Нормативно-правовое обеспечение образовательного процесса в современном образовательном учреждении

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 2

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ
СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ 7
1.1. Понятие «Система образования» 7
1.2. Структура и ступени образования 13

ГЛАВА 2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА
В СОВРЕМЕННОЙ ШКОЛЕ 24
2.1. Нормативно-правовое обеспечение образовательного процесса 24
2.2. Правовые основы современного образования в России 40

ГЛАВА 3. ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
ОРГАНИЗАЦИИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА
В ШКОЛЕ 49
3.1. Введение в образовательный процесс нового
Федерального государственного образовательного стандарта 49
3.2. Практические рекомендации по разработке
учебного плана по федеральному государственному
образовательному стандарту 62

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 67
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ...

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 2

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ
СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ 7
1.1. Понятие «Система образования» 7
1.2. Структура и ступени образования 13

ГЛАВА 2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА
В СОВРЕМЕННОЙ ШКОЛЕ 24
2.1. Нормативно-правовое обеспечение образовательного процесса 24
2.2. Правовые основы современного образования в России 40

ГЛАВА 3. ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
ОРГАНИЗАЦИИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА
В ШКОЛЕ 49
3.1. Введение в образовательный процесс нового
Федерального государственного образовательного стандарта 49
3.2. Практические рекомендации по разработке
учебного плана по федеральному государственному
образовательному стандарту 62

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 67
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ70

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 2

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ
СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ 7
1.1. Понятие «Система образования» 7
1.2. Структура и ступени образования 13

ГЛАВА 2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА
В СОВРЕМЕННОЙ ШКОЛЕ 24
2.1. Нормативно-правовое обеспечение образовательного процесса 24
2.2. Правовые основы современного образования в России 40

ГЛАВА 3. ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
ОРГАНИЗАЦИИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА
В ШКОЛЕ 49
3.1. Введение в образовательный процесс нового
Федерального государственного образовательного стандарта 49
3.2. Практические рекомендации по разработке
учебного плана по федеральному государственному
образовательному стандарту 62

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 67
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 70

