Влияние внутренних закономерностей и внешних факторов на развитие муниципального образования

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине: «Муниципальная социальная политика»
Тема: «Влияние внутренних закономерностей и внешних факторов на развитие муниципального образования»
...

Содержание
Введение…………………………………………………………………………3
1. Методологические основы стратегического территориального планирования…………………………………………………………………….5
2. Местная социально-экономическая политика………………………….9
3. Анализ внутренних закономерностей и внешних факторов, определяющих развитие муниципального образования…………………….13
4. Условия и факторы социально-экономического развития муниципального образования…………………………………………………18
Заключение……………………………………………………………………...25
Список использованной литературы……………………………………….…26

Впервые определение муниципального образования в его современном понимании, основанное на нормах Конституции, было дано в Федеральном законе от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно закону «муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления».
Появление термина обусловлено необходимостью обозначения новых субъектов гражданских правоотношений, какими являются городские, сельские поселения и другие территории, на к оторых может осуществляться местное самоуправление.
Регионы, края, области, города выступают в качестве относительно самостоятельных целостных систем, в тоже время они являются подсистемами народного хозяйства, выполняющими закрепленные за ними функциями в системе обще- территориального разделения труда. Поэтому в развитии любого муниципального образования существует две установки: первая - обеспечение необходимого качества жизни населения, вторая - обеспечение вклада в решение межтерриториальных и федеральных проблем.
.......

 Местная социально-экономическая политика – это важнейшая составная часть системы местного самоуправления. Она является первоосновой и началом решения всех вопросов местного сообщества, в том числе разработки и применения документов, регламентирующих и обеспечивающих местное самоуправление. От правильности и обоснованности местной социально-экономической политики зависит эффективность всего самоуправления в муниципальном образовании.Комплексный стратегический анализ достигнутого уровня эколого-экономического развития мегаполиса необходимо проводить по основным направлениям:1. Анализ внутренних закономерностей развития города, в процессе которого выясняются причины возникновения данного поселения, исследуются традиционные функции, выполняемые им, определяются характеристики градообразующегоядра и т.п. Результатом работ в рамках данного направления анализа должны стать выявление и оценка причинно-следственных связей, обусловливающих современные тенденции эколого-экономического развития города;2. Анализ внешних факторов, оказывающих воздействие на развитие города в перспективе, должен предусматривать выявление интересов, которые присущи субъектам управления разных уровней по отношению к роли города в системе территориального разделения труда, а также исследование влияния геополитической, геоэкологической и геоэкономической обстановки на процесс функционирования и эколого-экономического развития.Главная и конечная цель местной социально-экономической политики – улучшение качества жизни населения, образующего местное сообщество.Основными принципами социально-экономической политики являются:- целенаправленность;- эффективность;- оптимальность;- многовариантность;- комплексность;- системность.Целенаправленность местной социально-экономической политики предполагает разработку системы целей развития муниципального образования, включающей социальные, экологические, экономические, градостроительные и другие цели. Система целей образует в общем случае иерархическую структуру, в соответствии с которой достижение конкретных (частных) подцелей служит средством реализации более общих.Важное место при разработке и реализации местной социально-экономической политики занимают принципы оптимальности и многовариантности. Их применение предполагает, прежде всего, необходимость разработки альтернативных вариантов муниципальной политики, выбор среди них наилучшего, позволяющего достигнуть поставленные цели с наименьшими затратами ресурсов.Об общей эффективности можно судить по степени достижения поставленных целей. Важной составляющей общей эффективности является экономическая эффективность, которая на местном уровне проявляется, в конечном счете, в увеличении доходной части муниципального бюджета.Принцип системности ориентирует на рассмотрение муниципального образования как составной части более крупной общественной системы – субъекта Российской Федерации, страны в целом, и на его связь с другими компонентами данной сложной системы.Комплексный подход служит надежной гарантией против односторонности в формировании местной социально-экономической политики, способствует сбалансированному функционированию всех составных частей муниципальной социально-экономической системы, ликвидации диспропорций и смягчению противоречий в развитии муниципального образования.