Место и роль финансового контроля в экономике государства

Отличная работа. Оценка "5" ...

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………….…….3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ………………………………………………..5
1.1. История развития государственного финансового контроля в России…………………………………………………………………………...5
1.2. Понятие и сущность государственного финансового контроля…….10
1.3. Методы государственного финансового контроля…………………..15
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ……………………………...19
2.1. Итоги работы, проделанной Счетной палатой РФ в 2013 году.…….19
2.2. Основные направления деятельности Министерства финансов РФ в 2013 году………………………………………………………………………28
2.3. Актуальные проблемы и пути повышения эффективности государственного финансового контроля…………………………………...33
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……..………………………………………………………...37
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………....41

Одной из приоритетных задач любого государства является создание работоспособной, действенной и эффективной системы государственного финансового контроля. Финансовая дисциплина – важный экономический фактор, а ее низкий уровень отрицательно сказывается на экономике страны. Опыт развитых стран свидетельствует, что эффективный действенный контроль является необходимым условием существования сильного государства и важным фактором государственного строительства. Этим и определяется актуальность темы курсовой работы. Последнее десятилетие XX века стало для нашей страны временем смены производственных отношений, политических и экономических основ российской государственности. Возникла необходимость слома прежних принципов хозяйствования, скорейшего создания новой эффективной экономичес кой системы и построения на ее основе процветающего гражданского общества. Это оказалось настолько сложным, что до сих пор не выработан единый подход к реализации экономической стратегии. Бесспорно одно – успешное движение России по пути прогресса невозможно без наведения должного порядка во всех жизненно важных сферах, и, прежде всего в финансово-экономической сфере

