Совершенствование разработки программы социального развития муниципального образования от -2.06 (2)

Представленная дипломная работа написана на актуальною тему: «Анализ и прогнозирование социально-экономического развития на примере Городецкого муниципального района Нижегородской области», Актуальность исследования автор определяет тем, что проводимая в стране социальная политика нуждается в модернизации и требует срочных мер по реализации социальных гарантий населению на основании Конституции Российской Федерации.
Структурно дипломная работа состоит из введения, трех глав (теоретической, аналитической и проектной части), заключения, списка использованной литературы и приложений. Объем основного текста, изложен на 90 страницах, Список источников использованной литературы состоит из 40 наименований. Дипломная работа включает 12 таблиц, 9 диаграмм и 4 приложения.
Цель исследования – пров ...

Введение 4
Глава I. Теоретико-методологические основания исследования управления социально-экономическим развитием муниципальных образований 8
1.1. Муниципальное образование как система, ее свойства, функции, цели 8
1.2. Особенности управления социально-экономическим развитием муниципальных образований 15
1.3. Принципы и механизмы управления социально-экономическим развитием муниципальных образований 22
Глава 2. Анализ социально-экономического развития на примере Городецкого муниципального района Нижегородской области 34
2.1. Краткая характеристика муниципального образования 34
2.2. Характерные черты системы управления социально-экономическим развитием Городецкого муниципального района 41
2.3. Оценка динамики уровня социально-экономического развития района 54
Глава 3. Прогнозирование социально-экономического развития Городецкого муниципального района Нижегородской области 71
3.1. Формирование приоритетных направлений социально-экономического развития района 71
3.2. Концепция программы социально-экономического развития Городецкого муниципального района 73
3.3. Этапы реализации программы социально-экономического развития мо 83
Заключение 89
Список литературы 92
Приложение

Актуальность темы исследования. Рассматривая сущность понятия «социальная сфера», выделяют несколько методов определения. Социальная сфера может быть рассмотрена как совокупность глобальных социальных групп (таких как, классы и нации), предполагая отражение глубокого уровня общественной жизни, а также содержательный характер, в отличие от представления о ней как косвенной суммы локальных социальных образований.
Такое понятие социальной сферы соответствует понятию социальной структуры общества.

Помощь в организации и проведении многих мероприятий оказывали: компания «Мегафон», «СИБУР-Кстово», волонтеры, ЦНК «Берегиня», ТЦ МЕГА, ФОК « Волжский берег» и д. р.Для обеспечения отдыха и оздоровления 25 несовершеннолетних детей были направлены в загородные лагеря.В «Школе замещающих родителей» проведено 98 занятий и прошедшим подготовку выдано 44 свидетельства по 80 часовой «Программе подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами, попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах». В результате эффективной работы службы сопровождения в учреждении увеличилось количество обученных граждан – кандидатов в приемные родители, вырос уровень родительской компетентности замещающих родителей, наметились позитивные тенденции увеличения числа устроенных в семьи детей, оставшихся без попечения родителей.Важным направлением в работе Управления социальной защиты населения является обеспечение достойного уровня и качества жизни представителям старшего поколения, поскольку лица преклонного возраста имеют ограниченные возможности по повышению уровня своего материального положения в силу возраста и состояния здоровья. На учете в УСЗН Городецкого района состоят (чел.): Количество инвалидов войны, частников войны (п. «а» - «ж», «з»), тружеников тыла ежегодно сокращается. В 2014 году по сравнению с 2013 годом это сокращение составило 17,4%. Вместе с тем, растет количество граждан, получивших звание «Ветеран труда Нижегородской области». В 2014 году продолжалась работа по присвоению звания «Ветеран труда Нижегородской области», которое было учреждено по инициативе Губернатора Нижегородской области В.