Как составные элементы местной социально-экономической политики, можно выделить:- социальную политику;- экологическую политику;- экономическую политику;- градостроительную политику.В местной социальной политике главный ориентир – улучшение качества жизни населения, образующего местное сообщество. Важнейшие составляющие этого качества – уровень, образ, продолжительность жизни населения. Главный ориентир местной экологической политики – улучшение качества окружающей человека среды путем уменьшения и предотвращения ее загрязнения и создания в конечном счете благоприятной среды обитания на соответствующей территории.В местной экономической политике главный ориентир – повышение эффективности функционирования экономики муниципального образования, увеличение на этой основе доходной части местного бюджета, что необходимо для решения многообразных социальных, экологических и других задач гуманитарного характера, связанных с улучшением качества жизни местного сообщества.Целью местной градостроительной политики является обеспечение устойчивого развития территории муниципального образования, развития жилищной, производственной, инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов. При разработке и реализации местной социально-экономической политики следует применять программно-целевой подход, что создает предпосылки для достижения намеченных целей с наименьшими затратами, концентрации усилий на решении узловых и первоочередных задач местного сообщества, преодоления ведомственной разобщенности, баланса интересов различных хозяйствующих субъектов и органов управления. Практическую реализацию местной социально-экономической политики целесообразно осуществлять через систему социально-экономических программ.Анализ внутренних закономерностей и внешних факторов, определяющих развитие муниципального образованияПри анализе внутренних закономерностей развития муниципального образования рекомендуется использовать методы исторического и структурно-функционального анализа. Исходным пунктом рассмотрения закономерностей функционирования муниципального образования должен послужить анализ:- причин его возникновения; - функций, выполняемых им на разных этапах своего существования; - динамики структуры его экономики. При анализе внутренних закономерностей развития муниципального образования необходимо рассмотреть соотношение между его специализацией и комплексностью.Комплекс отраслей специализации оказывает существенное влияние на развитие связанного с ним комплекса инфраструктурных отраслей; в совокупности они призваны обеспечить условия для эффективного функционирования блока отраслей жизнеобеспечения населения, составляющего местное сообщество. Комплексность развития муниципального образования означает достижение такого состава, содержания составных частей экономики, пропорций и связей между ними, которые призваны обеспечить сбалансированную систему сфер деятельности людей, ориентированную на улучшение качества жизни населения. Преобразование состава частей экономики состоит в изменении: - отраслевой структуры;- места и роли муниципального образования в экономике субъекта Российской Федерации;- структуры производственной и непроизводственной сфер, их потенциала и составляющих внутри них;- внешнеэкономических и межрегиональных связей;- среды обитания;- форм собственности;- системы управления.При проведении аналитических работ необходимо иметь в виду, что нет прямой зависимости между отраслями специализации и комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования. Специализация не является единственным источником комплексного развития. Существует и обратная зависимость: только при комплексном развитии муниципального образования отрасли специализации получают наиболее благоприятные условия для своего эффективного функционирования. 1. Разработка информационного запроса2. Формирование информационного массива данных3. Анализ внутренних закономерностей развития муниципального образования4. Анализ внешних факторов, определяющих перспективное развитие муниципального образования5. Анализ стартовых условий развития муниципального образования 6. Выявление и систематизация предпосылок и ограничений развития муниципального образования 7. Интегральная оценка исходной социально-экономической ситуации8. Генерация вариантов нового стратегического выбора муниципального образования1. Разработка информационного запроса2. Формирование информационного массива данных3. Анализ внутренних закономерностей развития муниципального образования4. Анализ внешних факторов, определяющих перспективное развитие муниципального образования5. Анализ стартовых условий развития муниципального образования 6. Выявление и систематизация предпосылок и ограничений развития муниципального образования 7. Интегральная оценка исходной социально-экономической ситуации8. Генерация вариантов нового стратегического выбора муниципального образованияСхема 1. Принципиальная схема подготовки и