Государственно-правовые вопросы миграции и миграционных процессов

Работа рассматривает историю отечественной государственной миграционной политики ...

1.Теоретический вопрос. История отечественной государственной миграционной политики 3
2. Тестовые задания 12
Задачи ФМС России закреплены в: ..............
3. Задача 12
Что является местом пребывания иностранного гражданина, прибывшего в безвизовом порядке в организацию, где он будет работать - фактическое месторасположение организации или место, где будет его ночлег? По какому адресу ставить иностранца на учет?
Ответ: ...............
Список используемой литературы 14

В истории России миграция населения имела большое значение. В.О. Ключевский писал: «Вся история России есть история страны, которая колонизируется», «колонизация страны - основной урок русской истории», а «периоды русской истории - главные моменты колонизации» . В России государственная власть осуществляла функцию надзора за передвижением своего населения и иноземцев задолго до создания специального государственного органа, контролирующего рассматриваемую сферу, - регулярной полиции. Исследователями отмечается, что в вечевой период иностранцы допускались в русские города по особым договорам. В московский период, в целях охранения православия от еретических учений и с целью предупреждения иностранцам возможности проведать русские политические дела , правительство устанавливало известные сте снения для приезжающих иностранцев.
В Древней Руси воеводы могли пускать иностранцев лишь с разрешения высшего правительства. Для удостоверения личности требовалось поручение .........

