инвестиционная политика и инвестиционной деятельности в муниципальных образованиях

Цель работы - анализ инвестиционной политики на примере муниципального образования г. Н.Новгород и разработка рекомендаций по совершенствованию инвестиционного потенциала города на основе этого анализа.
Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи исследования:
1) Теоретические аспекты инвестиционной политики муниципального образования;
2) Анализ инвестиционной политики муниципального образования;
3) Разработка рекомендаций по совершенствованию инвестиционного потенциала муниципального образования г. Н.Новгород
...

Введение 3
Глава 1. Содержание инвестиционной политики и инвестиционной деятельности в муниципальных образованиях 6
1.1 Сущность инвестиций и инвестиционной политики 6
1.2 Особенности инвестиционной политики муниципального образования 9
1.3 Нормативно-правовое обеспечение инвестиционной деятельности 13
Глава 2. Основные направления инвестиционной политики муниципального образования на примере г. Нижнего Новгорода 19
2.1 Характеристика г. Нижнего Новгорода 19
2.2 Цели и задачи инвестиционной политики г. Нижнего Новгорода 35
2.3 Инвестиционная деятельность в г. Нижнем Новгороде 45
Глава 3. Проект совершенствования инвестиционной политики г. Нижнего Новгорода 51
3.1 Оценка инвестиционной привлекательности и инвестиционного потенциала г. Нижнего Новгорода 51
3.2 Эффективность инвестиционныхпроектов г. Нижнего Новгорода 53
3.3 Анализ результатов инвестиционной политики 61
3.4 Основные направления совершенствования инвестиционной политики г. Н. Новгорода 67
Заключение 73
Библиографический список 75
Приложение 1 78

В условиях проведения политических, экономических и социальных преобразований, направленных на формирование благоприятной экономической и социальной среды, особое значение приобретает инвестиционная политика. Акцентируя внимание на проблематике инвестиционного обеспечения устойчивого роста российской экономики, можно сделать вывод о том, что муниципальные образования выступают как фокусы территориального социально-экономического развития, концентрирующие субъекты инновационно-инвестиционной активности и локализующие соответствующие финансово-инвестиционные ресурсы

Создание крупнейшего в России центра производства и дистрибуции товаров массового спроса;
Реализация потенциала научно-образовательного комплекса и инноваций субъекта РФ.
В обеспечении лидерства в области автомобилестроения основной задачей является привлечение иностранных инвестиций в Нижегородскую область для создания кластера автопроизводителей и производителей автокомпонентов. Для решения этой задачи разработан проект «Автомобильная инициатива», реализуемый в области при поддержке Правительств области и Саксонии (ФРГ).
Основной задачей создания крупнейшего в России центра производства и дистрибуции товаров массового спроса является преодоление факторов, сдерживающих развитие этого направления в области:
недостаточный уровень развития таможенно-терминальных комплексов;
отсутствиесформированных промышленных земельных участков для развития производственных мощностей.
Для решения этой задачи предпринимаются следующие шаги.
Разработана «Концепция проекта формирования терминально–логистического комплекса». Концепция предполагает три этапа развития терминально-логистического комплекса, реализация которых позволит обеспечить эффективную обработку растущих грузопотоков и реализацию конкурентных преимуществ региона как общероссийского центра производства и дистрибуции товаров массового спроса.
Первый этап (2 года).
Создание межрегионального интермодального (железнодорожно-автомобильного) транспортно – логистического центра на базе участка в районе п. Доскино.
Создание таможенно-терминального центра авиационно-грузовых перевозок на базе ОАО «Международный аэропорт «Нижний Новгород».
Создание промышленной зоны в районе п. Игумново: подготовка земельного участка и подведение к нему необходимой инженерной инфраструктуры. Передача участка в аренду или продажа в собственность.
Второй этап (5-6 лет).
Создание международного (национального) мультимодального транспортно-логистического узла в районе п. Большое Козино (без речного порта), при начале строительства мостового перехода через р. Волга.
Третий этап (10 лет).
