Право каждого на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в РФ

Целью исследования является комплексный анализ содержания и процессов реализации, обеспечения и защиты права человека и гражданина на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, а также раскрытие путей повышения эффективности его осуществления. ...

Введение 3
1. Понятие и структура права человека и гражданина на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства как элемент правового статуса человека и гражданина 5
1.1. Сущность конституционного права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства 5
1.2. Источники регулирования личных прав и свободы человека и гражданина РФ 7
1.3.Структура права человека и гражданина на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства 9
2. Проблемы реализации права человека и гражданина на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в Российской Федерации 15
2.1. Институт ограничения права человека и гражданина на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства 15
2.2. Система гарантий права человека и гражданина на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства 20
3. Перспективы совершенствования законодательства, регулирующего личное право человека на свободу передвижения и выбор места жительства 23
Заключение 27
Список использованной литературы 29

 

Реализация прав на жилище нераздельно связана с иными конституционными правами — например, правом свободного передвижения и возможностью выбирать место пребывания и место жительства. Закон РФ от 25 июня 1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусматривал вместо прописки введение регистрационного учета граждан. Тем не менее, на практике значительных изменений в приобретении «вида на жительство» не совершилось.

Целью многих инициативных миграций является не только постоянное или временное изменение места жительства, но и краткосрочная смена места пребывания, направленная на достижение каких-либо конкретных результатов (учеба, работа).Инициативные передвижения граждан Российской Федерации по ее территории можно разделить в зависимости: 1) от их целей (трудовые, личные, учеба, отдых), 2) продолжительности (связанные или не связанные со сменой постоянного места жительства), 3) расстояния (в границах локальной системы расселения, в границах субъекта Российской Федерации, муниципального образования или с пересечением их границ), 4) организованности (коллективные, индивидуальные), что влияет на необходимость или отсутствие необходимости применения отдельных форм соответствующего правового регулирования [18, с.190].Таким образом, инициативные внутренние передвижения населения можно охарактеризовать как связанные с пересечением границ территориальных образований, осуществляющиеся в рамках обычной жизнедеятельности (в отсутствие вынуждающих обстоятельств). Они могут быть долгосрочными (направленными на изменение места жительства) и краткосрочными (в связи с регулярными перемещениями, чаще всего обусловленными определенными целями. Краткосрочные (возвратные) миграции - трудовые и культурные поездки населения, образуют местную подвижность населения, которая служит для определения границ региональной и локальной систем расселения.К инициативным перемещениям можно отнести миграции, вызванные всевозможными причинами, как позитивными, так и негативными: в связи с учебой, с работой, возвращением к прежнему месту жительства, обострением криминогенной обстановки, неблагоприятными для здоровья природно-климатические условиями, семейными обстоятельствами, в связи с переездами к месту прохождения воинской службы, в командировку, на отдых. Провозглашение свободы передвижения в ст. 27 Конституции Российской Федерации, которая является нормой прямого действия, подразумевает, что инициативные передвижения не всегда требуют дополнительной правовой регламентации. В частности, не нуждаются в урегулировании внутренние инициативные передвижения, которые не направлены на смену места жительства или места пребывания (к примеру, кратковременные поездки по личным целям). Среди внутрироссийских инициативных передвижений, подлежащих правовому регулированию, можно выделить социально-экономические (трудовые), туризм, поездки, связанные с обучением. При этом правовое регулирование указанных процессов в основном носит косвенный характер и направлено не на административное управление миграциями, а на защиту прав мигрантов посредством норм гражданского, трудового законодательства [21].Следует указать, что миграционная политика в Российской Федерации в настоящее время проводится в достаточно узком коридоре возможностей, обусловленном рядом ограничений, среди которых основные - это экономические ограничения, значительно сужающие «социальную» составляющую миграционной политики, а также ограничения, вытекающие из интересов обеспечения национальной безопасности государства. Помимо этого, к нерешенным проблемам следует отнести отсутствие полной и эффективной законодательной базы в сфере регулирования процессов миграции, что также является значительным фактором роста напряженности в обществе, оказывает негативное влияние на состояние рынка труда, межнациональные и межконфессиональные отношения, увеличивает степень криминализации общества, создает прямую угрозу национальной безопасности государства.