Учитывая изложенное, видится логичным предоставить полномочия высшего коллегиального органа управления общее собрание (конференцию) работников образовательного учреждения. Помимо него в ОУ будут действовать педсовет, совет родителей, совет учащихся, профсоюз. Таких органов более чем достаточно для эффективного и своевременного решения всех необходимых вопросов, которые отнесены к компетенции образовательного учреждения. Учреждение имеет право самостоятельно устанавливать порядок разработки и принятия устава и в нем же его и закреплять, поскольку устав содержит все признаки локального нормативного акта (в нем содержатся правила, являющиеся обязательными для неопределенного круга лиц, которые применяются в неопределенном количестве случаев).Разделы устава, бывшие обязательными ранее, сегоднятрансформировались в отдельные локальные нормативные акты, либо размещены на официальных сайтах образовательных учреждений.Положение. Устанавливает правовой статус органа управления организации, структурного подразделения, либо порядок реализации образовательной организацией какого-либо из своих полномочий.Например, положение о структурном подразделении фиксирует работу структурных подразделений учреждения (организации) — таких как сектор, отдел, лаборатория, служба, кабинет и проч. Положение является основным документом, который определяет содержание, характер и регулирование работы подразделения и каждого его сотрудника, способствующий решению вопросов, поставленных перед ними. Положение о структурном подразделении призвано четко отображать характер его деятельности и увеличивать ее эффективность. Структура положения состоит из таких разделов, как общие положения, цели и задачи; функции; права и ответственность; взаимоотношения с другими структурными подразделениями, оценка деятельности.Штатное расписание. Это правовой документ, который содержит перечень должностей, сведения о количестве штатных единиц, должностных окладов, надбавках и фонде заработной платы. Штатное расписание является одним из важнейших и обязательных документов образовательного учреждения. При проверке налоговые и трудовые инспекции просят предоставить одним из первых штатное расписание учреждения. Отсутствие штатного расписания является нарушением требований ФЗ «О бухгалтерском учете», устанавливающим обязанность ведения унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты всеми организациями независимо от форм собственности, а также нарушением Трудового кодекса РФ. В соответствии с положениями устава устанавливается структура и численность, на основании которых и составляется штатное расписание. Поскольку только на основании вакансии в штатном расписании работника можно принимать на работу и устанавливать ему должностной оклад, штатное расписание является основой для оформления приема на работу. Штатное расписание оформляется на унифицированной форме № Т-3, утвержденной Госкомстатом РФ, подлежит утверждению работодателем и должно быть введено в действие соответствующим приказом. Запрещается исключать из унифицированной формы какие-либо реквизиты или графы.Инструкция. Этот локальный акт устанавливает способ и порядок осуществления ведения какой-либо деятельности, осуществления той или иной функции. Например, должностная инструкция. Должностная инструкция – нормативно-правовой локальный акт, регламентирующий правовое положение административного, педагогического, инженерно-технического и обслуживающего персонала учреждения (организации). Должностная инструкция содержит задачи, функции, права, обязанности и ответственность должностных лиц. Должностная инструкция разрабатывается на основе аналитической работы, обобщения материалов наблюдений, соотношения затрат труда и времени. Она регулярно подлежит обновлению с учетом меняющейся обстановки, реальной загруженности. Должностная инструкция содержит такие разделы как общие положения; функции; права и должностные обязанности; ответственность; должностные взаимоотношения. Изменения в должностную инструкцию вносятся приказом руководителя организации.Правила регламентируют дисциплинарные, организационные, хозяйственные и иные специальные стороны деятельности ОУ, участников внутриорганизационных отношений. Например, правила внутреннего трудового распорядка учреждения регламентируют условия труда его работников. Правила состоят из следующих разделов: общие положения; порядок приёма, перевода и увольнения работников; основные обязанности; рабочее время и его использование; поощрения за успехи в работе; взыскания за нарушения трудовой дисциплины.В Правилах внутреннего распорядка учащихся, разработка и принятие которых отнесены к компетенции образовательного учреждения пунктом 1 части 3 ст. 28 ФЗ «Об образовании», а выполнение является прямой обязанностью обучающихся (п. 2 ч. 1 ст. 43 ФЗ «Об образовании»), указываются:- правила приема учащихся;- порядок и основания отчисления учащихся;- режим занятий учащихся;- порядок регламентации и оформления отношений образовательного учреждения и учащихся и (или) их родителей (законных представителей);- права и обязанности учащихся. Распорядительные документы. В эту категорию входят постановления, инструкции, приказы, распоряжения, решения. Так, постановление является локальным нормативным или индивидуальным правовым актом, который содержит решение коллегиального органа управления образовательным учреждением. Правовым или индивидуальным локальным актом, издаваемым руководителем образовательного учреждения для решения оперативных или основных вопросов, является Приказ. Если в тексте Приказа не установлен иной срок, Приказ вступает в силу с момента его подписания руководителем. Оформляется Приказ на бланке образовательного учреждения и должен содержать такие реквизиты как: вид документа, дату, № приказа, основной текст, подпись, визы, согласования. Основной текст приказа состоит из двух частей: констатирующей и распорядительной. В первой должны быть отражены цели и задачи предписываемых действий, причины издания приказа, ссылка на документ, который послужил основанием для подготовки приказа. Распорядительная часть содержит предписываемые действия, фамилии должностных лиц, ответственных за их выполнение, и сроки исполнения. Распоряжение – является нормативным или индивидуальным нормативным актом, издаваемым руководителем образовательного учреждения по вопросам организационно-методического и организационного характера, которые отнесены к его компетенции. Не только руководитель, но и его заместители, а также руководители структурных подразделений наделены полномочиями издавать распоряжения.