Таможенный союз: история, проблемы, перспективы развития и расширения

Диплом посвящен изучению становления Таможенного союза России, Казахстана и Белоруссии: теоретические аспекты таможенного союза как объекта Теории Международных отношений, цели создания, проблемы развития. Так же в работе проведен анализ перспектив расширения данного интеграциооного объединения, рассмотрены приоритетные задачи, которые стоят перед странами Таможенного Союза и возможности его расширения. Работа защищена в июне 2014 года, в г. Самара. В Самарском государственном университете. Оценка : отлично. ...

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………………………………..3
Глава I Теоретические аспекты Таможенного Союза
§1. Понятие «Таможенный союз» и «Таможенная политика». …………...….…12
§2. История Таможенного Союза в рамках Евразийского Экономического Сообщества…………………………………………………………………..……. 20
§3 Цели создания Таможенного Союза…………………………………...……... 38
§4. Экспертное мнение в отношении Таможенного Союза в рамках ЕврАзЭС..43
Глава II. Проблемы развития Таможенного Союза
§1. Экономические проблемы Таможенного Союза…………………………… ..46
§2. Правовые проблемы развития таможенного союза между Казахстаном, Россией и Белоруссией…………………………………………………………… 53
§3. Проблемы наркотрафика, преступности и миграции в рамках Таможенного Союза………………………………………………………………………………. 60
§4. Проблемы вступления участников Таможенного союза во Всемирную торговую организацию (ВТО). ……………………………………………….... 61
Глава III. Приоритетные задачи, которые стоят перед странами Таможенного Союза и возможности его расширения
§1. Приоритетные задачи, которые стоят перед странами Таможенного Союза.67
§2. Возможности расширения Таможенного союза…………………………... ..77
Заключение……………………………………………………………………….....91
Список источников и литературы…………………………………..………….… 94

Процессы, которые происходят в мировой экономике и политике государств, характеризуются усилением международной коммуникации . Усиление сотрудничества между странами, как следствие ускоряет международную политическую и экономическую интеграцию. Поэтому система международных отношений, которая складывается под влиянием этих факторов, просто не может существовать без международных организаций. Можно сказать, что сейчас они являются органически важным элементом системы международных отношений.
Безусловно, по мере развития межгосударственного сотрудничества роль международных организаций возрастает все более. Это объясняется тем, что деятельность международных организаций в достаточной степени позволяет учитывать интересы всех ее участников и осуществлять репрессивное воздействие по отношени ю к тем, кто противодействует задачам и целям организации.

....Для достижения поставленной цели предполагается решить ряд следующих задач:
• раскрыть содержание понятий «Таможенный Союз» и «Таможенная политика» в современной научной литературе;
• Рассмотреть теоретические аспекты Таможенного Союза, как этапа интеграции в рамках теории мировой экономики ;
• проанализировать законодательно-правовую базу регулирования ТС в рамках ЕврАзЭС;
• рассмотреть историю создания ТС: предпосылки и причины почему страны решили объединиться в формате ТС ;
• выявить преимущества углубления интеграции и создания единой торговой политики;
• определить факторы, обеспечившие быстрое и успешное создание ТС;
• дать оценку версиям о том, кому и зачем был выгоден Таможенный Союз;
• выяснить экспертное мнение в отношении ТС в рамках ЕЭП;
• Проанализировать проблемы Союза: экономические, правовые, проблемы наркотрафика, перступности и миграции, а так же проблемы вступления стран-участниц в ВТО;
• выявить приоритетные задачи и перспективы , которые стоят перед государствами ТС;
• Проанализировать возможности расширения Союза и вступление новых членов;
Хронологические рамки исследования охватывают период с 1990х гг по настоящее время. Выбор именно этого хронологического отрезка времени связан с тем, что распад СССР создал предпосылки для взаимодействия в новом формате среди его бывших союзных республик. Кроме того, начиная с 1995 г происходит расширение и активизация сотрудничества, можно сказать, что к 2000 году страны выходят на новый уровень интеграции и партнёрства. На современном этапе (последние 4 года), участники ТС занимаются совершенствованием организации и повышением её престижа на мировом уровне.

Бизнес-структуры Казахстана отмечают наличие серьезных проблем в сфере налогообложения, которые становятся следствием повышения транспортных расходов и, приводят к увеличению стоимости и казахстанских товаров, и таких товаров, которые производят для потребления на территории Казахстана из импортного сырья и комплектующих.
