Порядок пропуска через таможенную границу Таможенного союза опасных отходов

Оценка "5" ...

Введение……………………………………………………………….……......3
Глава 1. Понятие опасных отходов и нормативно-правовая база их трансграничного перемещения ……………………………………………….5
1.1. Понятие опасных отходов и классы их опасности ………………….5
1.2. Основные положения Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением……………11
Глава 2. Порядок перемещения через таможенную границу Таможенного союза опасных отходов……………………………………………………….23
2.1. Порядок ввоза на таможенную территорию Таможенного союза, вывоза с таможенной территории Таможенного союза опасных отходов………………………………………………………………………...23
2.2. Формы уведомления о трансграничном перемещении отходов и документа о перевозке отходов………………………………………………29
Заключение……..……………………………………………………………...34
Список использованных источников………………………………………...36
Приложение…………………………………………………………………...38

В настоящий момент вопрос размещения отходов давно перерос национальные рамки и принял масштабы глобальной, общемировой проблемы.
Актуальность данной проблемы обусловлена тем, что Россия болезненно переживает сложившуюся экологическую ситуацию в области образования, использования, обезвреживания, хранения и захоронения опасных отходов производства и потребления. Неэффективное обращение с опасными отходами ведет к дальнейшему загрязнению окружающей среды, нерациональному использованию природных ресурсов, значительному экономическому ущербу и представляет реальную угрозу здоровью населения.
Вопросы охраны окружающей среды и здоровья населения от опасных отходов производства и потребления приобрели характер нарастающей экологической и экономической угрозы. Опасные отходы производства и потре бления не только многочисленны, но и разнообразны по своему влиянию на здоровье человека и качество окружающей природной среды.

южной широты, независимо от того, являются ли такие отходы объектом трансграничной перевозки или нет.Кроме того, каждая Сторона:- запрещает всем лицам, находящимся под ее национальной юрисдикцией, транспортировку или удаление опасных или других отходов, если только эти лица не получили разрешения или согласия на проведение таких операций;- требует, чтобы опасные или другие отходы, являющиеся объектом трансграничной перевозки, упаковывались, маркировались и транспортировались в соответствии с общепринятыми и общепризнанными международными правилами и нормами в области упаковки, маркировки и транспортировки и чтобы учитывалась соответствующая международно признанная практика;- требует, чтобы опасные или другие отходы сопровождались документом о перевозке опасных отходов от пункта, из которого начинается трансграничная перевозка, до места удаления.Стороны принимают соответствующие меры для обеспечения того, чтобы трансграничная перевозка опасных и других отходов разрешалась, только если:- государство экспорта не располагает техническими возможностями и необходимыми объектами, мощностями или подходящими местами для удаления таких отходов экологически обоснованным и эффективным образом;- такие отходы необходимы государству импорта в качестве сырья для предприятий по рециркуляции или рекуперации;Обязательство государств, в которых производятся опасные и другие отходы, требовать в рамках Конвенции, чтобы эти отходы использовались экологически обоснованным образом, ни при каких обстоятельствах не может переходить на государство импорта или транзита.Для выполнения Конвенции Стороны назначают один или несколько компетентных органов, один выделенный центр и информируют об этом Секретариат.Трансграничная перевозка между Сторонами. Государство экспорта уведомляет или требует от производителя или экспортера уведомлять в письменном виде через компетентный орган государства экспорта компетентные органы заинтересованных государств о любой предполагаемой трансграничной перевозке опасных или других отходов. В подобных уведомлениях должны содержаться заявления и информация, предусмотренные в Приложении V A, на языке, приемлемом для государства импорта. Каждому заинтересованному государству достаточно направлять одно уведомление.Государство импорта направляет уведомителю ответ в письменной форме о получении уведомления, содержащий согласие на перевозку при определенных условиях или без них, отказ в разрешении на перевозку или запрос на представление дополнительной информации. Копия окончательного ответа государству импорта направляется компетентным органам заинтересованных государств, являющихся Сторонами.Государство экспорта не разрешает производителю или экспортеру начинать трансграничную перевозку до тех пор, пока не получит письменного подтверждения того, что:- уведомитель получил согласие в письменном виде от государства импорта;- уведомитель получил от государства импорта подтверждение факта наличия контракта между экспортером и отвечающим за удаление отходов лицом, в котором оговаривается экологически обоснованное использование этих отходов.