Нормативно-правовое обеспечение социально-педагогической работы

Цель работы: проанализировать вопросы правового регулирования труда социально-педагогического работника.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка используемой литературы. ...

Введение…………………………………………………………..……………………3
Глава 1. Теоретические основы правового регулирования труда социально-педагогического работника……………………………………………………………5
1.1. Понятие социально-педагогической деятельности……………………………...5
1.2. Роль социального педагога в обществе…………………………………………12
1.3. Сферы деятельности социально-педагогической работы……………………..18
Глава 2. Правовое регулирование труда социально-педагогического работника…24
2.1. Образовательное учреждение как объект регулирования трудовых отношений.24
2.2. Основные аспекты труда социального педагога………………………………...29
2.3. Проблемы правового регулирования труда социально-педагогического
работника…………………………………………………………………31
Глава 3. Совершенствование регулирования труда социально-педагогического
работника…………………………………………………………36
3.1. Особенности правового регулирования труда в образовательных учреждениях за рубежом……………………………………………………………36
3.2. Предложения по совершенствованию правового регулирования труда
социально-педагогического работника…………………………………………48
Заключение......57
Список используемой литературы…………………………………………………60
Приложения………………………………………………………………66

Актуальность темы работы определяется тем, что в последние годы в нашей стране происходят резкие изменения в экономической, политической, социальной жизни. Сегодня можно предвидеть, что эти изменения приведут к появлению новых социальных проблем, которые в первую очередь скажутся на воспитании, развитии, социальном формировании детей, подростков, молодежи. В связи с этим возникла острая потребность в развитии социально-педагогической службы помощи детям и подросткам, возрождение социальной педагогики как науки и области педагогической практики.
Нынешний этап можно охарактеризовать как переходный к качественно новому уровню развития социально-педагогической работы: от отдельных очагов передового опыта – к выходу на государственный уровень решения проблемы, к созданию системы социально-педа гогических служб помощи детям с .........

Интересно, что меры, которые должны быть приняты участвующими в Пакте государствами в целях полного осуществления этого права, включают программы профессионально-технического обучения и подготовки, пути и методы достижения неуклонного экономического, социального и культурного развития и полной производительной занятости в условиях, гарантирующих основные политические и экономические свободы человека (ст. 6).
А также ряд других актов, выработанных МОТ, в частности. Минимальные международные трудовые нормы принимаются на Международной конференции труда, проводимой ежегодно в форме международных конвенций и рекомендаций, а также протоколов.
К сожалению, Россия не ратифицировала Конвенцию № 118 МОТ «О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения» (г. Женева, 28.06.1962 г., 46 сессия Генеральной конференции МОТ). В ст. 2 этой Конвенции указано, что любой член Организации может принять на себя обязательство выполнять положения настоящей Конвенции в отношении одной или нескольких отраслей социального обеспечения, перечисленных ниже, в отношении которых он обладает законодательством, которое эффективно применяется на его территории к его собственным гражданам: a) медицинская помощь; б) пособия по болезни; в) пособия по беременности и родам; г) пособия по инвалидности; д) пособия по старости; е) пособия по случаю потери кормильца; ж) пособия в случае трудового увечья и профессионального заболевания; з) пособия по безработице; и) семейные пособия14.
Учитывая положение ч. 3 ст. 62 Конституции РФ, согласно которому иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, на наш взгляд, России следовало бы ратифицировать указанную Конвенцию.
Рекомендации № 176 МОТ «О содействии занятости и защите от безработицы» (г. Женева, 21.06.1988 г., 75 сессия Генеральной конференции МОТ) предлагают, чтобы каждое государство, согласно предписанным условиям и наиболее подходящим образом в плане содействия профессиональной мобильности, стремилось предоставлять, в частности: a) выплаты на покрытие расходов на транспорт и расходов на материальное обеспечение; б) льготы в форме периодических выплат на установленный период прохождения профессиональной подготовки и переподготовки. Заметим, что специальных норм, предусматривающих компенсацию расходов на оплату проезда к месту работы для работников образовательных учреждений, в России нет15.
Проведенный анализ показал, что значительное количество норм международного права в сфере регулирования труда педагогических работников содержится в документах (в том числе договорах), принятых государствами-участниками Содружества Независимых Государств (далее – СНГ).
В указанной Программе обозначен ряд проблем в сфере регулирования труда педагогических работников, требующих внимания законодателя. В их числе: кадровое обеспечение образовательных учреждений, сохранение устойчивой тенденции старения педагогических работников образовательных учреждений всех типов и видов, недостаток молодых специалистов вследствие низкого уровня оплаты труда и социального престижа профессии педагога, слабая социальная защищенность педагогических и научно-педагогических работников образовательных учреждений.