Решение – правовой локальный акт, который принимается общим собранием участников образовательного процесса, и позволяет реализовывать право на участие в управлении делами образовательного учреждения. Коллективно принимаемые решения, как правило, оформляются на бланках образовательного учреждения, и содержат следующие реквизиты: наименование образовательного учреждения; наименование вида документа; дата, номер, место проведения заседания; гриф утверждения (если протокол подлежит утверждению); заголовок, виза, текст, подписи, отметка о направлении в дело». Учебно-методические документы. В любом образовательном учреждении осуществление функций управления зависит во многом от ведения хорошо продуманной системы форм учебно-методической документации, в первую очередь к которым относятся учебные планы, образовательные программы, расписание учебных занятий.Одним из главных документов, который предназначается для организации и планирования учебного процесса, является Учебный план. Для организации всех видов учебных занятий Учебный план отображает исходные данные. К ним относятся продолжительность занятий, их специализация, виды, количество учебных часов, формы контроля работы учащегося.В учебном плане по каждой отдельной дисциплине должно быть указано общее количество часов, которое отводится на ее изучение, в т.ч. количество часов на теоретические (семинары и т.д.), а также иные виды учебных занятий.Учебным планом определяется форма промежуточной аттестации (часть 1 ст. 58 ФЗ «Об образовании»), а порядок проведения аттестации должен быть установлен образовательным учреждением (часть 1 ст. 58 ФЗ «Об образовании»). Логика рассуждений приводит к следующему – для регламентации системы оценок при промежуточной аттестации, форм и порядка ее проведения наилучшим образом подходит Положение о текущем контроле и промежуточной аттестации.В соответствии с ФЗ «Об образовании» в образовательном учреждении имеет важное значение Образовательная программа.На их основе осуществляется расчет финансирования с его последующим выделением, подлежит организации образовательный процесс. Рекомендуется учитывать требования к оформлению Образовательной программы при ее подготовке. Ориентация на конечные результаты образования является обязательным требованием при разработке программ. У обучающихся должно развиваться умение делать сравнительный анализ, проводить аналитическую деятельность, учащийся должен стремиться к самоконтролю и видению правильной самооценки, а также должен смочь творчески применять полученные знания в различных жизненных ситуациях.Разработка образовательных программ должна осуществляться по примерно следующей цепочке: усвоение цели; сбор исходной информации, ее систематизация, анализ; формирование проекта программы; разработка и согласование программы; последующее утверждение. Необходимо использовать обозначения и терминологию, применяемые в отрасли, при разработке программ.Расписание представляет собой комплексный управленческий документ, который обеспечивает результативность и действенность при реализации учебных планов и программ. Можно не получить прогнозируемых результатов, имея неправильно скомпонованное расписание занятий, и имея при этом хорошую программу. Расписание занятий особенно важно воспринимать как динамичный и эффективный инструмент в педагогической деятельности образовательного учреждения. Расписание представляет собой нормативный документ, который регулирует организацию учебных занятий с учениками. Главными документами, которые регламентируют составление расписания, являются: Устав учреждения, учебный план и программа. При составлении расписания необходимо учитывать загруженность учебных помещений, год занятия учеников и их возраст. В расписании указываются учебные группы, время и продолжительность занятии, их вид и тема, год занятий, место проведения, количество часов в неделю, ФИО педагога, который проводит занятие. В марте-апреле составляется первый вариант расписания. Уточняется оно примерно к 25 августа. Конечный вариант расписания должен быть подготовлен к 1 октября, утвержден руководителем образовательного учреждения и доведен до сведения каждого педагога. В связи с производственной необходимостью расписание может корректироваться в течение года. При этом, по согласованию с заведующим отделом, может быть однократный перенос занятия.Расписание работы учебной группы записывается на первой странице журнала учета учебной работы. Изменение расписания отображается в журнале. Расписание предусматривает выработку педагогических часов в течение дня, но не более 8 часов.Коснемся еще некоторых вопросов внутренних документов образовательной организации.Согласно п. 4 ч. 2 ст. 29 ФЗ «Об образовании» информация о наличии платных образовательных услуг и порядке их предоставления (на договорной основе) должна быть размещена образовательным учреждением на своем сайте в виде отдельных документов.Формирование Учетной политики также отнесено к компетенции образовательного учреждения (ч. 2 ст. 8 ФЗ «О бухучете»). В ней содержится:- порядок использования имущества, которое закреплено за ОУ;- определение запрета на совершение сделок, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества ОУ;- порядок распоряжения имуществом, приобретенным за счет средств, полученных от приносящей доходы деятельности;- порядок открытия счетов.Следует также отметить, что есть информация, которая ранее должна была быть размещена в обязательном порядке, а сейчас нет, размещение таковой не предусмотрено ни одним локальным нормативным актом:- компетенция учредителя;- перечень видов локальных актов, регламентирующих деятельность ОУ.Такую информацию образовательное учреждение имеет право включать на свое усмотрение.В каждом конкретном образовательном учреждении должна быть принята номенклатура дел, отражающая все локальные акты и документы, регламентирующие и используемые в повседневной деятельности образовательного учреждения. Нормативно-правовая база призвана закрепит и обеспечить нужный минимум финансирования, проектную численность детей и штатную численность сотрудников, а также материально-техническую базу.