В отдельных субъектах Российской Федерации принимались акты в области регулирования миграции. Их принятие нередко было связано с необходимостью восполнения пробелов в федеральном законодательстве. Вместе с тем отдельные из них создавали необоснованные преграды в реализации прав мигрантов, которые, как правило, выражались в существенном ограничении их притока на территорию соответствующих субъектов Российской Федерации. Все это не способствовало проведению единой миграционной политики в стране [15, с.307].С учетом сказанного, можно сделать вывод, что на федеральном уровне отсутствовал системный подход к регулированию данных общественных отношений. В настоящее время положение удалось несколько выправить. В России в настоящее время создана нормативная основа миграционного законодательства. Обновление законодательства направлено, в частности, на усиление паспортно-визового режима, упорядочение системы регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территориях, приграничных с другими государствами. Предусматривается централизованный учет (создание центрального банка данных) иностранных граждан, временно пребывающих и проживающих (как временно, так и постоянно) в Российской Федерации.Свободное передвижение (инициативные миграции) с пересечением границ территории Российской Федерации (инициативные межгосударственные миграции) регулируется ч. 2 ст. 27 Конституции Российской Федерации и принятым в соответствии с Конституцией Федеральным законом от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» [7].В соответствии с ч. 2 ст. 27 Конституции Российской Федерации условия выезда за пределы России характеризуются как «свободные», а условия возвращения как «беспрепятственные». Представляется, что эти термины использованы законодателем как равнозначные. Говоря о праве гражданина РФ на беспрепятственное возвращение в страну, ч. 2 ст. 27 имеет в виду и людей с двойным гражданством [1].Для осуществления инициативных международных миграций всегда необходимо согласие государства выезда и государства въезда. Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию российские граждане осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за ее пределами. Такими документами признаются: паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка. В соответствии с действующими правилами об оформлении и выдаче заграничных паспортов, паспорта общегражданского образца выдаются всем желающим, независимо от цели их выезда за рубеж. Иностранные граждане и лица без гражданства обязаны при въезде в Россию предъявить документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу, выданную соответствующим дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации за пределами ее территории, если иное не предусмотрено международным договором России.Оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской Федерации, а также осуществление контроля за соблюдением указанными лицами правил проживания и пребывания осуществляет Федеральная миграционная служба. Координация в сфере реализации организационно-правовых мер по обеспечению режима выезда граждан Российской Федерации с территории Российской Федерации осуществляется Межведомственной комиссией по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации в связи с ограничением их права на выезд из Российской Федерации, положение о которой утверждено Постановлением Правительства РФ от 14 марта 1997 г. № 302.Проблемы реализации права человека и гражданина на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в Российской ФедерацииИнститут ограничения права человека и гражданина на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительстваЧеловечество с древнейших времен ищет оптимальные формы соотношения человека (личности) и государства, сочетания их интересов. Сложилось идеальное представление о таком соотношении: интересы человека должны стоять на первом месте, а благо народа представлять собой высший интерес для государства. Однако жизненные реалии существенно корректируют «идеальный» вариант, и современное представление об оптимальном соотношении «личность - государство» отходит от индивидуалистической концепции и видоизменяется в сторону все большей социализации прав человека, которые рассматриваются сквозь призму общечеловеческих ценностей и публичных интересов.Процесс жизнедеятельности российского общества неизбежно сталкивается с ситуациями, требующими от государства принятия мер в ущерб гарантированным основным законом и международными нормами правам и свободам человека и гражданина, диктуют необходимость их ограничения с целью защиты как общих, так и частных интересов. В то же время, не существует четкого ответа на вопрос о том, каковы критерии (условия) ограничения прав и свобод человека и гражданина. В литературе данная проблема поднималась неоднократно, и некоторыми исследователями были предложены критерии ограничения прав человека и гражданина. Так, B.C. Устинов выделяет три таких критерия: 1) цель: обеспечение должного признания и уважения прав и свобод других граждан и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе; 2) законность ограничений: введение ограничений только на основе закона; 3) необходимость (по смыслу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ). В.