П. Шанцева с 1 января 2008 года и является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд во всех сферах деятельности на благо Нижегородской области и Российской Федерации. За отчетный период присвоены звания «Ветеран труда», «Ветеран труда Нижегородской области» - 1249 Городецким гражданам.Всего в 2014 году ЕДК назначена 26 633 льготникам на сумму 230,60 млн. рублей, в том числе: 86,85 млн. руб. – за счет средств федерального бюджета;143,75 млн. руб. – за счет средств областного бюджета. Количество получателей ЕДК и выплаченная сумма ЕДК за 2012-2014гг.По сравнению с 2013 годом в 2014 году численность федеральных льготников уменьшилась на 3,56%, а областных на 2,97%. Сумма выплаченных компенсаций уменьшилась на 9,76%.Предоставление ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России».Количество обращений в 2014 году по сравнению с 2013 годом увеличилось на 2,25%, а сумма выплаченных пособий увеличилась на 6%. Предоставлено 269 путевок на санаторно-курортное лечение инвалидам, ветеранам труда, труженикам тыла, инвалидам и ветеранам боевых действий и др. льготным категориям населения Городецкого района в СРЦ «Пушкино», СРЦ «Красный Яр», «СРЦ Сявский», ЦСР «Витязь», пансионат «Зеленый город».В рамках реализации ФЗ «Об опеке и попечительстве» в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан:ведется реестр совершеннолетних недееспособных и ограниченно дееспособных граждан,формируются личные дела граждан, состоящих на регистрационном учете в органе опеки и попечительства Городецкого района (176 дел);проводятся обследования условий жизни недееспособных.Главной целью в 2014 году являлась реализация последовательной государственной политики Нижегородской области в области социальной защиты инвалидов, обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.В рамках реализации постановления Правительства Нижегородской области «О проведении паспортизации объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктур и услуг на территории Нижегородской области» УСЗН Городецкого района:сформированы реестры и заведено на карту доступности 1069 объектов инфраструктуры Городецкого района.проведена проверка 58 объектов инфраструктуры.Организована и проведена консультативно - разъяснительная работа с руководителями учреждений по заполнению анкет для паспортизации объекта. В целях решения проблем доступности в ГБУ «КЦСОН Городецкого района» с 2012 года функционирует служба «Социальное такси». Автомобиль оборудован гидроподъемником, что позволяет воспользоваться услугами этого транспорта маломобильным гражданам, и в первую очередь инвалидам–колясочникам. За 2014 год данной услугой воспользовалось 189 человек.За отчетный период обслужено граждан– 33 821 из них:отделением «Срочное социальное обслуживание» –16256 чел. в том числе: специалистами отделения «Срочное социальное обслуживание», работающими при сельских и поселковых администрациях – 13935 чел.отделением социально – консультативного обслуживания населения–3845 чел.отделением социально-экономического обслуживания семьи и детей – 1815 чел. отделениями социально - бытового обслуживания на дому обслужено– 863 чел.отделениями социально - медицинского обслуживания на дому обслужено – 198 чел.По прежнему самой востребованной формой социально-экономического обслуживания остается социальное обслуживание на дому.Так в ГБУ «КЦСОН Городецкого района» за отчетный период 126 социальных работников 8 – ми отделений социально – бытового обслуживания на дому обслужили 863 граждан пожилого возраста и инвалидов. На постоянном социальном обслуживании состоят 666 человек, нуждающихся в постороннем уходе и патронаже.В 3-х отделениях социально – медицинского обслуживания на дому работают 21 медицинская сестра и 37 социальных работников, которые обслужили за год 198 человек. На постоянном социальном обслуживании 165 инвалидов 1 и 2 группы. В целях решения проблемы социальной изоляции пожилых людей, в отделениях социально-бытового обслуживания на дому успешно ведется работа по проекту «Социальный туризм». Одним из важных направлений работы ГБУ «КЦСОН Городецкого района» является оказание помощи одиноким инвалидам и пожилым гражданам, утратившим способность к самообслуживанию, оформление документов и получение направлений в учреждения стационарного социально-экономического обслуживания. За период с 01.01.2014г. по 01.01.2015г. в министерство социальной политики было направлено 30 личных дел для получения направления в дома-интернаты.