После отмены крепостного права потребовалось 20 лет, чтобы Правительство осознало необходимость регулирования переселенческого движения в России. В 1881 г. было утверждено Положение «Об установлении временных правил о переселении крестьян на свободные казенные земли». Новый Закон о переселении, утвержденный в 1889 г., вводил ряд льгот (по арендным платежам, исполнению воинской повинности, получению ссуд). В то же время потребность в переселении была столь велика, что за переселением не поспевали ни землеотводное дело, ни ссудная помощь.В корне изменить взгляд Правительства на переселенческое движение заставило строительство Сибирской железной дороги. В 1893 г. был утвержден Комитет Сибирской железной дороги, обеспечивающий регулирование переселения. Система предоставляемых льгот и пособийбыла расширена. Выдавались разнообразные ссуды: путевые, на хозяйственное устройство, на посев; осуществлялся безвозмездный отпуск лесоматериалов на возведение усадебных построек. Эта система льгот распространялась не только на регламентированные переселения, но и на вольных переселенцев. Размер предоставляемой помощи дифференцировался по территориям и осуществлялся в размере выявленной необходимости. Правительство активно занималось организационными проблемами, велась работа по улучшению перевозки переселенцев, подготовке участков для расселения.Октябрьская революция 1917 г. дала импульс к принудительной высылке политической оппозиции, наряду с которой большого размаха достигли также насильственные переселения, касающиеся отдельных социальных слоев общества и целых народов. Широко представлена в советский период внутренняя миграция. Наиболее многочисленной и постоянной была в СССР миграция населения из села в город; переселения из малых городов в большие, традиция ликвидации неперспективных деревень также дала толчок к внутренним миграционным процессам. Масштабные проекты в период социалистического строительства (строительство Магнитки, КамАЗа, БАМа и т.д.) также стали стимулом для активной внутренней миграции населения в советский период истории. Специфической формой миграции был и отток населения из экологически небезопасных районов (прежде всего, из Чернобыльской зоны и с Урала).Государственное управление миграцией в советский период, в условиях отмены частной собственности и ее национализации, а также жестокого централизованного планирования, еще более усилилось.Оно не было, как и в царский период, гладкой и ровной «столбовой» дорогой, сочетало в себе как экономические стимулы для добровольного переселения больших масс перемещения населения, так и жесткие принудительные меры.Основной целью государственной миграционной политики советского периода было перераспределение трудовых ресурсов с учетом размещения производительных сил.Основными формами государственного управления миграционными процессами были следующие:- экономические формы, суть которых состояла в том, что государство вводило дополнительные льготы и стимулы для добровольного привлечения трудовых ресурсов в экономически значимые для страны районы и возведение крупных промышленных объектов, в том числе: освоение Западно-Сибирского нефтегазового комплекса, строительство Байкало-Амурской железнодорожной магистрали (БАМа), комплектование квалифицированными рабочими кадрами вводимых в страну ВАЗа и КамАЗа и других объектов;- административно-организационные формы - продолжение государством добровольного сельскохозяйственного переселения в районы Дальнего Востока с полным хозяйственным обустройством переселенцев в местах нового жительства; проведение организованного набора рабочих на основе государственного финансирования для работы в строительстве, лесной промышленности и на рыбной путине;- административно-общественные формы, в основе которых был общественный призыв молодежи поехать по комсомольским путевкам поднимать и осваивать целинные земли на Алтае и в Казахстане, а также на ударные комсомольские стройки для возведения Братской, Красноярской и Саяно-Шушенской ГЭС, Западно-Сибирского металлургического завода и других, особо значимых для экономики страны предприятий.Миграционная политика советского периода, включая ее негативные формы, в целом способствовала тому, чтобы Советский Союз стал второй в мире экономической сверхдержавой.Таким образом, рассмотрение практики управления миграционными процессами в царский и советский периоды России показывает, что управление этими процессами на всех прошлых этапах российской истории осуществлялось государством, причем целенаправленно, вкладывая значительные средства, которые впоследствии с лихвой окупались.Эффективно осуществляемая миграционная политика в большой мере способствовала формированию Российского государства и превращению его в мощную мировую державу, практически содействовала экономическому развитию страны и укреплению ее безопасности.В 90-е годы ХХ века интенсивность внутренней миграции снизилась в 2 раза, и поменялись векторы ее направления на противоположные, что создает проблемы для обеспечения трудовыми ресурсами многих экономически и стратегически важных для страны районов.В то же время возникли массовые потоки внешней миграции, имевшей главным образом остро вынужденный характер.В этот период государству потребовалось в соответствии с новыми условиями создавать практически с нуля миграционную систему и законодательную базу для решения острых проблем, возникших в области миграции и в первую очередь по оказанию помощи и поддержки вынужденным переселенцам, численность которых, только зарегистрированных созданной Федеральной миграционной службой России, составила свыше 1,4 млн. человек.С начала XX столетия характер внешней миграции изменился - она стала главным образом добровольно-экономической, прежде всего трудовой. В результате потребовалась и корректировка государственной миграционной политики, адекватной возникшим проблемам в области миграции, в том числе проблема нелегальной миграции.ФМС России проводит значительную работу для решения этих проблем. Приняты Федеральные законы: в 2002 г. - Закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»; в 2006 г. - Закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и другие нормативно-правовые акты, направленные главным образом на регулирование иммиграционных потоков.Разработана и утверждена Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. 13 июня 2012 г. Президент Российской Федерации Владимир Путин утвердил Концепцию государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года. Данный документ определяет стратегические задачи миграционной политики.Сегодня важной частью обеспечения миграционной безопасности РФ должно стать создание условий для адаптации и интеграции мигрантов, защита их прав и свобод, обеспечение социальной защищенности.В создавшихся условиях необходима разработка и принятие государственных программ адаптации и интеграции мигрантов в российский социум, предусматривающих в т.ч. их обучение русскому языку, правовое воспитание и пропаганду, информирование об исторических и культурных традициях и правилах поведения в российском обществе.Для их разработки целесообразно привлечь различные заинтересованные стороны (органы государственной власти стран происхождения мигрантов, неправительственные объединения), в полной мере использовать возможности средств массовой информации.Еще одним направлением совершенствования управления в сфере миграции и миграционных процессов может быть оказание помощи в решении жилищных вопросов вынужденных переселенцев, модернизация процедуры предоставления статуса беженца и временного убежища по гуманитарным обстоятельствам.