Такие трудности связаны с налогообложением перевозок или с транзитом через территорию Российской Федерации. Если до создания союза перевозки такого рода рассматривались как международные и не облагались НДС, то транзит и перевозки между странами ТС сейчас облагаются НДС. В итоге стоимость поставки 1 контейнера с территории ЦВЕ возросла на 15%, из России – на 12%.
Так же серьёзно рассматривается возвращение НДС на поставки между странами Таможенного Союза и проблема документального подтверждения факта вывоза товаров на территорию страны ТС: чтобы ввезти товар на территорию России экспортер из Казахстана должен предоставить в налоговые органы заявление импортера в государстве, являющемся членом ТС, о ввозе товаров и уплате косвенных налогов с отметкой налогового органа этого государства54.
Соответственно, подтверждение поставки экспортера находится в зависимости от действий хозяйствующего субъекта, являющегося резидентом страны-импортера. По заявлениям казахстанских бизнес элит, предприятия сталкиваются с проблемой несвоевременного предоставления, непредоставления, или же предоставления импортером такого заявления на сумму, которая меньше фактической стоимости поставляемого товара.
В ситуациях такого рода экспортеры просто вынуждены оплачивать разницу косвенных налогов сами. Данная проблема напоминает ситуацию с формированием единой сельскохозяйственной политики Европейского Союза, вопрос согласования уровней господдержки сельского хозяйства в рамках ТС носит довольно проблемный характер.
Специальным договором установлен график снижения до единых согласованных уровней субсидий в аграрном секторе, которые рассчитываются в процентах к уровню ВВП сельскохозяйственной отрасли каждого государства. Тем не менее, на самом деле данный механизм не работает: в Северном Казахстане белорусское сухое молоко продается по 750 тенге за тонну, тогда как его себестоимость в самом Северном Казахстане — 1000 тенге. Как следствие, диспропорция такого рода может быть использована для реструктуризации рынка.
Еще, одной проблемой правового регулирования в рамках ТС, является снижение уровня контроля за товарооборотом в странах-участницах.
Упразднение границ стран Таможенного Союза создало условия для снижения возможности контроля за товарооборотом. Поэтому представители правительства и бизнес-структур обозначают невозможность контроля такого критерия, как качество перемещаемой внутри союза продукции. Стоит отметит, что единая система ветеринарной, фитосанитарной и санитарной сертификаций так же отсутствует, а то, в свою очередь, повышает риск безопасности при использовании товаров.
Так же, сейчас в Таможенном Союзе не существует единой системы налогообложения, единого технического регулирования качества и безопасности товаров, единой системы государственной поддержки и госдотаций.
Как итог, появляются прецеденты невыполнения обязательных требований наднационального органа управления, что приводит к снижению доверия к институтам Союза. Но значительные расхождения по большому количеству юридических вопросов между участниками Таможенного Союза все же присутствуют. Существуют разные подходы к претворению в жизнь тех или иных программ ,проектов, инициатив, разные подходы к собственности, к налоговому законодательству и т.д.
Правительства пытаются создать благоприятные условия для отечественных производителей, например, посредством госзакупок. В России как-то предпринимались попытки введения ограничения на закупки тканей для производства форменной одежды, а в Беларуси подобное наблюдалось в сфере строительства по госзаказу.
Анализируя вышенаписанное, можно сделать следующее заключение: условия для развития бизнеса пропорциональны в странах-участницах ТС. Важно отметить, что отсутствие единообразия в области интеллектуальной собственности является одной из проблем, с которой в настоящее время сталкиваются бизнесмены Российской Федерации. Опуская тот факт, что границы фактически отсутствуют, ограничения по-прежнему имеют свою силу. В настоящее время не функционирует полноценно Соглашение о единых принципах регулирования в сфере защиты прав интеллектуальной собственности.
К современным правовым проблемам, которые существуют в таможенном союзе, можно отнести и то, что сохраняются существенные различия в национальных законодательствах стран-участниц. Можно определенно утверждать, что такая ситуация в определенной мере затрудняет создание и развитие общей системы таможенного администрирования.
Стоит отметить, что только Казахстан ратифицировал полный пакет Киотской конвенции ( это международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур)55 , среди членов Таможенного союза, а так же подписал генеральное соглашение по его применению. Поэтому в Казахстане введены международные нормы таможенного администрирования и процедуры, призванные оптимизировать систему таможенного контроля. В свою очередь, Россия и Беларусь подписали лишь генеральное соглашение этой Конвенции. Расхождение в сфере правового регулирования может заметно осложнить процедуру таможенного администрирования на территории Таможенного союза. В частности, казахстанская сторона при транзите через территории РФ и республики Беларусь может быть лишена ряда привилегий, установленных в Киотской конвенции, и будет иметь возможность использовать их только в международных перевозках по территории других стран.