Подготовленные на основе законодательных и отраслевых документов, нормативно-правовые локальные акты уровня учреждения призваны обеспечить социальную защиту всех категорий сотрудников, повысить эффективность социально-педагогической деятельности и взять в педагогическом коллективе ориентир на высокие итоговые результаты.Таким образом, можно говорить о том, что нормативно-правовая база является одним из ведущих элементов деятельности образовательного учреждения. 2.2. Правовые основы современного образования в РоссииОсобое место в системе прав человека занимает право на образование. Оно зафиксировано в европейских стандартах прав человека, об этом указывается в ч.1 ст. 26 Всеобщей декларации прав человека, ч. 1 ст. 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, ст. 2 Протокола №1 к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 14 Хартии ЕС об основных правах.Единственное социальное право, в отношении которого выстроена целая система мер правовой защиты и которое присутствует в Протоколе №1, это право на образование. Указанный факт свидетельствует об исключительно важных месте и роли права на образование в системе современных демократических ценностей. Статья 2 упомянутого Протокола №1 гласит о таких главнейших аспектах рассматриваемого права, как:а) всеобщность (никому не может быть отказано в этом праве);б) обязанности государства в области образования и обучения;в) обязанности государства уважать религиозные и философские убеждения родителей при обеспечении их детям образования в соответствии с этими убеждениями. От числа образованных людей на 1000 человек населения зависит уровень общественно-экономического, социального развития определенной страны, интеллектуальный ее потенциал, производительность труда работающей части населения, место, которое занимает та или иная страна в разного рода аналитических исследованиях и рейтингах. В 1989 году ООН была принята Конвенция о правах ребенка, которая содержит статьи о праве ребенка на образование соответствующего уровня и содержания, в том числе на получение бесплатного и обязательного образования.Как видно, начальное образование является общим мировым минимальным требованием, хотя в настоящее время большинство государств уже перешли такой порог и реализуют в качестве обязательного основное среднее образование.Общедоступность технического и профессионального образования также провозглашается во Всеобщей декларации прав человека.Упомянутые международные источники права признают право ребенка на образование, которое призвано направиться на всестороннее развитие личности и сознания ее достоинства, укреплять уважение к правам человека. Государства, участвующие в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах обязуются уважать свободу родителей (опекунов) выбирать для своих детей не только учрежденные государственной властью школы, но и другие школы, отвечающие требованиям для образования, которые могут быть установлены или утверждены государством, а также обеспечивать нравственное и религиозное воспитание своих детей в соответствии со своими собственными убеждениями (п. 3 ст. 13 Пакта).Статья 43 Конституции РФ закрепляет следующее:Каждый имеет право на образование.Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.Общедоступность и бесплатность среднего профессионального образования гарантирована Конституцией РФ. Однако в последнее время под влиянием проблем экономического характера общедоступность профессионального образования в РФ снизилась. Значительная часть обучающихся переведена на платное обучение во многих учреждениях профессионального образования.Ранее в п. 2 ст. 18 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании» предусматривались государственные гарантии финансовой и материальной поддержки в воспитании детей раннего детского возраста, обеспечении доступности образовательных услуг дошкольного образовательного учреждения для всех слоев населения. В настоящее время государство отказалось от этой функции. Как известно, любой закон основывается на определенной концепции, которая определяет ориентацию, цели и необходимые инструменты для их достижения, причем такая концепция призвана логично отображать действующую государственную политику. В правовых основах образовательной политики, являющейся составной частью государственной политики, главнейшую роль играют организационная и идеологическая ее основы. Идеологической основой образовательной политики РФ на современном этапе можно считать Национальную доктрину образования в РФ на период до 2025 г.Проанализируем подробнее основные положения Федерального закона «Об образовании».1. Права, обязанности и ответственность педагогов урегулированы новым законом. Также устанавливаются дополнительные гарантии в части оплаты их труда, организации их профпереподготовки и повышения квалификации; установлены особенности предоставления образования гражданам с выдающимися способностями, иностранным гражданам и лицам без гражданства, лицам с ограниченными возможностями здоровья. Механизмы использования дистанционных образовательных технологий в образовательном процессе нашли свое отражение в новом законе.Родителям учащихся также были предоставлены гарантии: они также наделены правом участвовать в образовательном процессе своих детей. Они управомочены выбрать учебные предметы для своих детей, участвовать в управлении образовательными учреждениями. Обучающиеся получили право на бесплатные учебники, питание, поездки в школу, предоставление общежитий, стипендии и так далее.2. Перечень уровней образования был видоизменен. Законом закрепляются такие уровни общего образования как:1) дошкольное образование;2) начальное общее образование;3) основное общее образование;4) среднее общее образование;и уровни профессионального образования:1) среднее профессиональное образование;2) высшее образование - бакалавриат;3) высшее образование - специалитет, магистратура;4) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации.Одновременно закон предлагает осуществлять профессиональное обучение не только в образовательных учреждениях, но и в учебных центрах профессиональной квалификации, на производстве (в том числе в структурных подразделениях "необразовательных" организаций), в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях дополнительного образования и в ряде случаев в общеобразовательных организациях - на третьей ступени общего образования.