Количество граждан, получивших дополнительные услуги, предоставляемые Центром:Всего дополнительными услугами в 2014 воспользовалось 1239 чел. Работники Центра приняли активное участие в конкурсах объявленных Министерством социальной политики областного и всероссийского уровня:Так же неоднократно принимали участие в мероприятиях районного и городского масштаба.во Всероссийском конкурсе в номинации «Лучший социальный работник учреждения»;во Всероссийском конкурсе видеоматериалов, направленном на распространение ценностей социальной работы, популяризации профессии и повышение роли социальных работников, приуроченному к проведению IV Съезда социальных работников России в номинации «Мы вместе» видеосюжет «Я проживаю жизнь вместе с ними»;в областном конкурсе «Доступный интернет-2014» на интересную историю использования интернета, среди окончивших курс по обучению компьютерной грамотности, 3 место занял кстовчанин - Зимин А.В.;в выставке – ярмарке «Услуги и товары для старшего поколения-2014г.»Президентом Российской Федерации и Федеральным Правительством неоднократно делались акценты на широкое освещение деятельности органов исполнительной власти, государственных учреждений как посредством работы со СМИ, так и через сеть Интернет. Сеть Интернет сегодня это не только информационный канал, но и средство обратной связи, и быстрого решения частных проблем граждан. В связи с чем:идет постоянное обновление информации на официальных сайтах наших учреждений, а также twitter.com, министерства социальной политики. на сайте УСЗН появился электронный сервис: предварительной записи на прием через Интернет для оформления мер социальной поддержки в городские управления социальной защиты населения Нижегородской области;на сайте zakupki.gov.ru:- опубликованы планы-графики, - размещена информация о заключении гос. контракта с единым поставщиком на коммунальные услуги. Также в целях повышения информированности населения о деятельности и услугах, предоставляемых нашими учреждениями, разрабатываются буклеты, обновляются информационные стенды учреждений, в СМИ освещаются все изменения законодательства, ГБУ «КЦСОН Городецкого района» выпущено 4 номера Социально-экономического вестника «Забота».В целях предоставления и получения документов и информации, необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг осуществляется межведомственное информационное взаимодействие. Для осуществления эффективной работы в рамках информационного межведомственного электронного взаимодействия в 2014 году подготовлено и направлено 11 208 запросов и ответов в государственные учреждения (Фонд социально-экономического страхования, Управление государственной службы занятости, Управления социальной защиты других районов области, Пенсионный фонд, Отдел ЗАГС и др.).В целях решения задач по стабилизации социально-экономической ситуации в регионе проведена работа по оказанию помощи гражданам Украины, временно проживающих на территории Городецкого муниципального района. Сотрудниками Управления и Комплексного Центра организована работа по разъяснению действующего законодательства и оказания необходимой помощи гражданам Украины. Осуществлены выезды межведомственных рабочих групп. С момента открытия в ПВР заехало 632 чел., выехало – 466 чел. Сотрудниками учреждений проводится постоянная работа по анкетированию граждан Украины, проживающих в ПВР. Принято 365 заявлений на оказание материальной помощи для покупки школьной формы, предметов первой необходимости новорожденным детям, лекарственных препаратов лицам, страдающих хроническими заболеваниями, на перевод документов, на оформление медицинских справок, фотографирование для документов, приобретение железнодорожных билетов. Силами работников учреждений организована работа по сбору и выдаче гуманитарной помощи особо нуждающимся гражданам Украины. Проведена работа по перевозке многодетных и одиноких матерей в ГУ «ОЦСПСД «Юный нижегородец» и пенсионеров в ПВР «Светлое озеро».