Правовое регулирование и организация муниципальной службы в субъекте Российской Федерации

Отличный диплом по юриспруденции. Выполнен на отлично.

Объектом исследования является общественные отношения в области муниципальной службы в субъекте Российской Федерации.
Предметом исследования является законодательство в области муниципальной службы в субъекте Российской Федерации.
Цель работы – Изучить Правовое регулирование и организацию муниципальной службы в субъекте Российской Федерации на примере города федерального значения Москва.
Для достижения цели работы были поставлены следующие задачи:
- Рассмотреть понятие муниципальной службы;
- проанализировать федеральные нормативные акты, регулирующие отношения в сфере муниципальной службы;
- изучить характеристику особенностям поступления на муниципальную службу;
- проанализировать состояние особенности компетенции муниципального слу ...

Введение 3
1 Теоретические основы и правовое регулирование организации муниципальной службы в субъектах Российской Федерации 5
1.1 Понятие муниципальной службы 5
1.2 Федеральные нормативные акты, регулирующие отношения в сфере муниципальной службы 12
2 Особенности правового регулирования и организации муниципальной службы в субъектах Российской Федерации 27
2.1 Особенности поступления на муниципальную службу 27
2.2 Особенности компетенции муниципального служащего и проведение повышения квалификации муниципальных служащих 38
3 Особенности правового регулирования и организации муниципальной службы в городе федерального значения Москва 50
3.1 Порядок поступления граждан на муниципальную службу в городе Москва 50
3.2 Прохождение муниципальной службы в городе Москва 61
Заключение 71
Список используемой литературы 73
Приложение А 80
Приложение Б 88


 

Муниципальное управление - относительно новое явление в современной России. Как особый вид управления, как научная дисциплина и как область практической деятельности муниципальное управление появилось в стране лишь в 90-х годах XX века вместе с возрождением местного самоуправления. Согласно Конституции России, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В силу этого муниципальное управление имеет свою специфику, отличающую его от других видов управленческой деятельности, в том числе от государственного управления.
Выше изложенным обуславливается актуальность темы «Правовое регулирование и организация муниципальной службы в субъекте Российской Федерации» дипломной работы.
Перед каждым органом местного самоуправления, его структурным подразделением, му ниципальным служащим должны ставиться конкретные задачи. Задачи органов местного самоуправления и их структурных подразделений определяются в положениях о них. Задачи муниципального служащего, на основании Положения о муниципальной службе, отражаются в должностных инструкциях и иных организационно- распорядительных документах. Только на этих принципах можно успешно реализовать деятельность муниципального служащего на местах, направленную на эффективное решение социально-экономических вопросов.

Можно и далее продолжать указывать на потребности муниципального управленца в повышении его профессиональной пригодности, однако важнее определить, как удовлетворить эти потребности. Ответ практически однозначен – через обучение. Обучение стало основной стратегией управления во многих организациях всего мира и является движущей силой развития. Нельзя только забывать, что обучение обучению рознь, и важно выбрать то, которое позволит решить максимальное число задач с минимальными затратами. Тут имеются в виду не только затраты финансовые, но и все иные, включая временные и организационные.Необходимо проводить оценку обучения, чтобы показать его эффективность для муниципального управления. Хотя это уже практически стало нормой при формировании бюджета: «обучение – то, что исключается в первуюочередь в условиях недостаточности бюджетных средств». А стоило бы провести оценку эффективности расходов на обучение, сопоставив их с уровнем иных расходов при неграмотном управлении. Это, кстати, теперь уже требуется в условиях нового правового регулирования бюджетного устройства и бюджетного процесса в Российской Федерации.Возвращаясь к предпосылкам переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих, нужно указать и законодательные положения, регулирующие данный вопрос.На основании п. 7 ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 № 25-ФЗ муниципальный служащий имеет право на повышение квалификации в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета. Это означает, что в муниципальном образовании должны быть урегулированы вопросы периодичности, задач, форм обучения, порядка его планирования, муниципальных минимальных стандартов в этой области, нормирования расходов на повышение квалификации и другие вопросы, обеспечивающие муниципальному служащему его право на повышение квалификации, т.е. являющиеся правовыми гарантиями реализации предоставленного законом права. Обязанности муниципального образования по повышению квалификации муниципального служащего, установленные муниципальным правовым актом (актами), являются расходными обязательствами местного бюджета. При формировании бюджета, в него должны быть включены расходы на исполнение данного обязательства. Это требует очень тщательного планирования повышения квалификации муниципальных служащих, причем не на один год, а как минимум на среднесрочную перспективу.