При этом отмечено, что основными направлениями развития социальной поддержки работников образовательных учреждений и других организаций системы образования являются: разработка нормативных правовых актов о защите педагогических и иных работников организаций системы образования в целях обеспечения для них надлежащих условий труда и социальных гарантий; разработка и реализация мер по совершенствованию форм оплаты труда работников образовательных учреждений; установление норм и видов материальной поддержки педагогических и других работников организаций системы образования, порядка их оказания, а также установление льгот в указанной области; разработка предложений по совершенствованию пенсионного обеспечения педагогических и других работников организаций системы образования.
Решение названных проблем возможно через реализацию норм как действующего законодательства, путем его совершенствования, так и норм международного права, соответствующим образом включенных в структуру российского права.
Анализ специальных норм федерального законодательства, регулирующего трудовые отношения в сфере образования, и документов международного права по вопросам труда в сфере образования целесообразно проводить, опираясь на структуру действующего ТК РФ. При этом следует учитывать, что по ряду вопросов (например, оплата труда, аттестация педагогических работников) они регламентированы нормами как отечественного, так и международного права. Так, вопросы о семейных пособиях регламентированы нормами только международного права, а вопросы о дополнительных основаниях прекращения трудового договора с педагогическим работниками – только российского права.
По общим вопросам запрещения дискриминации в сфере труда 23 июня 1981 г. в г. Женеве принята Рекомендация № 165 МОТ «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями»16.
Россия не ратифицировала Конвенцию № 157 МОТ «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения» (г. Женева, 21.06.1982 г.). В ст. 2 этой Конвенции указано, что она распространяется на те из нижеперечисленных отраслей социального обеспечения, в отношении которых государство-член Организации имеет действующее законодательство: a) медицинское обслуживание; б) пособия по болезни; в) пособия по материнству; г) пособия по инвалидности; д) пособия по старости; е) пособия по потере кормильца; ж) пособия в случае трудового увечья и профессионального заболевания; з) пособия по безработице; и) семейные пособия17. Заметим, что последний вид пособий в России не выплачивается, при том, что как действующая, так и вводимая Новая система оплата труда (НСОТ) абсолютно не учитывают наличие иждивенцев у работника.
По вопросу регламентации содействия занятости также принят ряд международно-правовых актов. Следует назвать Рекомендацию № 176 МОТ «О содействии занятости и защите от безработицы» (г. Женева, 21.06.1988 г.), положения которой направлены на содействие полной, производительной и свободно избранной занятости всеми соответствующими средствами, включая социальное обеспечение, что должно быть приоритетной задачей национальной политики. Такие средства должны включать, среди прочего, службы занятости, профессиональную подготовку и профессиональную ориентацию.
При этом указано, что в периоды экономического кризиса в политику приспособления следует включать, согласно предписанным условиям, меры, поощряющие инициативы, направленные на широкомасштабное использование рабочей силы.
Каждое государство должно стремиться оказывать содействие профессиональной мобильности согласно предписанным условиям и наиболее подходящим образом:
a) выплаты на покрытие расходов на транспорт и расходов на материальное обеспечение;
б) льготы в форме периодических выплат на установленный период прохождения профессиональной подготовки и переподготовки.
Кроме того, государство должно рассмотреть вопрос о предоставлении:
a) временных понижающихся пособий с целью компенсации, в случае необходимости, уменьшения вознаграждения в результате переквалификации;
б) выплат на покрытие расходов на транспортные издержки и на переселение;
в) выходных пособий;
г) выплат по устройству на новом месте.
Далее указано, что каждое государство должно стремиться приспособить предусмотренные законодательством системы социального обеспечения, которые базируются на профессиональной деятельности, к условиям труда работников, работающих неполное рабочее время. Это, в частности, касается права на ряд пособий установленных размеров, а именно – на семейные пособия18.
В России «семейные пособия», выплаты на покрытие расходов на транспортные издержки и на переселение, за редким исключением (например, ст. 35 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»), не предусмотрены.
Следует заметить, что значительную часть нормативной базы международного права составляют нормы, регулирующие отношениясоциального партнерства.
В Рекомендации МОТ «О статусе педагогических кадров учреждений высшего образования» (г. Париж, 11.11.1997 г.) указано, что педагогические кадры учреждений высшего образования должны иметь право и возможность без какой бы то ни было дискриминации в соответствии со своими способностями принимать участие в работе руководящих органов и критиковать функционирование учреждений высшего образования, включая те, где они работают, одновременно уважая права других групп академического сообщества на участие в такой деятельности; они должны также иметь право выбирать большинство представителей в академические органы в рамках дошкольного учебного заведения19.