В рамках государственной программы «Оказание содействия добровольному переселению в Нижегородскую область соотечественникам, проживающим за рубежом» оказана материальная помощь 57 гражданам на сумму 180 тыс. руб. Основными задачами на 2015 год являются:  Реализация Закона 442-ФЗ «Об основах социально-экономического обслуживания граждан в Российской Федерации» и основных направлений «Дорожной карты»: выполнение государственных заданий на оказание услуг учреждениями социально-экономического обслуживания населения;внедрение инновационных форм и современных технологий в организации социально-экономического обслуживания граждан;расширение спектра социальных услуг, не входящих в перечень гарантированных социальных услуг;привлечение к предоставлению социальных услуг социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев;развитие кадрового потенциала системы социальной защиты населения путем обучения и повышения квалификации сотрудников учреждений;проведение выборочных опросов среди получателей услуг в рамках мониторинга качества и доступности государственных социальных услуг;повышение информированности населения - совершенствование официальных Интернет-ресурсов учреждений, издание и распространение буклетов, памяток по вопросам предоставления социальных услуг. Сотрудничество со средствами массовой информации;совершенствование кадрового обеспечения учреждений, в том числе: - мероприятия по повышению квалификации и переподготовке работников с целью обеспечения соответствия работников современным квалификационным требованиям;выявление существующих проблем и подготовка комплексных предложений по повышению качества социально-экономического обслуживания населения. Своевременное и в полном объеме предоставление гражданам предусмотренных законодательством мер социальной поддержки.  Совершенствование работы клиентской службы. Организация и проведение социально значимых мероприятий по празднованию 70 - летия Победы в ВОВ.Оценка динамики уровня социально-экономического развития районаРассмотрим удовлетворенность жителей Городецкого муниципального района социально значимыми услугами как показатель эффективности государственного управления социальной сферой по результатам опроса населения Городецкого муниципального района в возрасте старше 18 лет, проведенного весной 2015 года. Выборочная совокупность составила 300 человек.Необходимо отметить, что опрошенное население в большинстве своем не разделяло между собой уровни государственного и муниципального управления, в сознании людей они представляются как единое целое. Причины этого следующие. Во-первых, граждане зачастую не имеют четкого представления о разделении полномочий между органами власти различных уровней: местного, регионального и федерального. Во-вторых, функции органов государственной власти и местного самоуправления во многих случаях пересекаются между собой, имеет место и делегирование функций с государственного на муниципальный уровень. В-третьих, направления государственной политики формируются, разрабатываются на государственном уровне, а реализуются на местном. В-четвертых, различные государственные программы социально-экономического развития реализуются одновременно органами власти всех уровней.Для проведения социологического опроса был сформулирован перечень показателей эффективности государственного управления социальной сферой, который включал в себя 8 блоков:экономическое развитие;здравоохранение и здоровье населения;образование;жилищное строительство и обеспечение граждан жильем;жилищно-коммунальное хозяйство; обеспечение безопасности граждан;дорожное хозяйство;организация государственного управления.В блоке вопросов, оценивающих удовлетворенность населения уровнем экономического развития г.Городецкого района, наиболее острой выявлена проблема недостаточности доходов населения, как следствие этого – отсутствие возможности откладывать часть средств в качестве сбережений. Одновременно с этим наименьшую обеспокоенность у опрошенных вызывает возможность потерять место работы: только 25% респондентам, по их собственной оценке, угрожает безработица. Действительно, анализ ситуации на рынке труда г.Городецкого района показал, что в городе достаточно низкий уровень регистрируемой безработицы: на конец 2013 года он составил 1,9%, в сравнении – общероссийский уровень безработицы на этот период превысил 7%. Однако уровень доходов населения и уровень безработицы в городе не являются исчерпывающими показателями экономического развития территории. Результаты опроса свидетельствуют о том, что более 60% граждан полностью удовлетворены ассортиментным рядом товаров, предлагаемых магазинами города. Из общего числа респондентов доля недовольных ассортиментом продовольственных товаров составила 10,3%, а ассортиментом непродовольственных товаров – 15,8%. Таблица 2.1Удовлетворенность