Антимонопольная политика государства

Оценка "5" ...

Введение 1
Глава 1. Экономические предпосылки возникновения антимонопольной политики 3
1.1. Экономическое содержание и виды монополий 3
1.2. Роль государства в создании и поддержании конкурентной среды 8
1.3. Необходимость проведения антимонопольной политики 14
Глава 2. Антимонопольная политика на современном этапе 15
1.1.Методы проведения антимонопольной политики в
зарубежных странах 15
2.2. Методы проведения антимонопольной политики в России 24
Заключение 34
Список использованных источников 36

Все мировые цивилизации, все общественные системы осуществляли защиту интересов общества независимо от того, как называлось это общество, какую часть населения оно представляло, и какие средства его защиты были задействованы.
История показала, что одним из важнейших компонентов экономической политики является антимонопольная политика государства. Она определяет, с одной стороны, социальное положение граждан государства, а с другой - уровень экономического развития страны, степень конкурентоспособности рынка.
Антимонопольная политика тесно связана с регулированием отношений собственности. Предпринимательской деятельности, конкурентных отношений. Теоретические основы антимонопольной политики находят своё отражение в экономических теориях разных этапов развития экономической науки.

зарубежных странах
Соединенные Штаты Америки имеют богатейший опыт в области проведения антимонопольной политики, так как начало антимонопольному законодательству было положено в именно США, где еще в 1887 году была создана так называемая Комиссия по торговле между штатами, в задачу которых входило регулирование железнодорожных тарифов на поезда, курсирующие между различными штатами.
Цель антимонопольной политики США заключается в том, чтобы определять допустимость той или иной практики экономических агентов с точки зрения ее воздействия на конкуренцию.
Антимонопольную политику в данной стране проводят федеральные и местные суды; антитрестовский отдел Министерства юстиции (главный законодательный орган); Федеральная торговая комиссия (главная исполнительная власть).
К основным законодательным документам, принятым в США, относятся:
Акт Шермана (1890), который предполагает запрет трестов, запрет практики монополизации торговли между штатами. Антиконкурентные действия фирм трактуются как уголовное преступление, что предусматривает наказание в виде тюрьмы до 3 лет; штрафа до 1 млн долл. для компаний и до 100 тыс. долл. для частного лица или расформирования компании. Монополия здесь понимается как доминирующее положение фирмы на рынке;
Акт Клейтона (1914), который делает акцент на поддержку конкурентной ситуации в целом. Он запрещает слияния при угрозе конкуренции и направлен главным образом против горизонтальных слияний;
Акт Робинсона-Пэтмана, который предполагает запрет ценовой дискриминации и уголовную ответственность за политику хищнических (грабительских) цен - установление цены ниже уровня средних/предельных издержек с целью вытеснения конкурента с рынка.11
Регулирование конкурентных отношений в США считается в настоящее время одним из самых комплексных, жестких и эффективных в мире. В последнее время ответственность за нарушение антитрестовского законодательства ужесточена- предельный штраф с компаний составляет 10 млн.долларов, однако Департамент юстиции ходатайствует об увеличении размера штрафа до 100 млн.долларов. Размер штрафа в настоящее время может быть определен на уровне, вдвое превышающем доходы компаний, полученные от незаконной деятельности, или расходы, понесенные потерпевшей стороной.
В последние годы наблюдается дальнейшее усиление уголовного преследования нарушителей антитрестовского законодательства. Так, например, в 1998 году было возбуждено 62 таких уголовных дела, что почти в два раза больше, чем в 1997 году. Сумма штрафов, уплаченная по уголовным антитрестовским делам, составила 267,1 млн.долларов. Физические лица, виновные в антитрестовских преступлениях, отбывали наказание в тюрьме в среднем по девять месяцев.
Важно отметить, что американское благополучие строится на трех китах: Конституции США, Билле о правах человека и антитрестовском законодательстве, закрепляющем демократические основы ведения бизнеса и права человека на собственное дело.12
В Германии разработка и реализация антимонопольной политики входят в компетенцию Министерства экономики, осуществляющего общее руководство, Федерального ведомства по картелям, рассматривающего конкретные случаи нарушения принципов конкуренции, Антимонопольного комитета, состоящего из экспертов и действующего в качестве консультативного органа, призванного предлагать рекомендации по выработке конкурентной политики.