Создание грузового речного порта (общая длина причальной стенки – 950 м.) как части международного (национального) мультимодального транспортно-логистического узла в районе п. Большое Козино и необходимой для его эффективной работы инфраструктуры одновременно с пуском мостового перехода.
Основной задачей реализации потенциала научно-образовательного комплекса и инноваций является организация сети высокотехнологичных технопарков в Нижегородской области.
Для решения этой задачи разрабатывается проект «Технопарк высоких технологий «Анкудиновка», расположенный в городе Нижний Новгород. Правительство области планирует обеспечить все необходимые условия для реализации высокотехнологичных инвестиционных проектов на территории данного технопарка, включая обеспечение инженерной инфраструктурой и предоставление участков земли в аренду или на продажу. Якорный резидент технопарка уже определен – это компания «Интел».
Поддержка инвестиционных проектов в других группах приоритетов
В соответствии с приоритетами ЦРП«Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года» формируются пакеты инвестиционных предложений предприятий и организаций Нижегородской области для предоставления перспективным инвесторам. Кроме того, поддержка инвестиционной деятельности ведется с учетом территориального зонирования области, определенного в Стратегии развития области до 2020 года.
Территория области неоднородна с точки зрения условий для развития определенных секторов экономики, поэтому отраслевые приоритеты были уточнены с учетом специфических особенностей отдельных муниципальных образований. Было выделено 4 основные зоны, объединяющие районы со схожей текущей структурой экономики и характеризующихся благоприятными условиями для развития определенных секторов:
Лесопромышленная зона.
Промышленная и научно-образовательная зона.
Инновационная зона.
Агропромышленная зона.
Первый индикатор задачи определения инвестиционных приоритетов – общий объем инвестиций по проектам признанным приоритетными инвестиционными проектами Нижегородской области.
В рамках существующего федерального и регионального законодательства Министерство:
-организует работу по вынесению инвестиционных проектов на Инвестиционный совет для предоставления ему статуса приоритетного и заключения инвестиционного соглашения;
-проводит экспертизу инвестиционных проектов на наличие социальной и экономической значимости для области, реалистичности осуществления проекта;
-осуществляет контроль за ходом реализации инвестиционных проектов, получивших статус приоритетных.
Второй индикатор указанной задачи - заявленный бюджетный эффект от реализации приоритетных инвестиционных проектов Нижегородской области.
Рис 1.Схема движения инвестиционной заявки.
Задача 2. Повышение эффективности процессов взаимодействия Правительства Нижегородской области с инвесторами.
Задача предполагает реализацию принципа «одного окна» в отношении инвестиционных проектов в рамках реализации закона Нижегородской области от 13.12.2005 г. № 192-3 «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области» в части подготовки, согласования и выдаче заявителям материалов, необходимых для реализации инвестиционных проектов, при осуществлении строительства, реконструкции существующих объектов недвижимости и размещения временных объектов.
Постановлением Правительства области от 15.02.06 № 47 «Об Инвестиционном Совете при Губернаторе области» создан специализированный орган, в компетенцию которого входит рассмотрение инвестиционных заявок инвесторов. Комплекс вышеуказанных региональных нормативных правовых актов позволяет организовать работу с инвесторами в режиме «одного окна», в качестве которого выступает Министерство инвестиционной политики.
Постановлением Правительства области от 15.02.2006 г. № 46 «О мерах по реализации Закона Нижегородской области от 13 декабря 2005 года № 192-З» определен порядок подготовки, согласования и выдачи заявителям материалов, необходимых для реализации инвестиционных проектов, при осуществлении строительства, реконструкции существующих объектов недвижимости и размещении временных объектов.
Индикаторами задачи выбраны общий объем инвестиций по заявкам с целью получения земельного участка для реализации инвестиционного проекта с положительным решением Инвестиционного Совета и заявленный бюджетный эффект от реализации инвестиционных проектов с предоставлением земельных участков с положительным решением Инвестиционного Совета.
Задача 3. Создание бюджетных целевых программ
Целью создания бюджетной целевой Программы является совершенствование условий для инвестиционной деятельности.