А. Толстик в качестве так называемых индикаторов определения степени ограничения прав человека наряду с названными выделяет и общеправовые принципы права в целом, поскольку именно на них в подавляющем большинстве случаев ориентируются законодатель и правоприменитель при решении проблемы ограничения прав человека. По мнению А.А. Подмарева, ограничения прав и свобод в конституционном праве могут быть обоснованы только самой Конституцией [22]. Анализ ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации («Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства»), показывает, что основания ограничения прав и свобод человека формулируются достаточно широко. Статья же 27 Конституции, закрепляющая право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства по территории России и за ее пределами, перечень оснований ограничений данного права не содержит вовсе. Следовательно, согласно формулировки ч. 3 ст. 55 конкретизация оснований ограничения права свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства должна быть осуществлена законодателем в федеральном законе [1]. Следует также отметить, что, не смотря на отсутствие в Конституции указания на то, что содержание основного конституционного права не может быть ограничено федеральным законом, это вовсе не означает, что текст Конституции РФ не содержит барьеров против произвольного ограничения федеральным законодателем основных прав и свобод человека и гражданина. Прежде всего, эти барьеры обозначены имманентными пределами осуществления прав, закрепленными в тексте Конституции. Это значит, что они не должны нарушать принцип равенства субъектов этих прав и вводить дополнительные гарантии против злоупотребления правами, а могут лишь конкретизировать те гарантии, которые закреплены в Конституции РФ. Если рассматривать норму ч. 3 ст. 55 под таким углом зрения, то содержащееся здесь указание на то, что «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства», выступает не как перечень самостоятельных оснований для ограничения основных прав законом, а как дополнительный барьер против произвольного вторжения федерального закона в компетенцию конституционного законодателя. Данная норма, конкретизирующая конституционные пределы осуществления прав применительно к праву человека и гражданина на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, означает, что данное право может быть ограничено федеральным законом только в указанных целях и только соразмерно этим целям [16, с.503].В нашей стране признается и гарантируется право и свободы человека и гражданина в согласии общепризнанными принципами и нормами международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 17, часть 1, Конституции Российской Федерации). В согласии со статьей 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации все, кто на законных основаниях находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Свобода передвижения и выбора места жительства предусмотрена также Международным пактом о гражданских и политических правах (статья 12), другими международными и международно-правовыми актами, в том числе протоколом № 4 к Европейской конвенции прав человека (статья 2).Возможности выбора места проживания, свобода в сфере передвижения и жительства является существенным элементом свободы личности, условием профессионального и духовного развития человека. У каждого человека есть данное ему с рождения право свободного выбора места жительства. Это право неприкосновенно, также как и другие права и свободы. Это право является неотчуждаемым и не может быть отнято у человека (статья 17, часть 2 Конституции Российской Федерации; статья 150 Гражданского кодекса Российской Федерации). Вместе с тем это право не имеет абсолютный характер и рассматривается правовым регулированием с учетом того, что его осуществление данного права может привести к определенного рода нарушению прав и свобод других лиц, что не допускается в силу статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации.Исходя их этого, процессы в сфере реализации данного права могут сопровождаться введением обоснованного ограничения в соответствии с весомыми основаниями и установленным порядком, который установлен статьями 55 (часть 3) и 56 Конституции Российской Федерации. Правовые режимы ограничений прав на выбор места жительства могут быть введены только органами федерального законодательства в той мере, в какой это важно для обеспечения защиты основ конституционных устоев страны, нравственности, здоровья, прав и определенных законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3 Конституции Российской Федерации). Те же самые правила применяются касательно части третьей статьи 12 Международного пакта о гражданском и политическом праве права на свободное передвижение и свободу выбора места жительства не должны являться предметом каких-либо посягательств или ограничений, кроме тех, которые предусматриваются органами законодательства и предназначаются для охраны государственного устоя, для поддержания общественного порядка, здоровья или уровня и нравственного нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в Пакте иными правами.