Здесь контролю подвергаются:
приобретения активов предприятия полностью;
приобретение долей 25, 50 и более процентов акций фирмы;
любая сделка, в результате которой фирма приобретает прямой или косвенный контроль над предприятием;
любая сделка, включая приобретение менее 25 процентов акций предприятия, если это дает возможность фирме-покупателю влиять на конкурентное поведение другой фирмы.
В Великобритании эти функции выполняют Министерство торговли и промышленности, Комитет по слияниям и монополиями Комитет по свободной торговле, в Италии- Комиссия по конкуренции на рынке, которая рассматривает дела промышленных предприятий. При рассмотрении антиконкурентных дел принимаются во внимание следующие практические соображения:
влияние данного мероприятия на платежный баланс страны;
влияние государственной отраслевой политики на занятость.
Аналогичные органы действуют в большинстве других стран с рыночной экономикой.13
Международное антимонопольное право в рамках Европейского союза является примером широкого международного применения антимонопольных законов и основано на статьях 81 и 82 Римского договора о создании ЕС от 25.03.1957. Эти статьи содержат условие, что после отмены национальных защитных мер в торговле стран- членов ЕС частные фирмы не станут выдвигать индивидуальные барьеры на пути развития торговли. Разработкой основных положений в национальных судах стран-членов ЕС занимается состоящая из 14 членов Европейская комиссия- административная организация.
В настоящее время Европейская комиссия осуществляет регулирование четырех сфер деятельности.
1. Контроль за антиконкурентными соглашениями и злоупотреблением доминирующим положением. Принципы антимонопольного контроля за соглашениями, ограничивающими конкуренцию, изложены в ст.81 и 82. В условиях интеграции и расширения ЕС назрела необходимость пересмотра механизма конкурентного регулирования, что предопределило начало реформы в этой области. В 1999 году Европейская комиссия опубликовала Белую книгу, предусматривающую основные принципы реформирования.
В целях реализации идей, содержащихся в Белой книге, в декабре 2002 года был принят новый регламент по применению ст.81 и 82.Основные элементы регламента:
децентрализация принятия по антиконкурентным соглашениям, предоставление широких полномочий в этой области национальным органам по контролю за конкуренцией;
снижение бюрократического бремени для предприятий при проведении расследований;
сосредоточение усилий Комиссии на наиболее сложных делах и в первую очередь расследование наиболее опасных картелей;
активизация последующего контроля со стороны Комиссии за соглашениями и согласованными действиями компаний.
В 2001 году Комиссия также приняла Разъяснение по поводу соглашений, имеющих несущественное значение для конкуренции, которое предполагает повышение порогов малозначительности в отношении соглашений, ограничивающих конкуренцию. С целью повышения эффективности обеспечения соблюдения правовых норм ЕС Комиссия также пересматривает и Разъяснения о неналожении или снижении штрафов для участников картелей, сотрудничающих с антимонопольными органами.
2. Контроль над слиянием фирм. Европейская комиссия придерживается соблюдения главного принципа: если слияния создают или усиливают доминирующее положение компании на рынке, они запрещены. Контроль за слиянием компаний в ЕС осуществляется на основании Регламента о слияниях ЕС 1997г. Данным документом установлен механизм превентивного контроля слияний в ЕС.
Регулирование основано на следующих принципах:
слияния должны быть одобрены и согласованы с Комиссией;
Комиссия обладает эксклюзивным правом расследования слияний;
после месячного периода наблюдения за слиянием Комиссия может начать четырёхмесячное расследование;
в результате расследования Комиссия может разрешить слияние, выставив при этом поведенческие или структурные требования компаниям, или запретить слияния;
пороговые значения для контроля над слияниями: оборот национальной компании- 250 млн евро и международной компании- 5 млрд евро.
3.Либерализация экономических секторов, относящихся к сфере естественной монополии. Комиссия защищает те области, где монополии все еще существуют (например, почтовые доставки в труднодоступные регионы). Власти могут предоставлять особые права, в частности монопольное право, государственным или частным предприятиям для выполнения услуг в таких секторах, как электроэнергетика, железнодорожный транспорт. С целью недопущения ограничения конкуренции Европейская комиссия проверяет страны-члены ЕС при предоставлении ими данных прав компаниям.
4. Регулирование государственной помощи. В ЕС действует достаточно эффективное законодательство о государственной помощи. Основы регулирования предоставления государственной помощи в ЕС закреплены ст.87-89 Римского договора. Комиссия контролирует помощь которую оказывает государство-член ЕС агентам рынка и бизнесу внутри государства. Видами помощи являются не только гранты и займы, дотации и субвенции, но и налоговые льготы. Разрешаются также те виды помощи, которые носят социальный характер. Ликвидируют последствия природных катаклизмов, направлены на экономическое развитие, развитие отдаленных и неразвитых территорий, на восстановление экономического дисбаланса и ориентированы на культурное развитие.