Однако Федеральный закон о муниципальной службе устанавливает не только право муниципального служащего на повышение квалификации, но и его обязанность поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей (п. 5 ч. 1. ст. 12). Это означает, что наряду с формированием органами местного самоуправления заказа на периодическое повышение квалификации муниципальных служащих, сам служащий должен постоянно осуществлять самообразование и самообучение, отслеживать появление и изучать новые формы, методы, технологии муниципального управления, обеспечивающие высокую эффективность осуществления должностных обязанностей.В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона «О муниципальной службе» взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы обеспечивается посредством единства требований к подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих и государственных гражданских служащих. Это означает, что все установленные Федеральным законом «О государственной гражданской службе» требования к подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских служащих в полной мере распространяются и на муниципальных служащих. Тем самым к правовой основе подготовки, переподготовки и повышению квалификации муниципальных служащих относятся нормы Федерального закона «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» и положения иных законодательных актов по вопросам подготовки, переподготовки и повышению квалификации государственных гражданских служащих.Надо отметить, что данные вопросы достаточно полно урегулированы в федеральном законодательстве. Основы регулирования вопросов переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, в том числе гражданских, закладывает Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». Развивая его нормы, Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» устанавливает (ст. 53), что гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных рассматриваемым Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться право на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку с сохранением на этот период замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания. Соответственно, данные положения распространяются и на муниципальных служащих. В том числе требуется учитывать и положения законодательства субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе субъекта Российской Федерации.Такие дополнительные условия на федеральном уровне установлены ч. 4 ст. 62 указанного ФЗ: основанием для направления гражданского служащего на профессиональную переподготовку, повышение квалификации или стажировку являются назначение гражданского служащего на иную должность гражданской службы в порядке должностного роста на конкурсной основе; включение гражданского служащего в кадровый резерв на конкурсной основе; результаты аттестации гражданского служащего. Они развиваются и расширяются Указом Президента Российской Федерации от 28.12.2006 № 1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации». В утвержденном этим Указом Положении «О порядке получения дополнительного профессионального образования государственными гражданскими служащими Российской Федерации» в п. 3 перечисляются вышеназванные основания с уточнением случая по результатам аттестации: решение аттестационной комиссии о соответствии гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы при условии успешного освоения им образовательной программы. Кроме того, Положением дополнительно определяются следующие условия и виды дополнительного образования:профессиональная переподготовка гражданского служащего осуществляется с учетом профиля его образования в случаях, предусмотренных п. 3 Положения, а также в случае изменения вида его профессиональной служебной деятельности;гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории «помощники (советники)», «специалисты» или «обеспечивающие специалисты», в случае его назначения в порядке должностного роста на должность гражданской службы категории «руководители» направляется на профессиональную переподготовку. По результатам профессиональной переподготовки гражданскому служащему может быть присвоена дополнительная квалификация. Необходимость в прохождении профессиональной переподготовки гражданскими служащими, замещающими должности гражданской службы категории «руководители», «помощники (советники)» или «специалисты», относящиеся к высшей и главной группам должностей, а также должности гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты», относящиеся к главной группе должностей, с присвоением им дополнительной квалификации определяется представителем нанимателя;повышение квалификации гражданского служащего осуществляется в случаях, предусмотренных п. 3 Положения, по мере необходимости, определяемой представителем нанимателя, но не реже одного раза в три года;гражданский служащий, впервые принятый на должность гражданской службы, направляется на повышение квалификации по истечении испытательного срока или шести месяцев после поступления на гражданскую службу.гражданский служащий в случае его назначения в порядке должностного роста на должность гражданской службы иной группы в пределах одной категории должностей направляется на повышение квалификации;стажировка гражданского служащего осуществляется в случаях, предусмотренных п. 3 Положения, по мере необходимости, определяемой представителем нанимателя. Целью стажировки, которая проходит в государственных органах или иных организациях, является изучение передового, в том числе зарубежного, опыта; закрепление теоретических знаний, полученных гражданским служащим в период профессиональной переподготовки или повышения квалификации, и приобретение практических навыков и умений для их эффективного использования при исполнении им своих должностных обязанностей.