Обеспечение прав человека в деятельности органов внутренних дел (вариант № 2)

Работа рассматривает права человека в деятельности органов внутренних дел ...

Вопрос 1. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина при производстве по делам об административных правонарушениях 3
Вопрос 2. Ответственность государства перед гражданином в случае нарушения его прав как элемент взаимоотношения государства и личности 13
Список используемой литературы 18

Борьба с административными правонарушениями является одним из важнейших направлений в правоохранительной деятельности государства. В связи с этим первоочередной задачей, направленной на повышение эффективности функционирования правоохранительной деятельности по линии административного расследования, является совершенствование механизма установления имевших место фактов, обстоятельств, их сущности, оценки значения для установления истины по делу об административном правонарушении.
Производство по делам об административных правонарушениях является ключевым направлением административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел.
Основные права и свободы человека и гражданина закреплены во второй главе Конституции РФ в объеме, соответствующем общепризнанным принципам и нормам междун ародного права. Однако простое перечисление ...........

Предпоследняя группа прав выделяется в связи с существующими особенностями процессуального порядка рассмотрения дел об административных правонарушениях арбитражными судами, последняя - ввиду вынужденного устранения законодательных пробелов, противоречий судебной ветвью власти посредством истолкования существующих норм.Именно Конституционным Судом РФ была выявлена обязанность суда надзорной инстанции известить лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о факте принесения протеста прокурора, предоставить возможность ознакомления с протестом и представить свои возражения на него. Соответствующая обязанность суда надзорной инстанции в КоАП РФ появилась лишь после внесения изменений Федеральным законом от 3 декабря 2008 г. № 240-ФЗ.Взяв за основу классификации критерий целевой направленности предоставления лицу того иного процессуального права, такие права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, можно объединить в следующие четыре группы.Первая группа включает права, с помощью которых обеспечивается информирование лица: право на ознакомление со всеми материалами дела (ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ); право знать свои права и обязанности (ч. 5 ст. 27.3, ч. 3 ст. 28.2, ч. 3 ст. 28.7, п. 5 ч. 1 ст. 29.7, п. 5 ч. 2 ст. 30.6 КоАП); право знать, в совершении какого административного правонарушения лицо подозревается или обвиняется, и право на получение копии протоколов применения мер обеспечения (ч. 3 ст. 27.2, ч. 2 ст. 27.4, ч. 8 ст. 27.7, ч. 6 ст. 27.8, ч. 8 ст. 27.9, ч. 8 ст. 27.10, ч. 3 ст. 27.12, ч. 4 ст. 27.13, ч. 6 ст. 27.14, ч. 5 ст. 27.16 КоАП); право на получение копии протокола об административном правонарушении (ч. ч. 4.1 и 6 ст. 28.2 КоАП); право на получение копии постановления (решения) по делу (ч. 2 ст. 29.11, ч. 2 ст. 30.8, ч. 4 ст. 30.9, ч. 3 ст. 30.10 КоАП); право на ознакомление с жалобой, протестом на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении (ч. 2 ст. 30.15 КоАП).Вторую группу составляют права, обеспечивающие личное участие лица в процессе доказывания: право пользоваться родным языком (ч. 2 ст. 24.2 КоАП РФ); право давать объяснения (ч. 1 ст. 25.1 КоАП); право представлять доказательства (ч. 1 ст. 25.1 КоАП); право заявлять ходатайства (ч. 1 ст. 25.1 КоАП); право присутствовать при рассмотрении дела (ч. 2 ст. 25.1 КоАП).В третью группу включаются права, направленные на недопущение нарушений прав и законных интересов лица, а также последующее их восстановление в случае допущенного нарушения: право заявлять отводы (ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ); право обжаловать не вступившее в законную силу постановление (решение) по делу (ч. 1 ст. 30.1, ч. 1 ст. 30.9 КоАП); право обжаловать вступившее в законную силу постановление (решение) по делу (ч. 1 ст. 30.12 КоАП РФ); право обжаловать определение об отклонении ходатайства о восстановлении срока на обжалование постановления (решения) по делу.Четвертая группа связана с обеспечением участия третьих лиц в осуществлении права на защиту: право пользоваться юридической помощью защитника (ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ) и услугами переводчика (ч. 2 ст. 24.2 КоАП).В то же время в установленных законом случаях для охраны прав и законных интересов лиц, в отношении которых ведется производство по делу, отдельные их процессуальные правомочия могут трансформироваться в обязанности. Так, субъект административной юрисдикции вправе признать обязательным присутствие лица при рассмотрении дела. Вступившие с 1 июля 2008 г. изменения в ст. 1.5 КоАП РФ и вовсе превратили право лица на защиту в его обязанность, возложив неблагоприятные последствия отказа от реализации данного права на привлекаемое к ответственности лицо. Согласно примечанию к указанной статье правило о том, что лицо не обязано доказывать свою невиновность, не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные гл. 12 КоАП РФ, в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи. При этом внесение данных изменений никак не сопряжено законодателем с необходимостью предоставления дополнительных гарантий лицу, в отношении которого ведется производство по делу.КоАП РФ ориентирован на то, чтобы интересы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и задачи самого производства совпадали. Именно поэтому он закрепляет ряд поощрительных мер, стимулирующих правомерную инициативную реализацию права на защиту. Так, лицо, совершившее административное правонарушение, может не отрицать своей вины, а использовать иные способы защиты с целью смягчения ответственности. Для этого в ст. 4.2 КоАП РФ в число обстоятельств, смягчающих ответственность, включены раскаяние лица, добровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении, добровольное возмещение лицом причиненного им ущерба или устранение причиненного вреда. Более того, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими любые иные обстоятельства (активное способствование расследованию и др.). Таким образом, закон дает лицу, совершившему правонарушение, стимулы, чтобы оно выбрало такой способ защиты, который будет не расходиться с задачами административно-юрисдикционного процесса и иметь конечной целью достижение истины по делу.