Важно отметить, что каждая из стран ЕС имеет собственное антимонопольное законодательство и до тех пор, пока нарушение не повлияет на все европейское сообщество (на ограничение конкуренции в масштабе ЕС), Европейская комиссия не вмешивается в антиконкурентную деятельность стран-членов ЕС. Но как только факт нарушений касается экономической ситуации на Общем рынке, вопросы рассматривает Европейская комиссия.14
В странах СНГ антимонопольные законы были приняты в начале рыночных преобразований и после распада СССР в 1991-1993г.г. Так, в Республике Беларусь закон «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» вступил в силу в 1993 году. Проведение последовательной антимонопольной и конкурентной политики стало одной из постоянных функций государственного управления. С этого момента антимонопольная политика в Республике Беларусь была направлена на устранение сложившейся в экономике страны монопольной структуры производства, на формирование конкурентных отношений в сфере производства и обращения товаров путем ограничения, пресечения и предупреждения монополистической деятельности хозяйствующих субъектов, а также учета антимонопольных требований в ходе приватизации, на ликвидацию монополизма, связанного с деятельностью различных объединений, и др. Одним из главных направлений национальной конкурентной политики стало обеспечение условий свободного доступа новых хозяйствующих субъектов и фирм на рынки республики. Контроль за мерами по ограничению и устранению монополизма и его проявлений осуществляет департамент по антимонопольной и ценовой политике Министерства экономики Республики Беларусь.
В Республики Таджикистан закон « Об ограничении монополистической деятельности и развитии конкуренции» введен в действие в 1993 году. Основные его положения дублировали положения аналогичного закона Российской Федерации. В структуре министерства экономики были созданы подразделения, курирующие проведение рыночных преобразований и развитие конкурентных отношений. В 2001 году в стране создано Государственное агентство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства; в 2002 году принят закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», определивший основные задачи государственной конкурентной политики.
Закон Украины «Об ограничении монополизма и недопущении недобросовестной конкуренции в предпринимательской деятельности» был принят в 1992 году и определял правовые основы ограничения и предупреждения монополизма, недопущения недобросовестной конкуренции в предпринимательской деятельности и осуществления государственного контроля за соблюдением норм антимонопольного законодательства.
Государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства и защита интересов предпринимателей от злоупотребления монопольным положением и недобросовестной конкуренции осуществляются Антимонопольным комитетом Украины в соответствии с его компетенцией. В 2000-2001г.г. были приняты четыре закона, касающихся ограничения монополизма, в том числе «О защите экономической конкуренции», разработанный под эгидой ЮНКТАД.
Аналогичные законы были приняты во всех государствах на постсоветском пространстве. Опыт реализации антимонопольной политики в странах ближнего зарубежья позволяет сделать некоторые выводы.
1. Разработка и реализация антимонопольной политики, принятие соответствующего законодательства осуществлялись параллельно с проведением радикальной экономической реформы.
2. Антимонопольная политика наряду с мерами, направленными на недопущение образования новых монополий и ликвидацию существующих, реализует комплекс мер, ориентированных на ограничение сферы монополистической деятельности.
3. Антимонопольная политика проводилась в два этапа. На первом этапе основное внимание уделялось политике демонополизации, предполагавшей преодоление всеобщей монополизации хозяйственных связей. Второй этап связан с конкретизацией законов, регулирующих конкурентные отношения, гармонизацией отечественного законодательного поля с общеевропейским, преодолением структурных диспропорций в народном хозяйстве и разработкой комплекса мер, направленных на поддержание конкуренции.
В целях совершенствования правовых и организационных основ сотрудничества государств СНГ по проведению согласованной антимонопольной политики государствами-участниками Содружества Независимых Государств 23 декабря 1993 году создан Межгосударственный совет по антимонопольной политике (МСАП).
Межгосударственный совет - самостоятельный координирующий орган, выполняющий функции планирования, организации и контроля за деятельностью антимонопольных органов стран-участниц Договора по созданию правовых основ предупреждения, ограничения, пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.
В соответствии с решениями, принимаемыми Советом, регулярно проводится сравнительный анализ антимонопольного законодательства стран СНГ с целью его гармонизации.