Применяя данные положения к муниципальным служащим на основании введенного принципа взаимосвязи муниципальной службы и государственной гражданской службы необходимо учитывать, исходя из квалификационных требований и реестра муниципальных должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, соотношение должностей государственной гражданской и муниципальной службы.Учитывая, что муниципальным служащим, в отличие от государственных, не гарантировано право на подготовку и переподготовку, а лишь на повышение квалификации, необходимо ограничиться указанными выше случаями для направления муниципальных служащих на подготовку или переподготовку. Причем такое направление должно быть напрямую связано со служебной необходимостью для нанимателя в подготовке или переподготовке специалистов, а не формально наступившими случаями.Статьей 62 Федерального закона «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» установлено, что повышение квалификации гражданского служащего осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года. Этот срок, определяющий периодичность повышения квалификации, не должен нарушаться и в отношении муниципальных служащих. При этом, при необходимости, срок между повышением квалификации может быть уменьшен. Особенно это актуально в настоящее время в связи с проведением реформы местного самоуправления, административной и бюджетной реформ, изменением в разграничении компетенции между уровнями публичной власти.В соответствии с названным законом за гражданским служащим в период получения им дополнительного профессионального образования сохраняется замещаемая должность и денежное содержание. Аналогичная норма с учетом единства требований к подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных и государственных гражданских служащих должна действовать и в отношении муниципальных служащих, однако вводиться это положение должно муниципальным правовым актом, регулирующим вопросы муниципальной службы и устанавливающим расходные обязательства местного бюджета.Как уже отмечалось ранее, отношения муниципальных служащих по службе регулируются трудовым законодательством. ТК Российской Федерации вопросам профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации посвящает две главы. ТК Российской Федерации установлено, что трудовое законодательство регулирует отношения по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников непосредственно у данного работодателя.Одним из основных принципов правового регулирования трудовых и непосредственно связанным с ними отношений признается обеспечение равенства возможностей работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации.В соответствии со ст. 21 ТК Российской Федерации работник имеет право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации в порядке, установленном ТК Российской Федерации, иными федеральными законами.Статьей 196 ТК Российской Федерации определено, что необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. Эта потребность в МО определяется исходя из необходимости наиболее оптимального функционирования органов местного самоуправления.Для большинства служащих в ходе их профессиональной деятельности необходимо повышение профессионального уровня, включающее:получение новых знаний и навыков;применение полученных, но не использовавшихся до сих пор знаний и навыков;повышение и расширение профессиональной квалификации;улучшение качественных и количественных показателей службы;адаптация к изменившимся условиям производственного процесса.С учетом этого, в МО должен быть проведен анализ потребности в обучении по направлениям, специальностям, необходимым знаниям, навыкам и умениям, количеству специалистов и т.п. Такой анализ должен основываться на определенной в МО стратегии, компетенции органов местного самоуправления, установленных муниципальными правовыми актами функциях органов местного самоуправления и оказываемых населению услугах, определенных компетенциях работников, принятых и планируемых к внедрению технологиях и стандартах управленческой деятельности, статистических данных о наличии специалистов соответствующего уровня, квалификационных данных имеющегося персонала, структуре органов и штатном расписании, профессионально-должностных характеристиках и т.д. Таким образом, в МО, на основании положений законодательства и исходя из потребностей управления, формируются параметры муниципального заказа на обучение муниципальных служащих.Статьей 196 ТК Российской Федерации устанавливается, что в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. Для муниципальных служащих число таких видов деятельности ограничено. Можно назвать, например, организацию аварийно-спасательных служб и формирований, работу по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по гражданской обороне, по защите государственной тайны и некоторые другие. Значительно шире используется данная норма в отношении работников муниципальных учреждений и предприятий (образования, здравоохранения, противопожарной службы, электроэнергетики, строительства и т.п.).Право работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, включая обучение новым профессиям и специальностям, реализуется в соответствии со ст. 197 ТК Российской Федерации путем заключения дополнительного договора между работником и работодателем. Так как Федеральный закон о муниципальной службе не вводит особенностей регулирования трудовых отношений муниципальных служащих в данной части, то должны применяться положения ТК Российской Федерации о заключении дополнительного договора.