Наряду с тщательным и подробным закреплением в законе прав обвиняемого важно предусмотреть строго продуманную систему обеспечивающих их процессуальных гарантий. В производстве по делам об административных правонарушениях эта система основана на том, что каждому из прав лица, в отношении которого осуществляется производство, соответствует обязанность органа, должностного лица, прокурора, суда (судьи) обеспечить осуществление этого права. Например, лицо вправе заявлять ходатайства (ст. ст. 25.1, 24.4 КоАП РФ). Этому праву корреспондирует обязанность судьи, органа, должностного лица рассмотреть их (ст. 24.4 КоАП РФ). Лицо имеет право давать объяснения (ст. 25.1 КоАП РФ), на должностное лицо возлагается обязанность отразить соответствующие объяснения в протоколе об административном правонарушении (ст. 28.2 КоАП РФ). Невыполнение должностным лицом этих требований закона является грубым нарушением права лица на защиту.Анализ судебно-арбитражной практики позволяет утверждать, что вследствие неисполнения органом государственной власти, должностным лицом своих обязанностей по обеспечению осуществления процессуальных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, зачастую умаляется право на защиту. Так, неисполнение обязанности по извещению лица о месте и времени рассмотрения дела лишает лицо, в отношении которого ведется производство, возможности воспользоваться правами, предоставленными КоАП РФ, в том числе давать пояснения, представлять доказательства, в силу чего существенно нарушается его конституционное право на защиту.Многие из обязанностей юрисдикционных органов не нашли прямого закрепления в КоАП РФ. Однако отсутствие конкретного указания в законе на наличие обязанности у лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, не говорит о ее отсутствии, если соответствующее право закреплено за лицом, в отношении которого ведется производство. Наличие встречной обязанности - признак любого субъективного права. Если лицу предоставлена какая-либо процессуальная возможность, судья, орган, должностное лицо обязаны обеспечить ее реализацию независимо от того, есть прямое указание в КоАП РФ или нет. Например, лицу предоставлено право знакомиться со всеми материалами дела (ст. 25.1 КоАП РФ), которое, однако, не сопряжено с прямой нормативной обязанностью органа, должностного лица. Вместе с тем такая обязанность объективно существует, хотя она не конкретизирована в законе. Отсутствие прямого указания на корреспондирующие обязанности, включая умолчание в законе о процессуальной форме их исполнения, может повлечь грубое нарушение права на защиту. В связи с этим законодателю необходимо зафиксировать соответствующие обязанности юрисдикционных органов, а также детально регламентировать порядок (процедуру) их исполнения.Первостепенное значение среди всех процессуальных гарантий права на защиту имеют обязанности должностных лиц юрисдикционных органов, направленные на информирование лица, в отношении которого ведется производство по делу, о его правах и обязанностях. Без их разъяснения последний может иметь деформированное представление о тех правомочиях, которыми он наделен для защиты от административного преследования, а ведь именно незнание собственных прав и порядка их реализации является основной проблемой в реализации гражданами своих субъективных прав.Конституционной основой процессуальных гарантий права на защиту от незаконного привлечения к юридической ответственности выступают положения ст. ст. 33, 45 и 46 Конституции РФ, обеспечивающие каждому государственную защиту и самозащиту своих прав, включая право на обращение с жалобой в государственные и муниципальные органы и право на судебное обжалование решений и действий субъектов публичной власти и общественных объединений. Реализация данных предписаний в производстве по делам об административных правонарушениях достигается закреплением в гл. 30 КоАП РФ института жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. При этом важной гарантией права на защиту является отсутствие негативных последствий подачи жалобы для лица, в отношении которого вынесено постановление, что выражается в невозможности такого изменения постановления, которое повлечет усиление наказания или иным образом ухудшит положение лица, обратившегося с жалобой.КоАП РФ наделяет лицо, в отношении которого ведется производство, комплексом правовых возможностей для защиты своих прав и законных интересов. Однако содержание принципа обеспечения права на защиту не сводится к закреплению соответствующих процессуальных правомочий. Акцент на обеспечении защиты от административного преследования подразумевает, что этот принцип не означает лишь признания права на защиту в законе, но предполагает создание эффективных условий его реализации. Анализ КоАП РФ свидетельствует о наличии широкого круга юридических гарантий, направленных на обеспечение права на защиту лицу, в отношении которого ведется производство по делу. Это не дает оснований усомниться в том, что принцип обеспечения права на защиту, безусловно, входит в систему принципов производства по делам об административных правонарушениях. Вместе с тем в целях придания ему нормативной общеобязательности он нуждается в прямом закреплении в законе.Вопрос 2. Ответственность государства перед гражданином в случае нарушения его прав как элемент взаимоотношения государства и личностиХарактер взаимоотношений государства и личности является важнейшим показателем состояния общества в целом, перспектив его развития. Фактическое положение личности, масштаб ее свободы выражается, прежде всего, в материальных и духовных возможностях и обязанностях. В зависимости от времени, исторического, географического, политического пространства, объективных и субъективных факторов отличаются основные показатели состояния личности. Поэтому даже одни и те же права и свободы человека, например, право на жизнь и на свободу в современной Европе принципиально отличаются от тех же прав в России в эпоху диктатуры пролетариата.В государственно-организованном обществе в системе факторов, определяющих положение человека, именно государству принадлежит важнейшая роль. Значение государства объясняется его относительной независимостью и самостоятельностью по отношению к человеку и теми рычагами воздействия, которыми оно располагает.