Ожидаемые конечные результаты реализации Целевой Программы:
-повышение инвестиционной привлекательности области для отечественных и иностранных инвесторов,
-стимулирование приоритетных отраслей экономики,
-содействие в развитии на территории области объектов, привлекательных для инвестиций,
-повышение позиций области в рейтинге инвестиционной привлекательности российских регионов.
Для достижения первой стратегической задачи определения инвестиционных приоритетов и предоставления финансовых, нефинансовых мер государственной поддержки инвесторам, реализующим приоритетные проекты Нижнего Новгорода , запланированы следующие мероприятия:
-разработка программы стимулирования инвестиционной деятельности;
-разработка инвестиционных проектов по приоритетным отраслям экономики;
-компенсация части процентной ставки из областного бюджета по банковским кредитам, привлекаемым для реализации приоритетных инвестиционных проектов Нижегородской области.
Вторая стратегическая задача повышения эффективности процессов взаимодействия Правительства Нижегородской области с инвесторами подразумевает реализацию принципа «одного окна» в отношении инвестиционных проектов и включает мероприятия по:
- выполнению землеустроительных работ по межеванию земельного участка для нужд Нижнего Новгорода с последующим проведение торгов;
-обеспечению постановки земельного участка на государственный кадастровый учет;
-выявлению прав третьих лиц для подготовки материалов к заседанию инвестиционного совета;
-предпроектную подготовку земельного участка с планировочными ограничениями и справочной информацией.
Для реализации третьей стратегической задачи формирования имиджа Нижнего Новгорода как территории, привлекательной для инвестиций, планируются:
-организация конференций, межрегиональных совещаний и участие в выставках, форумах, конференциях, семинарах;
-разработка презентационных материалов Нижнего Новгорода (буклетов, флеш-презентаций);
-сопровождение Интернет-сайта инвестиций.
Таким образом, основные тенденции социально-экономического развития нижегородского региона в сфере инвестиций, при соблюдении всех вышеперечисленных задач и индикаторов, покажут планомерное и последовательно достижение заявленной министерством инвестиционной политики Нижегородской области стратегической цели, что приведет в стимулированию инвестиционной деятельности, планомерному увеличение объема инвестиций в основной капитал до 25% от валового регионального продукта и стабилизация темпов роста иностранных инвестиций.
2.3 Инвестиционная деятельность в г. Нижнем Новгороде
В Н. Новгороде взят целевой ориентир на создание благоприятных условий для инвестирования. Для реализации этой цели предполагается решение задачи повышения эффективности процессов взаимодействия города с инвесторами.
Организационная задача повышения эффективности процессов взаимодействия с инвесторами предполагает реализацию принципа «одного окна» в отношении инвестиционных проектов. Принятие решений об осуществлении новых инвестиционных проектов по выделению земельных участков производится через механизм работы с инвесторами также по принципу «одного окна».
В качестве «одного окна» выступает Министерство инвестиционной политики Нижегородской области.
Режим «одного окна» состоит в том, что инвестор обращается с заявкой на реализацию инвестиционного проекта в Министерство инвестиционной политики Нижегородской области и, после прохождения ведомственных процедур рассмотрения инвестиционного проекта, и, в случае принятия уполномоченным органом – Инвестиционным Советом при Губернаторе Нижегородской области – положительного решения (решения о возможности реализации проекта), инвестор получает от Министерства инвестиционной политики все необходимые документы для начала проектирования и строительства объекта.
Этот механизм позволяет эффективно организовать работу с инвесторами в части подготовки, согласования и выдаче заявителям материалов, необходимых для реализации инвестиционных проектов, при осуществлении строительства, реконструкции существующих объектов недвижимости и размещения временных объектов. В результате, сроки выделения свободного земельного участка для реализации инвестиционного проекта, при условии наличия предварительно отобранного участка, значительно сокращены (до 104 дней).
