Юридический анализ законодательства Республики Тыва в сфере туризма

Правительством Республики Тыва утвержден проект постановления Правительства Республики Тыва «О внесении на рассмотрение Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва проекта закона Республики Тыва «О туристской деятельности в Республике Тыва».
В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» проект республиканского закона определяет цели и приоритетные направления государственного регулирования туристской деятельности, компетенцию органов государственной власти Республики Тыва в сфере туризма и основные формы государственной поддержки. Проект ориентирован к ситуациям и вопросам, возникающим в Республике Тыва, а общие статьи, регулирующие федеральным законом исключены.
...

1. Правовая обстановка
2. Юридический анализ законодательства в сфере туризма
3. Региональные стратегии развития туризма
4. Региональные органы государственной власти в туризме

Правительство республики утвердило Стратегию развития туризма в регионе до 2020 года (постановление от 4 апреля 2007г №442 о проекте стратегии социально-экономического развития республики Тыва до 2020г). Ожидается, что за 8 лет при инерционном сценарии её реализация позволит, как минимум, на 20 % увеличить поток туристов, поспособствует 9-кратному росту количества новых рабочих мест, вдвое повысит объем налоговых поступлений, в 4 раза активизирует инвестиции в отрасль, а также более чем в 1,5 раза прибавит объем туристско-экскурсионных услуг.