населения ассортиментом продовольственных и непродовольственных товаров в магазинах Городецкого района (полностью удовлетворены – 5 баллов, не удовлетворены – 1 балл), % от числа опрошенных№ п/пАссортимент товаровРаспределение ответов респондентовИтого1 балл2 балла3 балла4 балла5 баллов1Продовольственные товары3,17,220,030,339,51002Непродовольственные товары4,611,220,830,732,7100Второй блок вопросов анкеты касался оценки населением системы здравоохранения. Результаты опроса показали, что 43,8% респондентов Городецкого района категорически недовольны качеством медицинских услуг, 29,8% опрошенных оценили работу учреждений здравоохранения на удволетворительно, 26,3% качеству медицинского обслуживания в совокупности поставили баллы «хорошо» и «отлично». (см. рисунок 2.1).Рис. 2.1 – Распределение ответов респондентов относительно удовлетворенности качеством медицинского обслуживания (полностью удовлетворен – 5 баллов, не удовлетворен – 1 балл).Одной из основных причин недостаточно высокого уровня качества предоставляемых населению медицинских услуг является проблема финансирования, которое обеспечивается из многих источников и не дает возможности предоставить всем слоям населения медицинскую помощь одинаково высокого качества. Однако, мало кто из респондентов обращается за медицинской помощью в негосударственные учреждения здравоохранения (только 16% опрошенных регулярно пользуются услугами частных клиник), практически две трети респондентов вообще их не посещают (65,1%). В силу того, что население в большинстве своем не удовлетворено качеством медицинских услуг в государственных учреждениях, данное распределение ответов может говорить, в первую очередь, о недоступности частного сектора системы здравоохранения, связанной с высокой стоимостью оказываемых услуг по отношению к доходам населения. Кроме этого, негосударственный сектор здравоохранения даже в крупных городах находится в стадии становления, а в небольших только зарождается. Доступность лекарственных средств также остается одной из проблем здравоохранения, что подтвердилось в ходе опроса: больше половины опрошенных высказались о том, что не всегда имеют возможность приобретать нужные лекарства (52,5%). При этом наименьшая доля респондентов, ограничивающих себя в покупке лекарств, находится в возрасте от 50 до 59 лет. Объяснить подобное распределение ответов можно тем, что с возрастом для многих людей лекарства становятся жизненно необходимыми, поэтому, с одной стороны, они стараются не отказывать себе в их приобретении, с другой, зачастую не имеют возможности купить нужное лекарство.Говоря о детском дошкольном образовании (ДДОУ), необходимо отметить, что основное недовольство респондентов связано с недостаточной доступностью ДДОУ: 48,1% основных потребителей данного рода услуг (лица в возрасте от 18 до 29 лет) полностью не удовлетворены их доступностью.(см. рисунок 2.2).Рис. 2.2 – Распределение ответов респонленов относительно доступности детского дошкольного образования в Городецкого района (полностью удовлетворен доступностью – 5 баллов, не удовлетворен – 1 балл)Необходимо сказать, что в связи с нехваткой мест в дошкольных образовательных учреждениях органами власти стали предприниматься меры по решению этой проблемы за счет увеличения численности детских групп, возвращения зданий детских садов, отданных ранее под иные нужды, а также за счет строительства новых ДДОУ. По прошествии нескольких лет принятые на государственном и муниципальном уровнях меры принесли свои позитивные результаты, но они пока незначительны, что выразилось и в оценках населения.Оценка населением основного общего образования рассматривалась с двух позиций: с точки зрения его качества и доступности. Данные показатели были выбраны в связи с происходящим реформированием системы общего образования (меняются образовательные стандарты, система финансирования школ, методика итоговой государственной аттестации). Отсюда наблюдается разброс оценок респондентами качества общего образования: 24,4% недовольных качеством против 31,8% довольных им.Одновременно с признанием низкого качества образовательных услуг практически треть опрошенных (29,9%) считает, что среднее общее образование перестало быть бесплатным.При этом качество профессионального образования, по мнению респондентов, не становится лучше, доля недовольных им – 23,4% (см. таблицу 2.2).Таблица 2.