Процедура выделения земельного участка с целью реализации инвестиционного проекта осуществляется на основании постановления Правительства Нижегородской области от 15 февраля 2006 года № 46 «О мерах по реализации Закона Нижегородской области от 13 декабря 2005 года № 192-З «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области» при строительстве, реконструкции объектов недвижимости и размещении временных объектов», постановления Правительства Нижегородской области от 15 февраля 2006 г. № 47 «Об Инвестиционном Совете при Губернаторе Нижегородской области».
На основании нормативной базы инвестиционным проектам присваивается статус приоритетных инвестиционных проектов Нижегородской области. Статус приоритетного инвестиционного проекта Нижегородской области позволяет рассчитывать как на финансовые формы государственной поддержки, так и на нефинансовые. Финансовые меры государственной поддержки включают предоставление налоговых льгот (по налогу на прибыль и налогу на имущество), частичную компенсацию инвесторам процентной ставки по кредитам.
На данный момент на практике успешно реализуется государственная поддержка в форме налоговых льгот (льгота по налогу на имущество, льгота по налогу на прибыль). Процедура предоставления государственной поддержки приоритетным инвестиционным проектам предусматривает заключение между Правительством Нижегородской области и инвестором инвестиционного соглашения, утверждаемого Законом Нижегородской области. Типовое инвестиционное соглашение предусматривает, что Министерство инвестиционной политики вправе, в целях контроля, в случае отклонения хода реализации проекта от бизнес-плана, проводить проверку финансовых, технологических и временных параметров, в том числе с привлечением к проведению проверок уполномоченных органов, а также консультантов и экспертов.
Положение о порядке и условиях предоставления инвестиционным проектам статуса приоритетных, заключения инвестиционных соглашений и контроля за ходом их реализации (утвержденное Постановлением Правительства Нижегородской области от 26 февраля 2006 г. № 56) содержит критерии отбора инвестиционных проектов, основными среди которых являются соответствие основным направлениям ЦРП «Стратегии развития Нижегородской области» и наличие интегрального эффекта, основными составляющими которого являются экономическая, бюджетная и социальная эффективность.
Основанием для прекращения государственной поддержки в форме налоговых льгот приоритетному инвестиционному проекту является невыполнение своих обязанностей одной из сторон инвестиционного соглашения, либо сокращение срока окупаемости проекта.
В соответствии с Законом Нижегородской области от 31.12.2004г. № 180-з государственная поддержка в форме налоговых льгот ограничена сроком окупаемости инвестиционного проекта, но не должна превышать пяти лет со дня начала финансирования проекта.
Типовое инвестиционное соглашение в обязанности инвестора вменяет инвестирование не менее заявленного в соглашении объема денежных средств, уплату в полном объеме текущих налоговых платежей в бюджетную систему РФ, ежеквартальное предоставление в установленные сроки в налоговый орган и Министерство инвестиционной политики Нижегородской области отчетов о реализации приоритетного инвестиционного проекта.
В случае неисполнения инвестором обязательств, предусмотренных инвестиционным соглашением, инвестор обязан произвести полную компенсацию областному бюджету средств, фактически предоставленных ему в виде налоговых льгот за весь срок действия настоящего соглашения.
В части поддержки приоритетных инвестиционных проектов осуществляется постоянное совершенствование законодательного механизма, в частности Правительством Нижегородской области принято постановление № 374 от 03.11.2006 г. о частичной компенсации инвесторам процентной ставки по кредитам, привлекаемым для реализации приоритетных инвестиционных проектов Нижегородской области.
Показательна оценка инвестиционной привлекательности Нижегородской области, проведенная рейтинговым агентством «Эксперт РА».
В ноябре 2012 года рейтинговое агентство «Эксперт РА» оценило уровень законодательного риска Нижегородской области как минимальный среди всех регионов Российской Федерации. Нижегородской области присвоено первое место. Нижегородская область заняла 1-е место  в номинации «за лучшие законодательные условия для инвестирования».
Перспективным направлением совершенствования государственного регулирования инвестиционной деятельности является применение программно-целевых методов управления.