Каждое государство транзита, являющееся Стороной, незамедлительно подтверждает уведомителю получение уведомления. Затем оно может направить уведомителю в течение 60 дней письменный ответ, содержащий согласие на перевозку при определенных условиях или без них, отказ в разрешении на перевозку или запрос на представление дополнительной информации. Государство экспорта не разрешает начинать трансграничную перевозку до тех пор, пока не получит согласия в письменном виде от государства транзита. Однако, если в любое время Сторона примет решение вообще или при определенных условиях не требовать предварительного согласия в письменной форме в отношении транзитной трансграничной перевозки опасных или других отходов либо изменяет свои требования в этом отношении, она незамедлительно информирует другие Стороны о своем решении. В этом последнем случае, если в течение 60 дней после получения данного уведомления государством транзита государство экспорта не получает ответа, то государство экспорта может разрешить начать экспорт через государство транзита.Государство экспорта может, при условии согласия в письменном виде заинтересованных государств, разрешать производителю или экспортеру использовать общее уведомление в случае регулярной отгрузки одному и тому же лицу, отвечающему за удаление опасных или других отходов, с одними и теми же физическими и химическими свойствами, через одни и те же таможенные пункты вывоза государства экспорта и через одни и те же таможенные пункты ввоза государства импорта, а в случае транзита, через одни и те же таможенные пункты ввоза и вывоза государства или государств транзита.Общее уведомление и согласие в письменном виде могут охватывать многократные отгрузки опасных или других отходов в течение максимального периода 12 месяцев.Стороны требуют, чтобы каждое лицо, которое берет на себя трансграничную перевозку опасных или других отходов, подписывало документ о перевозке либо при доставке, либо при получении этих отходов. Они также требуют, чтобы лицо, отвечающее за удаление отходов, информировало как экспортера, так и компетентный орган государства экспорта о получении им таких отходов и, в свое время, о завершении удаления, как об этом указано в уведомлении. Если государство экспорта не получает такой информации, компетентный орган государства экспорта или экспортер уведомляет об этом государство импорта.Уведомление и ответ на него направляются компетентным органам заинтересованных Сторон или соответствующему правительственному органу государств, не являющихся Сторонами.Любая трансграничная перевозка опасных или других отходов покрывается страхованием, залогом или иной гарантией по требованию государства импорта или государства транзита, являющегося Стороной.Незаконный оборот. Согласно Конвенции любая трансграничная перевозка опасных или других отходов считается незаконным:- без уведомления всех заинтересованных государств в соответствии с положениями Конвенции;- без согласия заинтересованного государства в соответствии с положениями Конвенции;- с согласия, полученного от заинтересованных государств путем фальсификации, введения в заблуждение или обмана;- не соответствует документам;- которая ведет к преднамеренному удалению (например, сбросу) опасных или других отходов в нарушение Конвенции и общих принципов международного права.В случае трансграничной перевозки опасных или других отходов, относимой к категории незаконного оборота на основании поведения экспортера или производителя, государство экспорта обеспечивает, чтобы эти отходы:- были возвращены назад экспортером или производителем либо, при необходимости, самим государством экспорта на свою территорию;- если это практически нецелесообразно, были удалены иным способом в соответствии с положениями Конвенции в течение 30 дней после того, как государство экспорта было информировано о незаконном обороте, либо в течение такого иного периода времени, о котором могут договориться заинтересованные государства.В случае трансграничной перевозки опасных или других отходов, относимой к категории незаконного оборота на основании поведения импортера или лица, отвечающего за удаление, государство импорта обеспечивает, чтобы эти отходы были удалены экологически обоснованным образом импортером или лицом, отвечающим за удаление, либо, при необходимости, самим государством импорта в течение 30 дней после того, как государство импорта получило информацию о незаконном обороте, либо в течение такого периода времени, о котором могут договориться заинтересованные государства.В тех случаях, когда ответственность за незаконный оборот не может быть возложена на экспортера или производителя, либо импортера или лицо, отвечающее за удаление, заинтересованные Стороны или, по мере необходимости, другие Стороны обеспечивают на основе сотрудничества скорейшее удаление этих отходов экологически обоснованным образом, соответственно, в государстве экспорта, государстве импорта, либо в ином месте.Каждая Сторона принимает соответствующее национальное законодательство с целью предотвращения незаконного оборота и наказания за него.Стороны могут вступать в двусторонние, многосторонние или региональные соглашения или договоренности в отношении трансграничной перевозки опасных или других отходов со Сторонами или государствами, не являющимися Сторонами, при условии что такие соглашения или договоренности не отступают от требования экологически обоснованного использования опасных и других отходов, предусмотренного в Конвенции.