анализа информационной базы для формирования концепции социально-экономического развития муниципального образования2. Разработка системы муниципальных социальных стандартов1. Система минимальных государственных социальных стандартов3. Прогноз (пассивной) доходной части местного бюджета (3д)5. Прогноз затрат на содержание органов местного самоуправления4. Разработка системы муниципальных стандартов качества жизни населения6. Прогноз расходной части местного бюджета (3р)3д>3р?8. Стратегический выбор остается неизменным9. Генерация вариантов нового стратегического выбора муниципального образования10. Комплексная оценка вариантов стратегического выбора муниципального образования11. Определение наиболее предпочтительного варианта стратегического выбора12. Разработка стратегических целей экономического и градостроительного развития13. Разработка основных направлений местной социально-экономической политики14. Оценка ресурсов для реализации концепции и формирование механизма их использованияданет2. Разработка системы муниципальных социальных стандартов1. Система минимальных государственных социальных стандартов3. Прогноз (пассивной) доходной части местного бюджета (3д)5. Прогноз затрат на содержание органов местного самоуправления4. Разработка системы муниципальных стандартов качества жизни населения6. Прогноз расходной части местного бюджета (3р)3д>3р?8. Стратегический выбор остается неизменным9. Генерация вариантов нового стратегического выбора муниципального образования10. Комплексная оценка вариантов стратегического выбора муниципального образования11. Определение наиболее предпочтительного варианта стратегического выбора12. Разработка стратегических целей экономического и градостроительного развития13. Разработка основных направлений местной социально-экономической политики14. Оценка ресурсов для реализации концепции и формирование механизма их использованияданетСхема 2. Принципиальная схема формирования проекта концепции развития муниципального образованияЛогика выявления противоречий между специализацией и комплексностью предполагает проведение аналитических работ на двух встречных направлениях:- в сфере комплексности развития муниципального образования при заданном (сложившемся, прогнозируемом) уровне развития отраслей специализации;- в сфере специализации экономики муниципального образования при фиксированном уровне комплексности его социально-экономического развития. 4. Условия и факторы социально-экономического развития муниципального образования.Муниципальное образование как сложная социально-экономическая система должно одновременно обладать и нацеленностью на благоприятные изменения и устойчивостью к неблагоприятным внешним воздействиям. Текущее управление социально-экономическим состоянием муниципального образования заключаются в том, чтобы поддерживать системы жизнеобеспечения города и качество муниципальных услуг на достигнутом уровне, не допуская их ухудшение. Перспективное управление – управление развитием нацелено на повышение качества жизни населения. Управление состоянием и управление развитием две основные задачи управленческой деятельности. Обеспечение устойчивого социально-экономического развития муниципального образования предполагает последовательное  решение следующих взаимосвязанных задач.Получение объективных сведений о существующей социально-экономической ситуации, сложившейся на территории муниципального образования, которые могут быть получены на основе анализа текущей социально-экономической ситуации в муниципальном образовании и анализа внешних условий развития. Эти аналитические сведения служат основой разработки программы.Преступая к разработке программы, прежде всего, следует определить (выбрать) цели направления и общей стратегии дальнейшего развития.Разложение общей цели развития на систему взаимосвязанных целевых программ.Разработка механизма достижения целей развития.В качестве механизмов реализации программы выступают:Маркетинг территории.Инвестиционная политика.Градостроительное развитие территории муниципального образования.Создание инфраструктуры, обеспечивающей развитие.Поиск и использование кредитных ресурсов.Анализ внутренней ситуации, т.е. текущего социально-экономического состояния муниципального образования, позволяет оценить имеющиеся ресурсы и перспективные возможности и направления развития. Анализ внешних условий развития, включая общую социально-экономическую ситуацию в стране, состояние нормативно-правовой базы, систему и подходы к управлению социально-экономическим развитием в государстве и конкретном регионе, позволяет выделит и учесть проблемы, которые могут возникнуть при разработке и реализации планов и программ развития муниципального образования.Управление социально-экономическим развитием России регулируется Федеральным законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации», положения которого могут и должны быть использованы при разработке прогнозов, концепций и программ комплексного социально-экономического развития на муниципальном уровне.