В Рекомендации № 129 МОТ «О связях между администрацией и трудящимися на предприятии» (г. Женева, 28.06.1967 г., 51 сессия Генеральной конференции МОТ) сказано, что администрация должна предоставлять работнику информацию относительно следующих вопросов:
a) общие условия занятости, включая условия найма, перевода и увольнения;
б) описание обязанностей, подлежащих исполнению на различных работах, и место конкретной работы в структуре предприятия;
в) возможности профессионального обучения и перспективы продвижения по работе на предприятии;
г) общие условия труда;
д) правила техники безопасности и гигиены труда и инструкции по предупреждению несчастных случаев и профессиональных заболеваний;
е) процедуры, установленные для рассмотрения жалоб, а также правила и практика, регулирующие их применение, и условия, дающие право прибегать к ним;
ж) социально-бытовое обслуживание персонала (медицинское обслуживание, здравоохранение, столовые, жилищные условия, условия отдыха, условия для хранения сбережений и банковское обслуживание и т.д.);
з) системы социального обеспечения или социальной помощи, существующие на предприятии;
и) положения национальных систем социального обеспечения, распространяющиеся на трудящихся в силу того, что они работают на предприятии;
к) общее положение предприятия и перспективы или планы его дальнейшего развития;
л) разъяснение решений, которые могут прямо или косвенно повлиять на положение трудящихся на предприятии;
м) методы консультаций, дискуссий и сотрудничества между администрацией и ее представителями, с одной стороны, и трудящимися и их представителями, с другой.
Заметим, что ни ТК РФ, ни иной нормативный акт не содержат норму об обязанности работодателя предоставлять указанную информацию работнику. Низкая правовая грамотность работников является одной из главных причин, влекущих к злоупотреблениям со стороны работодателей. Считаем, что подобные документы должны находиться в открытом доступе или предоставляться работникам по их требованию. В соответствии со ст. 62 ТК РФ работодатель обязан выдавать работнику только копии документов, связанных с работой. Наличие и предоставление расширенного перечня документов, указанного в Рекомендации № 129 МОТ, повысили бы ответственность администрации за соблюдение прав работников и одновременно способствовали бы расширению круга возможностей защиты их прав.
Рекомендация № 163 МОТ «О содействии коллективным переговорам» (г. Женева, 19.06.1981 г., 67 сессия Генеральной конференции МОТ) предлагает сторонам, ведущим коллективные переговоры, принимать меры, чтобы их участники на всех уровнях имели возможность получать соответствующую подготовку к переговорам. При этом государственные органы могут оказывать организациям трудящихся и предпринимателей, по их просьбе, помощь в такой подготовке. Содержание программ такой подготовки и контроль за их выполнением должны определяться соответствующими заинтересованными организациями предпринимателей и трудящихся. В России такая подготовка для представителей работников осуществляется общественными организациями, в частности – профсоюзными организациями20.
Считаем, что указанную Рекомендацию следует признать одним из руководящих документов при подготовке и проведении коллективных переговоров.
Из числа конвенций, не ратифицированных Россией, следует назвать Конвенцию № 154 МОТ «О содействии коллективным переговорам» (г. Женева, 19.06.1981 г.), где дается определение понятия «коллективные переговоры». Согласно изложенному в Конвенции определению коллективными переговорами признаются все переговоры, которые проводятся между предпринимателем, группой предпринимателей или одной или несколькими организациями предпринимателей, с одной стороны, и одной или несколькими организациями трудящихся – с другой, в целях: a) определения условий труда и занятости; и / или б) регулирования отношений между предпринимателями и трудящимися; и / или в) регулирования отношений между предпринимателями или их организациями и организацией или организациями трудящихся.
Серьезным вопросом системы трудового права является вопрос о возрасте, с которого допускается заключение трудового договора.
Общие рекомендации по установлению минимального возраста для приема на работу содержатся в Конвенции № 138 МОТ (г. Женева, 26.06.1973 г., 58 сессия Генеральной конференции МОТ). В принятой в тот же день Рекомендации № 146 МОТ «О минимальном возрасте для приема на работу» указано, что члены Организации должны поставить перед собой цель последовательного повышения до шестнадцати лет минимального возраста для приема на работу по найму и на другие работы, а там, где минимальный возраст для приема на работу по найму и другие работы все еще ниже пятнадцати лет, должны быть приняты срочные меры для доведения его до этого уровня. Указанное положение не соответствует требованиям ст. 63 ТК РФ, согласно которой допускается заключение трудового договора с лицами, достигшими 15 и даже 14 лет21.
В Рекомендации ЮНЕСКО «О положении учителей», принятой 05 октября 1966 г. Специальной межправительственной конференцией по вопросу о статусе учителей, говорится, что испытательный срок для учителей при приеме на работу должен рассматриваться как учителями, так и работодателями как возможность для поощрения и полезного ознакомления начинающих учителей с работой, для создания и соблюдения соответствующих профессиональных норм, а также для приобретения самими учителями практического опыта преподавания. Обычная продолжительность испытательного срока должна быть известна заранее, и условия его удовлетворительного завершения должны строго относиться к профессиональной компетенции. Если работа учителя за испытательный период оказывается неудовлетворительной, он должен быть поставлен в известность об имеющихся к нему претензиях и должен иметь право их оспаривать22.