Следовательно, общим требованием Конституции Российской Федерации и международно-правовых норм является положение о том, что ограничения права на свободный выбор места жительства могут быть установлены только законом.Конституция Российской Федерации выделяет это особенное требование с указанием на то, что так или иначе все права и конституционные свободы каждого человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом. Соответственно положение части второй статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которому такие ограничения допускаются только на основании закона, не подлежит расширительному толкованию: в данном случае понятием "закон" охватываются исключительно федеральные законы, но не законы субъектов Российской Федерации, поскольку иначе названной норме придавался бы неконституционный смысл [13].Без сомнения есть несколько определенных ограничений, которые так или иначе ограничивают некоторые права и свободы граждан на гарантированные им режимы передвижения, выбор места пребывания и жительства в процессе осуществления этих прав связаны с необходимостью поиска равновесия между общественными и частными интересами и зависят от ряда социально-экономических факторов.Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года осуществляет процесс регулирования в данной сфере общественных отношений с целью предоставления ряда определенных условий для реализации гражданином нашей страны его прав и свобод, а также для исполнения им обязанностей перед остальными гражданами, государственными органами и общественностью.В законодательстве содержится определенный список оснований, которые могут стать препятствием для предоставления гражданину полной свободы в сфере передвижения. Поэтому в законе прописан ряд мер, которые применяются к гражданину во время постановления его на регистрационный учет. Кроме того, в законодательстве прописаны меры, которые применяются относительно граждан, которые не прошли вовремя регистрационный учет.Право и свобода на выбор места жительства - это основное правило самоопределения личности. Органы власти имеют право только поставить гражданина на регистрационный учет, который больше является актом заверения свободной воли гражданина. Именно поэтому регистрационный учет просто не может служить причиной для ограничения прав граждан и выступать в качестве разрешительного процесса.Система гарантий права человека и гражданина на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительстваКаждому человеку должна быть обеспечена возможность пользования конституционными правами и свободами. Государство обязано гарантировать реальное осуществление этих прав и свобод всеми доступными ему средствами. Чем выше степень реализации правового статуса личности, тем в большей мере ограничивается возможность произвола со стороны государства и его органов. Гарантии, таким образом, служат тем надежным мостиком, который обеспечивает переход от общего к частному, от прокламируемой в законе возможности к действительности. Гарантированность прав и свобод - это своеобразный внешний механизм ограничения власти, который всегда стремится к саморасширению и усилению своего присутствия во всех сферах человеческой жизни. В широком плане понятием «гарантии» охватывается вся совокупность объективных и субъективных факторов, которые направлены на подлинную реализацию прав и свобод человека и гражданина, на устранение возможных причин и препятствий их неполного или ненадлежащего осуществления и защиту прав от далеко нередких в наши дни нарушений. Хотя эти факторы и весьма разнообразны, но по отношению к процессу реализации прав и свобод они выступают в качестве условий, средств, способов, приемов и методов правильного его осуществления. Поэтому следует под гарантиями права человека и гражданина на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства понимать условия и средства, обеспечивающие его фактическую реализацию и всестороннюю охрану. Поскольку гарантии нужны не сами по себе, а для возможно полного претворения в жизнь прав и свобод, отсюда их характер, система и виды должны полнее соответствовать определенным формам реализации прав и свобод человека и гражданина. Чтобы успешно претворить в жизнь записанное в Конституции РФ право всех и каждого на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, нужна прежде всего благоприятная обстановка, которая складывается из множества объективных и субъективных факторов. Обсуждаемые факторы имеют между собой то общее, что они должны обеспечивать: благоприятный режим, среду для реализации этих прав и свобод [24].