Стороны уведомляют Секретариат о любых двусторонних, многосторонних или региональных соглашениях или договоренностях.В случае аварии, происшедшей во время трансграничной перевозки опасных или других отходов, которая может представить опасность для здоровья человека и окружающей среды в других государствах, стороны обеспечивают, чтобы эти государства были незамедлительно уведомлены об этом.Стороны информируют друг друга через Секретариат о:- изменениях, касающихся назначения компетентных органов и (или) выделенных центров;- изменениях в своем национальном определении опасных отходов;- принятых ими решениях о полном или частичном несогласии с импортом опасных или других отходов;- принятых ими решениях с целью ограничения и (или) запрещения экспорта опасных и других отходов.Стороны в соответствии с национальными законами и правилами через Секретариат передают Конференции Сторон до конца каждого календарного года доклад за предыдущий календарный год, содержащий, в частности:- информацию о компетентных органах и выделенных центрах, назначенных ими;- информацию о любых трансграничных перевозках опасных и других отходов, в которых они принимали участие;- информацию о мерах, принятых ими для выполнения Конвенции;- информацию о собранных ими надежных статистических данных о воздействии производства, транспортировки и удаления опасных и других отходов на здоровье человека и окружающую среду;- информацию, касающуюся двусторонних, многосторонних и региональных соглашений и договоренностей, заключенных в соответствии с Конвенцией;- информацию об авариях, происшедших во время трансграничной перевозки и удаления опасных и других отходов, и о мерах, принятых для ликвидации их последствий;Урегулирование споров. В случае возникновения спора между Сторонами относительно толкования, применения или соблюдения Конвенции они стремятся к урегулированию спора путем переговоров. Если заинтересованные Стороны не могут урегулировать спор указанным образом, то он по взаимной договоренности передается в Международный Суд или на арбитраж.Таким образом, главная цель Базельской конвенции состоит в защите здоровья человека и окружающей среды от пагубного воздействия опасных отходов. Ее сфера охвата включает широкий круг отходов, которым было дано определение «опасных отходов» с учетом их происхождения и/или состава, а также их свойств. Положения Конвенции сгруппированы вокруг следующих главных целей: сокращение производства опасных отходов и содействие экологически обоснованному регулированию опасных отходов; ограничение трансграничной перевозки опасных отходов; и применение системы регулирования в тех случаях, когда трансграничная перевозка разрешается.ГЛАВА 2. Порядок перемещения через таможенную границу Таможенного союза опасных отходов2.1. Порядок ввоза на таможенную территорию Таможенного союза, вывоза с таможенной территории Таможенного союза опасных отходовОпасные отходы включены в Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами-участниками Таможенного союза (позиция 2.3).Порядок перемещения опасных отходов определен Положением о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза, вывоза с таможенной территории Таможенного союза и транзита по таможенной территории Таможенного союза опасных отходов (далее - Положение), которое разработано в соответствии c Соглашением о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 09 июня 2009 года (далее - Соглашение), Соглашением о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран от 09 июня 2009 года, а также Базельской конвенцией о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением от 22 марта 1989 года (далее - Базельская конвенция).Положение распространяется на юридических лиц и физических лиц, зарегистрированных в качестве субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих ввоз и вывоз опасных отходов (далее - отходов), указанных в позиции 2.3 Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами (далее - заявители), а также на физических лиц, осуществляющих ввоз и/или вывоз таких товаров для личного пользования (в некоммерческих целях).Ввоз и вывоз отходов на таможенную территорию Таможенного союза физическими лицами для личного пользования (в некоммерческих целях) запрещен.Ввоз и вывоз отходов, за исключением транзита через государства-участники Таможенного союза в целях их удаления, осуществляется на основании лицензий, выдаваемых уполномоченным государственным органом государства - члена Таможенного союза (далее - уполномоченный орган), на территории которого зарегистрирован заявитель (для участников ВТД РФ – Минпромторг).Ввоз отходов на территорию государств - членов Таможенного союза с целью захоронения запрещается.Трансграничная перевозка отходов по территории Таможенного союза государств транзита осуществляется без оформления лицензии, при наличии заключения государственного органа в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза (для РФ – Росприроднадзор). Порядок транзита отходов регулируется нормами, предусмотренными Базельской конвенцией.Вывоз отходов, указанных в разделе 1.2 Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами-членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странам, с территории государств-членов Таможенного союза на территорию государства, не являющегося стороной Базельской конвенции, осуществляется в соответствии с требованиями Базельской конвенции.