Регламентации вопросов, относящихся к рабочему времени, посвящено достаточное количество международных норм.
Так, в указанной выше Рекомендации ЮНЕСКО «О положении учителей», принятой 05 октября 1966 г. Специальной межправительственной конференцией по вопросу о статусе учителей, указано, что при установлении учебной нагрузки учителя следует учитывать все факторы, обуславливающие общий объем его работы. К ним относятся следующие факторы:
a) число учащихся, с которыми учитель должен работать ежедневно и еженедельно;
б) необходимость предоставления достаточного времени для планирования работы, подготовки к урокам и анализа своей деятельности;
в) число различных уроков, которые учитель должен проводить каждый день;
г) время, требующееся учителю для участия в исследовательской работе, во внеклассных и внешкольных мероприятиях, а также для наблюдения за учащимися и для консультаций для них;
д) желательность предоставления учителям времени для бесед и консультаций с родителями относительно успеваемости учеников.
При этом предусмотрено, что учителя должны располагать временем для повышения квалификации, а участие учителей во внеклассных и внешкольных мероприятиях не должно чрезмерно обременять их и мешать выполнению основных обязанностей. Положительным следует признать норму, дающую право на соответствующее сокращение учебной нагрузки для учителей, на которых возлагаются помимо учебных занятий специальные педагогические обязанности.
Считаем, что сегодня в России достаточно низкая оплата труда педагогических работников вынуждает их работать на условиях совмещения профессий и по совместительству, а внеурочные занятия зачастую не входят в общую нагрузку и дополнительно не оплачиваются, что не позволяет при установлении учебной нагрузки напрямую учитывать указанные в Рекомендации факторы.
В Рекомендации № 182 МОТ «О работе на условиях неполного рабочего времени» (г. Женева, 24.06.1994 г.) указано, что изменения, которые необходимо вносить в предусмотренные законом системы социального обеспечения, основанные на профессиональной деятельности, должны быть направлены на:
a) постепенное снижение, в соответствующих случаях, минимальных норм заработков или продолжительности рабочего времени, ограничивающих сферу применения этих систем;
b) обеспечение, в зависимости от обстоятельств, трудящимся, занятым неполное рабочее время, выплаты минимальных или единовременных пособий, в частности пособий по старости, по болезни, по инвалидности и по материнству, а также семейных пособий;
c) признание в принципе, что трудящиеся, занятые неполное рабочее время, трудовые отношения которых прекращаются или приостановлены и которые ищут только работу на условиях неполного рабочего времени, удовлетворяют условию готовности приступить к работе, требуемому для выплаты пособия по безработице;
d) снижение опасности ущемления интересов трудящихся, занятых неполное рабочее время, системами, которые:
i) подчиняют получение права на пособия наличию определенного периода, будь то период страхования, выплаты взносов или трудовой стаж в течение установленного периода времени; или
ii) определяют размер пособий в зависимости как от среднего заработка по предшествующей работе, так и от продолжительности периодов страхования, выплаты взносов или трудового стажа (п. 6).
Предусмотренные российским законодательством выплаты по инвалидности и по материнству не компенсируют реальных затрат, что вынуждает работников искать дополнительные заработки, сокращать необходимые расходы.
Россия не ратифицировала Конвенцию № 175 МОТ «О работе на условиях неполного рабочего времени» (г. Женева, 24.06.1994 г., 81 сессия Генеральной конференции МОТ), в ст. 9 которой говорится, что стороны принимают меры, облегчающие доступ к производительной и свободно избранной работе на условиях неполного рабочего времени, отвечающей интересам как предпринимателей, так и трудящихся. В рамках политики в области занятости эти меры предполагают и особое внимание к нуждам и пожеланиям отдельных групп, таких как безработные, трудящиеся с семейными обязанностями, пожилые трудящиеся, трудящиеся-инвалиды и трудящиеся, посещающие курсы общего образования или профессиональной подготовки23.
3.2. Предложения по совершенствованию правового регулирования труда социально-педагогического работника
Развитие трудового законодательства - одно из главных направлений исследований современных политологов и юристов, поскольку несовершенство нормативных актов в данной сфере влечет за собой серьезные негативные последствия.
В качестве предложения по оптимизации политики в отношении трудового законодательства специалисты предлагают предусмотреть в ТК в качестве обязательных норм только основные права и обязанности, остальное предоставить сторонам, что обеспечит свободу договорных отношений. Например, данная концепция позволит изменить сроки предупреждения об увольнении в связи с сокращением штата в каждой конкретной компании.