Например, на всей территории Казахстана действует страхование таможенных рисков, стоимость страхового полиса составляет 0,2—0,3 % от суммы таможенных платежей. В России и Беларуси такой системы нет. перевозчики этих стран платят за страховой полис 3 - 10 % от суммы сделки. По всей видимости тенденция к увеличению таможенных ставок для Казахстана сохранится.
Кроме всего прочего , в странах союза значительно различаются системы налогового администрирования. Так например, в Казахстане НДС — это по сути с оборота, это определенно ставит производителей из Казахстана в менее выгодные условия в сравнении с российскими и белорусскими коллегами, а так же негативно может сказаться на конкурентоспособности казахстанской промышленности. Кроме этого, в государствах Таможенного союза ставки НДС существенно различаются. Так, в Казахстане НДС составляет 12 %, России и Беларуси— 18 %.
Стоит омтетить и такую проблему как отсутствие компенсационного механизма при введении Единого таможенного тарифа. Так например, ведение Единого таможенного тарифа для Казахстана приведет к увеличению таможенных ставок в торговле с третьими странами. Стоит отметить, что действующие в Казахстане таможенные тарифы существенно ниже российских и белорусских, именно поэтому повышение таможенных тарифов Казахстана, как считает большинство экспертов, вначале может привести к повышению цен на импортные товары из третьих стран и как итог – к снижению объема товарооборота с ними. Все, что связано с продуктами питания, в России облагается крайне высокими импортными пошлинами. Иным образом дело обстоит в Казахстане: пошлина на океаническую рыбу составляет 5 %, в РФ в 3—4 раза больше. таким образом, если казахстанской стороне придётся выбирать, то они выберут в пользу российского продукта, а не норвежскую селедку, хотя и выловлена эта рыба в одном море. Всё из-за того, что норвежская будет на 25—30 % дороже 56. Подобная ситуация сохраняется и с продуктами других групп. Вывод: товары из-за пределов стран Таможенного союза для Казахстана дорожают и будут дорожать, и можно ожидать, что это вызовет сокращение объёма товарооборота с третьими странами и таможенных поступлений в бюджет республики.
Данная проблема весьма актуальна для Казахстана, поскольку в бюджете республики таможенные сборы составляют в среднем 30 %. Именно поэтому всем странам-участницам следует выработать своего рода компенсационный механизм, подготавливающий экономики государств к условиям взаимодействия в рамках Таможенного союза. Так, например Европейском Союзе, при оформлении Единого таможенного тарифа согласовывалась вся система компенсаций. В ЕС даже есть специальная дебитная палата по компенсациям и субсидиям, в в рамках которой решаются все проблемы перед вступлением какой-либо страны в ЕС. Если бы в рамках Таможенного союза была оговорена система компенсаций и субсидий, то ни у кого бы не возникало ни сомнений, ни подозрений.
Кроме сего прочего, существует еще одно расхождение между странами участницами ТС, а именно несогласованность сторон в использовании сертификатов происхождения товара.
В частности эта проблема касется Казахстана и России. Важно отметить, что между этими странами достигнуты договоренности по взаимному признанию таможенными органами сторон сертификатов происхождения товара и подписано соответствующее соглашение.
Перевозчику требуется менять казахстанский сертификат на российский, когда товар транспортируется из Казахстана в Россию. Так же, если товар транспортируется из России, российскому перевозчику необходим казахстанский сертификат. Интересно что, оплачивать сертификаты необходимо оба раза: сначала в одном государстве, затем в другом. В ЕС такого не существует: если товар покидает еврозону, только тогда выписывается новый сертификат.
Поэтому, данная проблема требует решения и участия всех сторон. Требуется ввести единую форму сертификата, которая будет признана на всей территории Таможенного союза и будет позволять перевозчикам свободно пересекать границы.
На территории Таможенного Союза так же нет единых норм в осуществлении странами Таможенного союза внешней торговой политики.
Во всех странах Таможенного союза действуют разные по своему характеру торговые режимы с внешними партнерами. Например, в России в настоящее время имеется порядка 120 базовых торговых договоров с третьими странами, в Казахстане — 50, Беларуси — 40, и обязательства по этим договорам во многом не совпадают. Поэтому важное значение приобретает унификация государствами Таможенного союза торговых режимов с третьими странами.