Необходимо учитывать, что профессиональное обучение и переобучение являются не обязанностью, а правом сторон. Это вытекает из того, что работодатель на основании ст. 196 ТК Российской Федерации сам определяет, нужно ли ему подготавливать или переподготавливать по каким-либо специальностям кадры, а муниципальному служащему установлено право лишь на повышение квалификации, что не равнозначно профессиональному обучению и переобучению.Трудовой кодекс Российской Федерации предусматривает гарантии работникам только при совмещении работы с обучением при получении образования соответствующего уровня, причем впервые (ст. 177 ТК Российской Федерации). В соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере образования дополнительные образовательные программы и дополнительные образовательные услуги реализуются в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества, государства в пределах каждого уровня профессионального образования, не являясь самостоятельным уровнем образования (Закон Российской Федерации «Об образовании», ст. 26, 27). Таким образом, гарантии для лиц, совмещающих работу с обучением, не распространяются на случаи дополнительного образования. Вместе с тем, ст. 177 ТК Российской Федерации также предусматривается, что гарантии и компенсации могут предоставляться работникам, направленным на обучение работодателем, в соответствии с трудовым договором или соглашением об обучении, заключенным между работником и работодателем в письменной форме.Подводя итог второй главе диплома можно сказать что, для предоставления гарантий и компенсаций, связанных с повышением квалификации муниципальных служащих, в трудовом договоре с муниципальным служащим необходимо предусматривать соответствующие нормы, а также при направлении служащего на обучение должно быть заключено соглашение – дополнительный договор в соответствии со ст. 197 ТК Российской Федерации. Ввиду отсутствия установленных законом обязанностей МО предоставлять гарантии и компенсации в связи с получением дополнительного образования, такие положения в трудовой договор и заключение дополнительного договора возможны только в случае, если обязанности МО по предоставлению гарантий и компенсаций муниципальным служащим предусмотрены МПА. 3 Особенности правового регулирования и организации муниципальной службы в городе федерального значения Москва3.1 Порядок поступления граждан на муниципальную службу в городе МоскваМосква – современный динамичный мегаполис, имеющий богатое историческое наследие, оставленное нам многими поколениями москвичей. Сегодняшним жителям столицы есть чем гордиться и на что опереться. Но жизнь не стоит на месте. Сохраняя старое и вырастая из него, многомиллионный город создает новую городскую среду.Правительство Москвы делает все возможное, чтобы стремительно меняющаяся столица России не только соответствовала современным градостроительным требованиям, но и отвечала потребностям и запросам жителей. Внимание к городскому благоустройству – важная часть заботы о благополучии людей, о красоте и ухоженности Москвы. Порядок поступления на муниципальную службу определяется федеральным законодательством о муниципальной службе, о труде, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.Правом поступления на муниципальную службу обладают граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и отвечающие квалификационным требованиям, установленным Федеральным законом 2007 г. «О муниципальной службе в Российской Федерации» для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии установленных законом ограничений, связанных с муниципальной службой.Лица, претендующие на занятие должности муниципальной службы, должны отвечать квалификационным требованиям по уровню профессионального образования с учетом группы должностей муниципальной службы, по стажу и опыту работы по специальности, по уровню знания Конституции Российской Федерации, федерального и регионального законодательства, устава и иных нормативных правовых актов муниципального образования, применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.В соответствии с законом города Москвы «О муниципальной службе в городе Москве» при замещении муниципальной должности муниципальной службы к гражданину предъявляются следующие квалификационные требования:1) к уровню образования:для замещения главных, ведущих и старших муниципальных должностей муниципальной службы — высшее профессиональное образование;для замещения младших муниципальных должностей муниципальной службы — среднее профессиональное образование;2) к стажу работы:для замещения главных муниципальных должностей муниципальной службы — стаж работы на муниципальных должностях муниципальной службы, должностях государственной службы не менее четырех лет или стаж работы по специальности не менее пяти лет;для замещения ведущих муниципальных должностей муниципальной службы — стаж работы на муниципальных должностях муниципальной службы, должностях государственной службы не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее четырех лет; для замещения старших муниципальных должностей муниципальной службы — стаж работы по специальности не менее трех лет;для замещения младших муниципальных должностей муниципальной службы требования к стажу работы не устанавливаются.