В Положении используются следующие понятия:1) отходы – вещества или предметы, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с экологическим законодательством государств - членов Таможенного союза;2) компетентный орган – государственной орган, назначенный в соответствии с Базельской конвенцией (для РФ – Росприроднадзор);3) государство транзита – любое государство, не являющееся государством экспорта или импорта, через которое планируется или осуществляется перевозка опасных или других отходов;4) трансграничная перевозка отходов – любое перемещение опасных или других отходов из района, находящегося под национальной юрисдикцией одного государства, в район или через район, находящийся под национальной юрисдикцией другого государства, либо в район или через район, не находящийся под национальной юрисдикцией какого-либо государства, при условии, что такая перевозка затрагивает по крайней мере два государства;5) использование отходов – сбор, транспортировка и удаление опасных или других отходов, включая последующий контроль за местами удаления;6) удаление отходов – любая операция, определенная в приложении IV к Базельской конвенции (операции, которые не ведут к возможной рекуперации, рециркуляции, утилизации, прямому повторному или альтернативному использованию и операции, которые могут привести к рекуперации, рециркуляции, утилизации, прямому повторному или альтернативному использованию) а также иная операция, предусмотренная национальным законодательством государств - членов Таможенного союза.Для оформления лицензии заявителем в уполномоченный орган представляются документы, предусмотренные п. 3 ст. 3 Соглашения:- заявление о выдаче лицензии, заполненное и оформленное в соответствии с инструкцией об оформлении заявления о выдаче лицензии на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров и оформлении такой лицензии (далее – заявление); - электронная копия заявления в формате, утвержденном Комиссией, созданная с помощью программного обеспечения, разработанного Комиссией и передаваемого участникам внешнеторговой деятельности на безвозмездной основе. Участник внешнеторговой деятельности может использовать собственное программное обеспечение, которое формирует электронную копию заявления в строгом соответствии с утвержденным Комиссией форматом; - копия внешнеторгового договора (контракта), приложения и (или) дополнения к нему (для разовой лицензии), а в случае отсутствия внешнеторгового договора (контракта) – копия иного документа, подтверждающего намерения сторон; - копия документа о постановке на учет в налоговом органе; - копия лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности, если такой вид деятельности связан с оборотом товара, в отношении которого введено лицензирование на единой таможенной территории.Дополнительно заявитель представляет в уполномоченный орган:- заключения (разрешительные документы) государственных органов в соответствии с законодательствами государств - членов Таможенного союза;- согласие (в письменной форме) компетентного органа государства, на территорию которого ввозятся отходы, в соответствии с Базельской конвенцией (в случае вывоза отходов с единой таможенной территории);- копию контракта (договора) между экспортером и производителем или импортером и потребителем товара в случае, если заявитель выступает посредником;- копии контракта (договора) на перевозку и контракта между экспортером и лицом, отвечающим за удаление отходов, в котором оговаривается экологически безопасное использование этих отходов;- уведомление о трансграничной перевозке отходов (в 3 экземплярах) в соответствии с требованиями Базельской конвенции;- документ о перевозке отходов в соответствии с требованиями Базельской конвенции;- информацию о наличии технических (технологических) возможностей для использования ввозимых отходов;- копию документа, подтверждающего покрытие страхованием, залогом или иной гарантией при трансграничной перевозке отходов в соответствии с требованиями законодательства государств - членов Таможенного союза и Базельской конвенции;- копию лицензии на осуществление вида деятельности по использованию отходов на территории государств - членов Таможенного союза (в соответствии с требованиями законодательства государств - членов Таможенного союза).Документы, представляемые заявителем, должны быть заверены в порядке, установленном п. 3 ст. 3 Соглашения.В случае если в соответствии с законодательством государства-члена Таможенного союза решение о выдаче лицензии принимается уполномоченным органом по решению либо согласованию с иным государственным органом данного государства-члена Таможенного союза, то заявитель представляет документы, указанные в п. 10 Положения, а также документы, представляемые в уполномоченный орган для оформления лицензии, в орган государственной власти государства-члена Таможенного союза, который согласовывает или принимает решение о возможности ввоза отходов.Срок рассмотрения документов, представляемых в согласующий орган, определяется государством-членом Таможенного союза.В выдаче лицензии может быть отказано.