Таким образом, эффективная инвестиционная политика на уровне города должна опираться на следующие принципы:
1. Главное - улучшение качества жизни населения города. Задачей муниципальных образований в лице городской Думы и городской администрации является формирование муниципальной инвестиционной политики на основе достижения баланса интересов региона, города и предприятий.
2. Соблюдение баланса интересов предприятий и города в развитии инвестиционного потенциала. Под соблюдением баланса интересов предприятий и города в развитии инвестиционного потенциала понимается ответственность городских властей за непосредственное моделирование экономических взаимоотношений города с предприятиями различных групп на базе модели баланса взаимных интересов.
3. Осуществление маркетинговой технологии стратегического и среднесрочного планирования инвестиционной деятельности. В условиях рыночной среды отдельные города могут рассматриваться как конкурентоспособные единицы, которые могут бороться за инвестиции в свою экономику.
4. Проведение "точечного" инвестирования через создание зон свободного предпринимательства (ЗСП) и “зеленых площадок”. Точечные программы могут быть целевыми, например, развитие конкретных инновационных программ или производств, ориентированных на экспортную продукцию. Под зелеными площадками понимается вариант, когда, учитывая высокие накладные расходы на существующих предприятиях, их низкий устаревший технический уровень, неотрегулированность прав собственности для ряда инвесторов, особенно иностранных, предпочтительным является реализация проектов на совершенно свободных площадях (условно-зеленые площадки) с подготовленной инженерной инфраструктурой. При рассмотрении направлений экономического развития города целесообразно проводить маркетинг вариантов развития отдельных составляющих его экономики.
5. Концентрация инвестиционного потенциала в той сфере, где город имеет реальные конкурентные преимущества. Это может быть сфера туризма, либо пищевая и легкая промышленность, либо машиностроение, радиоэлектроника и так далее. Все это требует стимулирования структурных преобразований в бюджетообразующих отраслях города. Этот принцип может быть реализован посредством создания программы по кооперации усилий бюджетообразующих отраслей города, по максимальному изготовлению комплектующих частей под это производство. Координацию городской кооперации целесообразно осуществлять по нескольким направлениям:
- производственная кооперация по изготовлению комплектующих на предприятиях города под основные изделия, которые выпускаются генеральными бюджетообразующими предприятиями;
- продвижение продукции предприятий на внутреннем рынке и обеспечение рекламы.
6. Баланс между мобилизацией внутренних ресурсов предприятий и привлечением внешних инвестиций.
7. Снижение себестоимости услуг – главный инвестиционный потенциал муниципальных предприятий.
Разработанная система принципов инвестиционной политики позволяет значительно повысить эффективность управления инвестиционными процессами. С одной стороны, принципы дают стабильные ориентиры для планирования своей деятельности предприятиям города, а с другой – позволяют найти оптимальное сочетание использования механизмов мобилизации внутренних ресурсов и привлечения внешних.
Глава 3. Проект совершенствования инвестиционной политики г. Нижнего Новгорода
3.1 Оценка инвестиционной привлекательности и инвестиционного потенциала г. Нижнего Новгорода
По итогам аналитического исследования, проведенного агентством «Эксперт РА» в 2012 году, Нижегородская область по совокупному инвестиционному потенциалу занимает 8 место среди субъектов Российской Федерации, улучшив свои позиции и переместившись с 10 места (в 2011 году). Оценка совокупного инвестиционного потенциала проводится на основе анализа таких ресурсов развития региональной экономики, как трудовые кадры и их образовательный уровень, совокупная покупательная способность населения, совокупный результат хозяйственной деятельности предприятий, экономико-географическое положение региона и его инфраструктурная обеспеченность, обеспеченность региона балансовыми запасами основных видов природных ресурсов, наличие мест посещения туристами и отдыхающими, а также мест размещения туристов, объем налоговой базы, прибыльность предприятий региона, степень развития ведущих институтов рыночной экономики и уровень развития науки и достижений научно-технического прогресса (таблица 1).
Таблица 1
Бенчмаркинг инвестиционного потенциала Нижегородской области
Основные
компоненты
потенциала
Оценка
Нижегородской области в
рейтинге 2012 года
Три региона