Международно-правовое регулирование охраны окружающей среды

Работа рассматривает международно-правовое регулирование охраны окружающей среды ...

Введение 3
1. Понятие международно-правовой охраны окружающей среды 4
2. Предмет, система и принципы международного права окружающей среды 7
3. Обеспечение охраны окружающей среды как межгосударственная проблема 13
Заключение 19
Практическое задание 20
Список используемой литературы 26

Экологические проблемы выходят далеко за рамки конкретных государств и уже сравнительно давно приобрели глобальное значение, которое с каждым годом становится все более отчетливым. Это, в свою очередь, ставит государства - члены мирового сообщества перед необходимостью выработки и осуществления совместных мероприятий, направленных на минимизацию негативного вмешательства в природные комплексы, имеющие трансграничное значение (воды Мирового океана, атмосферный воздух, озоновый слой Земли), а также на ликвидацию последствий антропогенной деятельности и стихийных бедствий.
Неуклонное ухудшение состояния природной среды заставило широкую общественность различных стран мира задуматься о ..............

Другая группа общепризнанных принципов и норм международного права - это положения специального характера, предназначенные обеспечивать функционирование не всей его системы, а отдельных отраслей. Они имеют специфику, обусловленную характером регулируемых данными принципами отношений. Общие (основные) и специальные принципы неразрывно связаны друг с другом и составляют каркас всей системы. Обе группы принципов нашли закрепление в многочисленных международных актах. Так, основные принципы международного права отражены в Уставе ООН, резолюции Генеральной Ассамблеи ООН Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН 1970 г., разделе «Декларация принципов, которыми государства-участники будут руководствоваться во взаимных отношениях» Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. И хотя два последних документа являются актами рекомендательного характера, однако практика государств, связанная с применением зафиксированных в данных актах принципов, убедительно показывает, что государства воспринимают эти принципы в качестве обязательных. Практика применения основных принципов породила соответствующие международно-правовые обычаи, имеющие обязательный характер. Для многих государств данные принципы приобрели договорную форму. Эти принципы, как и отраслевые, признаны международным сообществом государств в целом в качестве норм, отклонение от которых недопустимо. Среди основных принципов международного права, регулирующих действие норм его отрасли «международное право окружающей среды» («международное экологическое право»), следует выделить принципы суверенного равенства государств, невмешательства во внутренние дела, неприменения силы или угрозы силой, мирного урегулирования споров, сотрудничества государств, уважения прав человека и основных свобод, добросовестного выполнения международных обязательств. Эти принципы применимы ко всем отраслям и институтам международного права.Говоря о специальных общепризнанных принципах, применяемых в отрасли «международное право окружающей среды» («международное экологическое право»), следует прежде всего отметить принцип охраны окружающей среды (защиты экологии) как базовый фактор поддержания условий для экологического безопасного существования. Кроме того, выделим такие специальные отраслевые принципы, как право человека на благоприятную окружающую среду, устойчивое использование природных ресурсов (устойчивое развитие), непричинение вреда за пределами национальной юрисдикции, предосторожность как сохранение и обеспечение разнообразия окружающей среды, а также принципы, связанные со спецификой поддержания режима определенных пространств: Антарктики, в отношении которой применяется принцип особо охраняемого района; пространств и ресурсов международного района морского дна, где действует принцип общего наследия человечества; космического пространства, Луны и других небесных тел, в отношении которых признается принцип достояния всего человечества.В ряде международных пактов и рекомендательных актов сформулированы принципы, демонстрирующие попытки систематизации и неофициальной кодификации специальных принципов международного права окружающей среды. Например, в Декларации Стокгольмской Конференции ООН по проблемам окружающей среды 1972 г., Международном пакте по окружающей среде и развитию 1995 г., Протоколе об охране окружающей среды к Договору об Антарктике 1991 г., в котором участвует и Россия, содержатся десятки принципов природоохранного характера. Однако большинство из них имеют характер пожеланий, целей и направлений сотрудничества в той или иной природоохранной сфере, а часть из них сформулированы неясно, расплывчато. В двусторонних международных договорах России, как правило, делается ссылка на ограниченное количество принципов сотрудничества в сфере охраны окружающей среды, а именно на не вызывающие сомнения определенные основные принципы международного права. Так, в Соглашении между Правительством Российской Федерации и Правительством Боливарианской Республики Венесуэла о сотрудничестве в области охраны окружающей среды, вступившем в силу 27 января 2010 г., говорится, что «Стороны осуществляют сотрудничество в области охраны окружающей среды на основе равноправия, уважения суверенитета и взаимной выгоды, руководствуясь принципами устойчивого развития». В другом Соглашении между правительствами России и