Деятельность межгосударственного совета по антимонопольной политике направлена на более активную разработку новых нормативно-регулятивных механизмов в сфере конкуренции и достижение согласованных методологических подходов к различным аспектам конкурентного регулирования.
Дальнейшая координация действий государств-участников СНГ должна быть направлена на выработку комплекса методических рекомендаций, обеспечивающих более эффективное проведение политики в области предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции и контроля за процессами экономической концентрации.
Рост количества слияний и поглощений, наблюдаемый в последние годы в мировой экономике, активная деятельность компаний в направлении выработки единой согласованной и координированной политики на рынке с целью повышения конкурентоспособности достижения конкурентных преимуществ ставит перед антимонопольными органами государств-участников МСАП вопрос о выработке совместной политики в области контроля и наблюдения за процессами концентрации. Наиболее актуальным этот вопрос становится в условиях набирающей силу межстрановой и межрегиональной интеграции хозяйствующих субъектов, активизации процессов формирования вертикальных бизнес-групп.15
Так, в основе политики антимонопольного регулирования, реализуемой почти в ста странах мира, лежат законодательство о конкуренции и антимонопольное законодательство, ставящие перед собой цель- содействие развитию рыночных структур в рамках отдельного государства или группы государств и ограничение монопольной власти одного или нескольких субъектов, а также регулирование отношений между участниками рынка в различных государствах.
2.2. Методы проведения антимонопольной политики в России
Деятельность государства
должна быть направлена
на совершенствование рынка,
а не на отмену или обход его.
Дж. Гэлбрейт
Последовательное проведение государством антимонопольной политики - важное условие формирования и функционирования рынка, а практика применения антимонопольного законодательства имеет большое значение для современной России. В качестве приоритетных задач конкурентной политики на 2004-2008 гг. выделяются:
антимонопольное сопровождение реформ естественных монополий, жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктурных отраслей;
модернизация законодательств о защите и развитии конкуренции, о естественных монополиях, о рекламе;
контроль за концентрацией прав собственности на ограниченные природные ресурсы и предотвращение негативных последствий такой концентрации для конкуренции на товарных рынках;
содействие повышению прозрачности российской экономики, выявление реальных собственников и групп лиц, контролирующих компании, имеющие рыночную и монопольную власть;
защита и развитие конкуренции на строительном рынке, на рынке услуг по инженерной подготовке земельных участков под застройку;
расширение инструментария политики защиты и развития конкуренции на товарных и финансовых рынках;
интегрирование российского антимонопольного законодательства в европейское;
разработка механизмов активного адвокатирования конкурентной политики в России;
усиление превентивных функций Федеральной антимонопольной службы, повышение ее прогнозных и аналитических возможностей.
В качестве основных принципов и методов реализации антимонопольной политики можно обозначить следующие положения:
Таблица 2.1.
Принципы
Методы
1. содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства
1. содействие развитию товарных рынков и конкуренции(устранение административных, межрегиональных и др.барьеров)
2. поддержка малого предпринимательства
3. проведение политики демонополизации производства и обращения
4. наблюдение и контроль за состоянием и уровнем концентрации товарных рынков, поведением хозяйствующих субъектов на них
5. контроль за поведением конкурсных процедур и торгов
6. наблюдение и контроль за деятельностью естественных монополий
2. предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции
1. контроль и наблюдение за субъектами, имеющими доминирующее положение на рынке
2. контроль и наблюдение за согласованными действиями субъектов, направленными на ограничение конкуренции
3. пресечение недобросовестной конкуренции
3. недопущение устранения конкуренции органами власти, предоставление ими государственной и муниципальной помощи, приносящей конкурентные преимущества отдельным субъектам рынка
1. контроль за актами и действиями органов власти, направленными на ограничение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов
2. контроль за предоставлением государственной и муниципальной деятельности
4. принцип разумного подхода при применении норм антимонопольного законодательства, направленных на эффективное функционирование товарных рынков и конкуренции
1. исследование структуры рынка, анализ поведения и оценка результата
2. приоритет положительного эффекта в социально-экономической сфере над действиями, направленными на изменение структуры и концентрацию рынка
5. законности, гласности и публичности в действиях антимонопольных органов
1. верховенство законов над другими нормативными актами, принимаемыми органами власти и управления
2. преемственность норм международного права и интегрирование российского антимонопольного законодательства в европейское
3. пропаганда основных требований и норм антимонопольного законодательства
4. формирование общественного сознания в пользу развития рыночных сил
5. адвокатирование конкуренции