Таким образом, в правовой сфере ТС встречается с такими проблемами, как непрозрачность правового регулирования и, как следствие, снижения контроля за товарооборотом между странами ТС. Невозможность контроля качества продукции, а так же фитосанитарной и ветеринарной систем.
Еще одно проблемой правового регулирования является то, что существует очевидная разница в законодательствах государств -членов, а это тормозит создание общей правовой системы, которая так необходима при ассоциации государств в рамках какой-либо организации. Это так же препятствует контролю за качеством продукции , фитосанитарной и ветеринарной системы. Поэтому В ТС должна как можно скорее решаться проблема сертификации.
§3. Проблемы наркотрафика, преступности и миграции в рамках Таможенного Союза.
Упразднение таможенных границ внутри ТС привело к увеличению объемов наркотрафика из Казахстана (марихуана) и Афганистана (опий и героин) в Российскую Федерацию. Так например в Сибирском федеральном округе, где после снятия таможенного контроля возросло количество изъятия наркотиков и это стало наиболее распространенной проблемой. Подобные проблемы существуют и на Кавказе. Хотя правоохранительные органы Казахстана укрепляют контроль южных границ республики, это, как заявляют эксперты , не особо влияет на количество транспортируемых наркотиков, которые перемещаются под видом легальных товаров с использованием товаров прикрытия.
Как известно, на границе отсутствуют какие-либо заграждения, и это дает возможность беспрепятсвенно ее пересекать. Учитывая низкий уровень социальной обеспеченности жителей сельской местности, они активно соглашаются участвовать в таких мероприятиях и это делает контрабанду наркотических средств легким и прибыльным занятием. Таким образом, если к Таможенному Союзу присоеденится Кыргызстан, а может в перспективе и еще какие-нибудь среднеазиатские республики наркотрафик может вырасти еще больше. В свою очередь это может привести к активным действиям Российской Федерации, российская сторона, например, может установить военные или специальные полицейские базы на территории государств ТС. Можно предположить, что в случае присоденинения к ТС среднеазиатских республик его европейской части может увеличиться популярность новых наркотиков, например таких как насвай, перевозимых с территории Средней Азии.
Наряду с этим, усиление миграции внутри Таможенного Союза является проблемой, так как предполагается, что внутри ТС существует свободное движение рабочей силы. Поэтому если к союзу присоединятся среднеазиатские республики, то это может вызвать большой поток их жителей в европейский регион ТС. Так например, сегодня в Республике Белоруссия отмечается увеличение криминальной активности выходцев из республик Кавказа. Стоит отметить, что уровень межнациональной напряженности между коренным населением и приезжими растет постоянно. Конфликты случаются как на экономической, так и на социальной основе. Можно предположить, что если будет происходить усиление интеграции, то такая тенденция приведет к усилению националистических настроений в Беларуси и европейской части России.
Можно сказать, что проблема наркотрафика может быть значительно снижена, если усилить меры борьбы с распространением и изготовлением наркотиков. Очень важно чтобы все государства члены принимали непосредственное участие в решении этого вопроса.
Что же касается проблем миграции и преступности, то здесь во-первых тоже необходимо предпринимать комплексные меры совместными усилиями и кроме того, каждая страна должна самостоятельно вести мониторинг миграционной ситуации у себя.
§4. Проблемы вступления участников Таможенного союза во Всемирную торговую организацию (ВТО).
Одним наиболее спорным является вопрос о вступлении стран- участниц ТС во Всемирную Торговую Организацию. Как известно, вступление той или иной страны в ВТО (более 90 % международной торговли осуществляется в рамках этой организации) гарантирует ей режим наибольшего благоприятствования и освобождает от подписания многочисленных двусторонних договоров. Так же страна может получить дополнительные торговые преференции согласно Всеобщей системе преференций, принятой
в 1971 г. Конференцией ООН по торговле и развитию и одобренной
ВТО. Участие в этой организации позволит снять тарифные барьеры,
появится возможность устранения всех нетарифных ограничений и дискриминации при экспорте57.
С другой стороны, страна, вступившая в ВТО, обязуется создавать равные условия для реализации национальных и импортных товаров на внутреннем рынке, а это в свою очередь может негативно отразиться на состоянии национальной промышленности, находящейся в стадии реконструкции и становления. Таким образом, выгоды страны по экспорту могут быть перекрыты потерями от невыгодных обязательств по импорту. Членство одной из стран — участников Таможенного союза в ВТО нарушает принципы Таможенного союза и может нанести убытки другому партнеру, не вступившему в эту организацию.