Венесуэлы о сотрудничестве в области рыбного хозяйства, вступившем в силу 6 мая 2010 г., использованы несколько иные формулировки общих принципов: равенство, взаимоуважение, суверенитет и взаимовыгода. В Международной конвенции по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству, вступившей в силу для России 18 декабря 2009 г., учитывается принцип «загрязнитель платит» в качестве общего принципа международного права по окружающей среде. Нередко вместо использования термина «принципы международного права» используется более узкий термин, обозначающий достаточно специализированную, конкретизированную по содержанию норму, - «международный стандарт». Этот термин, например, применен в Соглашении о международных стандартах на гуманный отлов диких животных между Европейским сообществом, Канадой и Российской Федерацией и приложениях к нему 1997 г., вступившем в силу для России 22 июля 2008 г. В нем подчеркнуто, что целью стандартов является обеспечение достаточно хорошего состояния отловленных животных и его дальнейшее улучшение.3. Обеспечение охраны окружающей среды как межгосударственная проблема Государства и специализированные учреждения довольно быстро осознали, что только национальной политики в области окружающей среды недостаточно из-за масштабности и транснационального характера многих проблем окружающей среды и что для их должного регулирования необходимо принять международные нормы.Поэтому вопрос об охране окружающей среды был включен в повестку дня для многих организаций, действующих в области международного права. Было принято значительное число международно-правовых норм, охватывающих широкий круг вопросов по охране окружающей природной среды, включая предотвращение ущерба окружающей среде и развитие международного сотрудничества в ликвидации его последствий.Основой международного сотрудничества в области охраны окружающей природной среды является:- обязанность государств воздерживаться от нанесения ущерба окружающей среде за пределами своих;- обязанность государств беречь окружающую среду в целом.Вопрос об охране окружающей среды был позже поднят в более узком контексте международного права - в аспекте прав человека. Сейчас общепризнано, что обеспечить право на достойную жизнь и другие основные права человека неизмеримо труднее, а иногда невозможно в окружающей среде, которой нанесен серьезный ущерб. Право на здоровую природную среду, таким образом, более широко признается одним из основных прав человека. Оно четко предусматривается различными международными договорами, другими юридическими документами и конституциями многих государств.Международно-правовые нормы, касающиеся защиты окружающей среды, нацелены не на то, чтобы предотвратить нанесение ущерба вообще, а скорее на то, чтобы ограничить его до уровня, который можно считать терпимым.Обязательство государств не наносить ущерба окружающей среде за пределами своей территории подтверждается в ряде судебных и арбитражных решений, в текстах различных региональных и международных конвенций и других международных документов, в том числе, например, в знаменитом 21-м принципе Стокгольмской декларации. Он также применялся судебными органами отдельных стран, и его обычный характер признается в настоящее время практически всеми.Этот принцип представляет особый интерес, так как согласно общим правилам, предусматривающим международную ответственность, даже наличие вооруженного конфликта не освобождает стороны, участвующие в конфликте, от вышеупомянутого обязательства.Обязательство государств беречь окружающую среду в целом имеет более широкую сферу применения по сравнению с первым принципом, поскольку устанавливает обязанность уважать природную среду в целом, независимо от того, какая действует правовая система - государства, подписавшего документ, или другого государства.В идеале природной среде должна быть обеспечена полная и безусловная защита. Однако этого не случится до тех пор, пока осознание ценности нашего природного наследия не станет по-настоящему всеобщим. А сегодня даже право на жизнь не везде уважается. В результате тысячи людей погибают каждый день от голода, холода и болезней. В этих условиях бессмысленно запрещать, например, вырубку деревьев людям, живущим в Гималаях, на севере Индии. Тем не менее усиление защиты существующих охраняемых природных территорий могло иметь большое значение для будущего, так как позволило бы нам оставить в наследство последующим поколениям особые зоны, где окружающая среда обладала бы по крайней мере той же структурой, как и та, которая досталась нам от наших предков. Другими словами, эти находящиеся под охраной природные территории стали бы настоящими экологическими заповедниками, и такую минимальную защиту каждый будет уважать при любых обстоятельствах, в том числе и в период вооруженных конфликтов.За последние годы вопросы защиты природной среды во время вооруженных конфликтов являлись предметом многочисленных дискуссий и серьезных исследований.Многочисленные проблемы юридического и экологического характера, вызванные вооруженным конфликтом, до сих пор остаются нерешенными. В настоящее время еще нельзя дать окончательную «экологическую» оценку этого явления: природа возрождается медленно, и, для того чтобы сделать более точный анализ ущерба, нанесенного вооруженным конфликтом природной среде, необходимы более длительные наблюдения.Сегодня международное сообщество полностью осознало опасность, которую война представляет для природной среды. Разрушительный потенциал современных способов ведения войны делает необходимость принятия мер для защиты природной среды более и более очевидной.