2. В Республике Тыва подлежат равной защите частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.Статья 14. Земля, недра и другие природные ресурсы1. Земля, недра и другие природные ресурсы на территории Республики Тыва используются в качестве основы жизни и деятельности народа Республики Тыва.2. Владение, пользование и распоряжение землей, недрами и другими природными ресурсами на территории Республики Тыва осуществляются в интересах народа Республики Тыва и в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, федеральных законов, законов и иных нормативных правовых актов Республики Тыва.3. Вопросы собственности на землю регулируются федеральным законодательством и конституционными законами Республики Тыва с учетом сохранения и поддержания исторически сложившихся форм землепользования и целевого назначения отдельных категорий земель.4. Частная форма собственности на землю на территории Республики Тыва определяется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а также конституционными законами Республики Тыва.Статья 15. Идеологическое многообразие1. В Республике Тыва признается идеологическое многообразие.2. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.3. В Республике Тыва признается многопартийность.4. Политические партии и общественные объединения, действующие на территории Республики Тыва, равны перед законом.5. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, незаконное изменение конституционно-правового статуса Республики Тыва, подрыв государственной безопасности, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.Статья 16. Государственные символы и столица Республики Тыва1. Республика Тыва имеет свои государственные символы флаг, герб, гимн. Описание и порядок использования государственных символов Республики Тыва устанавливаются конституционным законом Республики Тыва.2. Столицей Республики Тыва является город Кызыл. Статус столицы устанавливается конституционным законом Республики Тыва.Статья 17. Верховенство основ конституционного строя1. Положения настоящей главы Конституции Республики Тыва образуют основы конституционного строя Республики Тыва и могут быть изменены на референдуме Республики Тыва или в порядке, предусмотренном настоящей Конституцией.2. Никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Республики Тыва.Юридический анализ законодательства в сфере туризма1. Общая характеристика развития туристического бизнесаВ настоящее время на территории республики работают 15 турфирм.Число коллективных средств размещения составляет 31 единицу на 1736 мест.В настоящее время в регионе функционируют 15 баз отдыха, из которых 2 реконструированы («Чагытай» и «Шымбай» на оз. Дус-Холь) и 8 были созданы в 2010 году: «Догээлиг» (Кызылский кожуун), «Сай-Хонаш» (Барун-Хемчикский кожуун), «Шивилиг» и «Кара-Холь»  (Бай-Тайгинский кожуун), реабилитационный центр «Силбир»  (Тандынский кожуун), «Торе-Холь» (Эрзинского кожуун), «Къак-Хол» (Пий-Хемский кожуун), «Ээрбек» (Кызылский кожуун), этнокультурный комплекс «Алдын-Булак»Наименование показателяВсего, единицКол-во номеровКол-во местКоллективные средства размещения31 2471736            в том числе:   - гостиницы13247686- санаторно-курортные организации3-650- турбазы и базы отдыха15-400Ежегодно в среднем на базах отдыха обслуживается до 9,5 тысяч туристов. Мониторинг внутреннего и въездного турпотока в республику  с учетом турбаз составил  34,155 тысячи туристов, из них 37 туристов из стран СНГ, 614 - из иностранных государств и более 32-х тысяч российских туристов.Объем налоговых отчислений предприятий туристской отрасли сложился в сумме 2,5 млн. рублей.Диаграмма 1Число граждан, посетивших республику по принадлежности гражданству (в процентах) 2010 годОбщий  туристский поток в республику,тыс. чел. в 2008-2011Диаграмма 2 содержит показатели туристского потока в республику в 2008-2011 где в 2010 году по сравнению с 2009 туристский поток увеличился на 14,2 % (4248 тыс. человек), а в 2011 году увеличение составило 11,6 %  (3945 тыс. человек), показатель будут увеличиваться в соответствии со Стратегией развития туризма в Республике Тыва до 2020 года.2. Характеристика туристского законодательстваПравительством Республики Тыва утвержден проект постановления Правительства Республики Тыва «О внесении на рассмотрение Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва проекта закона Республики Тыва «О туристской деятельности в Республике Тыва».В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» проект республиканского закона определяет цели и приоритетные направления государственного регулирования туристской деятельности, компетенцию органов государственной власти Республики Тыва в сфере туризма и основные формы государственной поддержки. Проект ориентирован к ситуациям и вопросам, возникающим в Республике Тыва, а общие статьи, регулирующие федеральным законом исключены.Так, приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности в Республике Тыва признаются поддержка и развитие внутреннего и въездного туризма в Республику Тыва, включая деятельность субъектов туристской индустрии, осуществляющих прием туристов на территории республики, и деятельность по инвестированию средств в инфраструктуру и материально-техническую базу туризма на территории Республики Тыва.В проекте Закона введены новые понятия: «туризм въездной в Республику Тыва» и «туризм внутренний в Республике Тыва»; «субъекты туристской индустрии»; «туристский продукт» и «туристский реестр Республики Тыва»; «туристско-рекреационная зона», «гостевой дом». Даны определения наиболее актуальных и характерных для нашей республики видов туризма – туризм экологический, этнокультурный и активный (или спортивно-приключенческий).Реализация данного проекта закона предусматривает создание дополнительных нормативных правовых актов, определяющих отдельные вопросы регулирования туристской деятельности в Туве, создания благоприятных инвестиционных условий, содействия деятельности предпринимателей в сфере туризма.В разработке проекта закона принимали участие члены Ассоциации туризма Республики Тыва, Комитет по предпринимательству и развитию туризма Верховного Хурала Республики Тыва и Министерство Республики Тыва по делам юстиции.До утверждения проекта Верховным Хуралом (парламентом) Республики Тыва, будет действовать Закон Республики Тыва от 24 декабря 1996 года № 706 «О туризме».2.2. Региональные стратегии развития туризмаПравительство республики утвердило Стратегию развития туризма в регионе до 2020 года (постановление от 4 апреля 2007г №442 о проекте стратегии социально-экономического развития республики Тыва до 2020г). Ожидается, что за 8 лет при инерционном сценарии её реализация позволит, как минимум, на 20 % увеличить поток туристов, поспособствует 9-кратному росту количества новых рабочих мест, вдвое повысит объем налоговых поступлений, в 4 раза активизирует инвестиции в отрасль, а также более чем в 1,5 раза прибавит объем туристско-экскурсионных услуг.По словам министра экономики Республики Тыва Людмилы Трусовой, возрастающий с каждым годом интерес к республике, в том числе инвестиционный, позволяет надеяться и на более оптимистический сценарий подъема туриндустрии в регионе. Даже в период экономического кризиса 2009 года, когда по всей России наблюдался спад туристической активности, в республику турпоток не только не снизился, а возрос.