Как известно, в 2012 году Россия приняла Федеральный закон «О ратификации Протокола о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г.» 58. Это в свою очередь вызвало немало критики экспертов. Так бывший заместитель председателя Счётной Палаты Ю. Ю. Болдырев заявляет, что власти Российской Федерации не выполнили ни одну из предпосылок для развития экономики для вступления в ВТО, а именно: Условия налогообложения; Кредиты для развития; Система госзаказа и лизинга; Собственная система стандартов и норм; Собственный существенный задел в правах на интеллектуальную собственность. Или же, напротив, отказ (как это сделали Китай и Индия) признавать западные права интеллектуальной собственности в полном объёме, что является вопросом не «цивилизованности», а всего лишь выживания; Система правопорядка59.
Многие эксперты утверждают, что вступление в ВТО способствует модернизации экономики, однако примеров таких нет, так как почти все страны сначала прошли процесс модернизации, а только потом вступали в организацию. По словам аналитика Алексея Козлова, очевидных преимуществ, которые Россия сможет извлечь из вступления в ВТО, в краткосрочной перспективе не видно, и, скорее всего, этот шаг будет выгоден другим членам этой организации60.
Так же в 2012 была предпринята попытка проведения референдума против вступления в ВТО, но Министерство юстиции РФ отказало в проведении референдума61.
Можно сделать следующий вывод: не следует теперь излишне ускорять процесс присоединения стран — участников Таможенного союза к ВТО, тем более что Россия и остальные страны — члены Таможенного союза уже имеют режим наибольшего благоприятствования в торговле с
основными своими торговыми партнерами по дальнему зарубежью.
В настоящее время необходимо предоставить возможность предприятиям стран-участников окрепнуть, адаптироваться к условиям работы в рамках Таможенного союза. Кроме того, странам — членам Таможенного союза все же целесообразнее вступать в ВТО не поодиночке, как это сделал Кыргызстан или Россия, а всем одновременно, «единым фронтом», что усилило бы их позиции в переговорном процессе и позволило бы улучшить условия членства в ВТО.
Проведенный анализ процесса формирования Таможенного союза между Казахстаном, Россией и Беларусью позволяет сделать следующий вывод: не смотря на то, что государствами-участниками достигнуты серьезные результаты, все же остается ряд серьезных проблем, которые стоит решать безотлагательно, чтобы позволить таможенному союзу и дальше развиваться и укрепляться.
Не смотря на тот факт, что была сформирована соответствующая нормативно-правовая база, согласован Единый таможенный тариф, а так же был одобрен проект Таможенного кодекса, обеспечивающего таможенное регулирование на единой таможенной территории. Наряду с этим возникает ряд таких проблем: существенные различия в таможенном и налоговом администрировании сторон сохраняются, не выработан компенсационный механизм при введении Единого таможенного тарифа, не унифицированы торговые режимы с третьими государствами, а так же существует ряд серьезных проблем по таким вопросам как преступность, накркотрафик и миграция.
Однозначно правительства стран-участниц вынуждены капитальную работу по согласованию таможенно-тарифной и торговой политикичв рамках ТС.
По-моему мнению, Важнее всего сейчас реализовать работу по следующим направлениям:
Во-первых, унифицировать национальные законодательства стран ТС. Белоруссия и Россия должны ратифицировать полный пакет Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция), это в свою очередь позволит в полной мере реализовать международные нормы таможенного администрирования и контроля. Актуальное значение имеет введение странами Таможенного союза единого механизма страхования таможенных рисков.
Более того, страны ТС должны проработать вопрос унификации принципов налогообложения и ставок НДС. Необходимо, чтобы НДС взимался не с оборота, а с добавленной стоимости, что существенно бы облегчило налоговое администрирование по отношению к субъектам малого и среднего бизнеса, а так же способствовало промышленному росту стран Таможенного союза.
Во-вторых, сформировать единую торговую политику по отношению к третьим странам странами-участницами ТС.
Необходимо, во-первых, проанализировать существующие торговые режимы и согласовать между участниками Таможенного союза параметры будущего единого торгового режима. Во-вторых, обеспечить установление согласованного режима путем заключения необходимых договоров с внешними партнерами.
В-третьих, очень важно обратить внимание на разработку компенсационного механизма при введении Единого таможенного тарифа.