Хотя можно только приветствовать тот факт, что проблема сейчас широко осознается, этого явно недостаточно. Теперь должны последовать практические меры. В этом отношении, несмотря на отдельные конструктивные предложения, которые заслуживают внимательного изучения, результаты последних исследований явно неутешительны. Необходимо найти средства, чтобы отвести опасность от природной среды, положить конец действиям, наносящим ущерб природе, и наказать тех, кто несет за них ответственность.На примере одной войны вряд ли можно сделать точные и надежные выводы относительно такой многогранной проблемы, как воздействие войны на природную среду. Экологов и юристов, как и генералов, легко обвинить в том, что они всегда ведут войну так, как будто она последняя. И во время войны, и в мирное время ущерб может принимать различные формы, его очень трудно предвидеть заранее и оценить после войны, его можно по-разному объяснять и крайне трудно с ним бороться.Контроль за исполнением международных обязательств представляет собой одну из форм функционирования международного права. Контроль занимает промежуточное место между «первичными», регулирующими правоотношениями, и «вторичными», охранительными, хотя и находятся ближе к последним. В сфере международного права окружающей среды не существует единого определения или исчерпывающего понимания контрольного механизма как комплексного понятия. Контроль представляет собой скорее совокупность различных правовых и организационных функций и включает по крайней мере четыре формы контрольного механизма.Первая форма функционирует в сфере взаимодействия правового регулирования изменений параметров природной среды, отслеживая уровень такого взаимодействия. Ее правовой и организационной формами является мониторинг окружающей среды. Вторая контролирует соблюдение государствами международных обязательств в природоохранительной сфере. Третья нацелена непосредственно на регулирование качества окружающей среды. Основные инструменты, используемые здесь, - технические нормы и стандарты различных показателей качества окружающей среды либо различных видов воздействия на нее. И наконец, четвертая форма - предупредительный контроль, включающий различные виды оценки воздействия на окружающую среду, легитимированные как в национальном законодательстве, так и в международно-правовых нормах.Главная цель мониторинга окружающей среды в контексте контроля за использованием международных обязательств - получение необходимых данных, которые могли бы использоваться для выработки соответствующих мер.Мониторинг представляет также возможность обратной связи для оценки адекватности применяемых регулятивных средств. Обратимся к одному из юридических определений контроля: «...любые меры, направленные на установленные фактические положения, и его оценка с точки зрения соответствия положенным правовым нормам». Следовательно, мониторинг отвечает требованиям первой части контроля, а именно «оценке фактического положения».Использование природоохранительных стандартов в значительной степени зависит от их практической применимости в конкретной ситуации. Вот почему роль технических норм и стандартов определяется не только спецификой объекта правового регулирования, но и наличием организационных структур, побуждающих государства применять такие стандарты.Концепция экологической безопасности способна предложить необходимый методологический прорыв в области охраны окружающей среды. Постановка экологической проблемы на уровень национальной безопасности решает несколько важных задач. Она придает природоохранительной проблеме значимость проблемы выживания человечества, что реально отражает серьезность существующих и будущих экологических угроз. Она делает экологическую проблему задачей высочайшего политического приоритета, традиционно присваиваемого вопросам безопасности. Она предлагает новую основу для разрешения природоохранительных проблем - модель «предвидеть и предотвращать» - вместо обычно принятого подхода по типу «реагировать и корректировать». И наконец, она создает предпосылки для перераспределения ресурсов, выделяемых на национальную безопасность, в пользу природоохранительных задач, т.е. в определенной степени решается проблема конверсии промышленного сектора национальных экономик.Обеспечение охраны окружающей среды должно основываться на ряде принципов, образуемых посредством синтеза основополагающих положений права окружающей среды. Одним из главных здесь является принцип контроля за соблюдением соответствующих требований экологической безопасности.Контрольные механизмы, такие, как, например, мониторинг соблюдения государствами договорных обязательств, - основополагающие для любой системы безопасности, включая экологическую. Только развитая система национальных и международных процедур контроля способна гарантировать соблюдение государствами согласованных требований, обеспечивающих охрану окружающей среды.ЗаключениеИтак, окружающая среда относится к основным фундаментальным ценностям, которые приобрели в начале XXI в. глобальный проблемный характер для международного сообщества государств, и эти проблемы требуют эффективного решения на международном уровне. Среди ценностей, которые оказывают непосредственное влияние на решение многих вопросов, и прежде всего вопроса достижения устойчивого развития, - это сохранение на благо нынешнего и будущих поколений природных ресурсов Земли.