сфере, можно подразделить на два основных вида: административно-деликтологическую, или внешнюю, и организационную, или внутреннюю. Административно-деликтологическая информация (внешняя) отражает: состояние, уровень, динамику, структуру, детерминированность. Она также может включать данные о преступлениях, аморальных поступках, сведения о состоянии общественного мнения и других социально-психологических процессах, имеющих отношение к предупреждению административной деликтности в исследуемой сфере. Иными словами, должна отвечать на вопросы: кто, когда, почему и где совершает административные правонарушения; каковы мотивы и обстоятельства их совершения; причины и условия им способствующие? Организационная информация отражает различные аспекты организации предупредительной деятельности ее субъектами, характеризует состояние самой системы предупреждения правонарушений и позволяет найти ответы на такие вопросы, как: какие цели и задачи стоят на настоящий период времени; какими средствами и способами они достигаются; каковы условия и реальные возможности их решения. Источники информации, необходимой для предупреждения административной деликтности, достаточно разнообразны и многочисленны. Среди них широкое применение в предупредительной деятельности ОВД (полиции) среди них находит статистика. Другим, не менее важным источником информации, необходимой для предупреждения административных правонарушений в исследуемой сфере, являются профилактические учёты ОВД и др. При осуществлении предупреждения административных правонарушений в исследуемой сфере полиция использует такие методы, как убеждение и принуждение. Это общие (универсальные) методы государственного управления, характерные для исполнительной власти вообще. В юридической литературе часто отмечается, что основная роль среди них отводится убеждению, а вспомогательная - принуждению. В конечном итоге эффективность предупреждения административных правонарушений зависит от правильного сочетания данных методов. Сущность убеждения как метода предупредительной работы ОВД заключается в формировании сотрудниками через сознание внутренней воли объекта профилактического воздействия, передаче ему и принятии им идей, ценностей и установок, сформированных обществом или отдельными его социальными слоями.В деятельности ОВД по предупреждению административных правонарушений в исследуемой сфере, как отвечающие требованиям теории и практики, можно выделить ряд форм убеждения, объединив их в две группы: а) меры воспитательного характера и б) меры организационного характера . Среди мер убеждения воспитательного характера наиболее часто применяются разъяснение, обоснование, обсуждение, критика, поощрение и многие другие, используемые социальной психологией и педагогикой. Меры воспитательного характера можно объединить в три группы: 1. Меры, обеспечивающие нравственное и правовое воспитание: а) пропаганда правовых знаний (правовая пропаганда); б) проведение профилактических бесед с гражданами, как совершившими, так и склонными к совершению административных правонарушений; в) обсуждение поведения лиц, совершивших административное правонарушение. 2. Меры поощрения (морального и материального стимулирования). 3. Меры общественного воздействия. К числу мер воздействия организационного характера, используемых ОВД для предупреждения административных правонарушений в исследуемой сфере, можно отнести такие меры по организационно-массовой работе среди населения, как: а) оказание организационной (консультирование, инструктирование, координация) и методической помощи (проведение занятий, подготовка рекомендаций, информационных обзоров), материальной (предоставление во временное пользование помещений и т.п.) и иной помощи общественным формированиям и объединениям, участвующим в охране правопорядка; б) обобщение практики и передового опыта конкретных коллективов. Необходимо отметить, что перечисленные меры убеждения, в отличие от принуждения, могут применяться не только ОВД, но и гражданами, организациями, общественными объединениями, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления. Особое место в деятельности полиции по предупреждению административных правонарушений в исследуемой сфере наряду с рассмотренными методами и формами занимает административный надзор.Административный надзор производен от общих (универсальных) методов государственного управления – убеждения и принуждения, возникает и формируется на их основе. Независимо от существующих подходов к определению данного понятия, общепризнано, что административный надзор – важное средство профилактики нарушений общественного порядка, устранения причин и условий, способствующих совершению различных противоправных действий.