Эта цель достигается путем решения следующих задач: исследования (мониторинга) финансовой документации; выявления финансового состояния объекта проверки; проверки соблюдения нормативных актов в сфере исполнения бюджетных назначений и правильности их оформления; оценки уровня обоснованности и целевого назначения государственных (муниципальных) расходов и т. д. Что касается финансового анализа, то его объектом являются бухгалтерские счета и балансы, а главной задачей – выявление полноты и своевременности отражения в учете и отчетности налогооблагаемой базы. Данный метод финансового контроля осуществляется финансовыми органами, ведущими расчеты хозяйствующих субъектов по платежам в бюджет и во внебюджетные фонды (налоговыми органами, внебюджетными фондами и т. д.). В результате анализа финансовой деятельности контролируемого объекта производится доначисление налогов или уточнение налогооблагаемой базы, что значительно влияет на рост доходов государственных или муниципальных бюджетов. Проверка – это разновидность контрольных действий субъектов контроля, затрагивающая отдельные участки деятельности проверяемого субъекта. С точки зрения права финансовая проверка предстает как процессуальное действие по контролю финансово-хозяйственной деятельности. Оно выражается в сопоставлении фактических данных контроля с данными, отраженными в документах (налоговых, отчетных, балансовых, расходных). В процессе проверки определяются законность и, если необходимо, эффективность использования финансовых ресурсов, выявляются нарушения финансовой дисциплины. Как правило, проверкам подвергаются отдельные вопросы финансово-хозяйственной деятельности. По их результатам обычно намечаются мероприятия для устранения выявленных недостатков. В зависимости от различных оснований проверки подразделяются на комплексные, тематические, документальные, камеральные, выездные, встречные и др. Финансово-экономическая экспертиза представляет собой метод предварительной оценки принятия финансовых решений с целью определения их экономической эффективности и юридических последствий. Примером применения такого метода контроля является проводимая Счетной палатой РФ экспертиза проекта федерального бюджета с последующим составлением заключения, которое в обязательном порядке рассматривается Государственной думой РФ. Ревизия представляет собой систему обязательных контрольных действий по проверке законности, целесообразности и эффективности совершенных в проверяемом периоде хозяйственных и финансовых операций, а также законности и правильности действий должностных лиц. Ревизия основывается на проверке первичных документов, учетных регистров, бухгалтерской и статистической отчетности, фактического наличия денежных средств и товарно-материальных ценностей. Результаты ревизии оформляются актом, имеющим юридическую силу источника доказательств в следственной и судебной практике. Ревизии проводят разные контролирующие органы, в особенности финансовые, а также органы государственного управления в отношении подведомственных организаций. Ревизии могут быть проведены как по плану этих органов, так и по указанию других компетентных органов, в том числе правоохранительных. По объекту проверки различают ревизии документальные, фактические, полные (сплошные), выборочные (частичные). По организационному признаку они могут быть плановыми (предусмотренными в плане работы соответствующего органа) и внеплановыми (назначенными в связи с поступлением сигналов, жалоб и заявлений граждан, требующих неотлагательной проверки), комплексными (проводимыми совместно несколькими контролирующими органами).В рамках документальной ревизии проверяются различные денежные документы: счета, платежные ведомости, ордера, чеки, отчеты, сметы и т. п. В рамках фактической – помимо документов, еще и наличие денег, материальных ценностей. Под полной ревизией понимают проверку всей деятельности предприятия, организации, учреждения за определенный период. При выборочной контроль направлен на отдельные стороны финансово-хозяйственной деятельности (например, проверка командировочных расходов, работы по приему налоговых и страховых взносов). Результаты ревизии оформляются актом, имеющим большое юридическое значение. Он подписывается руководителем ревизионной группы (ревизором), руководителем проверяемой организации и ее главным бухгалтером. На основе этого акта принимаются меры по устранению выявленных нарушений финансовой дисциплины, возмещению причиненного материального ущерба; разрабатываются предложения по предупреждению нарушений государственной дисциплины; виновные привлекаются к ответственности. Руководитель организации, назначившей ревизию, обязан обеспечить контроль за выполнением решений, принятых по ее результатам. Несмотря на важное юридическое значение ревизии, ее понятие и порядок проведения не получили достаточного правового урегулирования, не закреплены законодательно. Таким образом, методы финансового контроля имеют большое значение, поскольку от правильного выбора контролирующими субъектами конкретных действий и процедур зависят достижение конечного результата и эффективность контроля. С другой стороны, адекватное применение приемов и способов финансового контроля гарантирует соблюдение прав и законных интересов подконтрольных субъектов, позволяет не препятствовать нормальному функционированию хозяйственной деятельности.Глава 2. Анализ деятельности органов, осуществляющих государственный финансовый контроль в Российской Федерации2.1. Итоги работы, проделанной Счетной палатой РФ в 2013 году Структура органов государственного финансового контроля в РФ представлена в таблице 2.1. Таблица 2.1Структура органов государственного финансового контроля в РФСубъекты контроля в законодательных (представительных) органах государственной власти и представительных органах местного самоуправленияСубъекты контроля в исполнительных органах государственной власти и местного самоуправленияI. На федеральном уровнеГосударственная дума РФСовет Федерации РФСчетная палата РФI. На федеральном уровнеГлавное контрольное управление Президента РФМинистерство финансов РФГлавное управление Федерального казначействаДепартамент государственного финансового контроля и аудитаФНС РФФТС РФПенсионный фонд РФФонд социального страхования РФФонд обязательного медицинского страхованияII. На уровне субъекта РФЗаконодательный орган властиСчетная палата субъекта РФII. На уровне субъекта РФФинансовые органы субъекта РФКазначейство субъекта РФТерриториальные органы федеральных министерств и ведомствУправление Федерального казначействаТаможенные органыОтраслевые органы управления главные распорядители, распорядители средств бюджета субъекта РФТерриториальный фонд обязательного медицинского страхованияIII. На муниципальном уровнеПредставительный орган муниципального образованияСчетная палата муниципального образованияIII. На муниципальном уровнеФинансовое управление администрации муниципального образованияОрганы управления распорядители средств местного бюджетаМестные отделения территориальных органов федеральных министерств и ведомствМестные отделения территориальных органов социальных внебюджетных фондов Счетная палата РФ занимает особое место в системе финансового контроля со стороны представительных органов. Ее деятельность определяется Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (ред. от 04.11.2014г.). Это независимый от Правительства РФ постоянно действующий орган государственного финансового контроля, наделенный широкими полномочиями и подотчетный Федеральному Собранию РФ и Президенту РФ. Сфера полномочий Счетной палаты – контроль за федеральной собственностью и федеральными денежными средствами. Контролю подлежат все юридические лица – государственные органы и учреждения, включая государственные внебюджетные фонды и ЦБ РФ; органы местного самоуправления, коммерческие банки, страховые фирмы и другие коммерческие фонды и негосударственные некоммерческие организации – в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств федерального бюджета и внебюджетных фондов, использованием бюджетной собственности, а также наличием у них налоговых, таможенных и иных льгот, предоставленных федеральными органами. Перед должностными лицами счетной палаты поставлены следующие задачи: - организация контроля за исполнением федерального бюджета и внебюджетных фондов; - подготовка предложений по устранению обнаруженных нарушений и улучшению бюджетного процесса; - оценка эффективности и целесообразности расходования государственных средств, в том числе предоставленных на возвратной основе, и использования федеральной собственности; - определение степени обоснованности статей проектов федерального бюджета и внебюджетных фондов; - финансовая экспертиза, т.е. оценка финансовых последствий принятия федеральных законов для бюджета; - контроль за поступлением и движением бюджетных средств на счетах банков; - регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета; - контроль за поступлением в федеральный бюджет денежных средств от приватизации государственной собственности, продажи и управления ею. Счетная палата обязана также контролировать состояние государственного внутреннего и внешнего долга РФ, а также деятельность Центрального банка РФ по обслуживанию государственного долга; эффективность использования иностранных кредитов и займов, получаемых Правительством РФ, а также предоставление Россией средств в форме займов и на безвозмездной основе иностранным государствам и международным организациям. Основными формами контроля, проводимыми Счетной палатой, являются тематические проверки и ревизии. Для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности, в том числе уголовной, должностных лиц, виновных в нарушении законодательства бесхозяйственности, Счетная палата направляет представление руководителю проверяемого предприятия, учреждения или организации, которое должно рассмотрено в указанный в нем срок. При выявлении фактов грубых нарушений законности и финансовой дисциплины, наносящих государству прямой ущерб, или при несоблюдении порядка и сроков рассмотрения представлений Счетной палаты она имеет право давать предписания, обязательные для исполнения. В том случае, если предписания не исполняются, коллегии Счетной палаты по согласованию с Государственной Думой может принять решение о приостановлении финансовых, платежных и расчетных операций по счетам проверяемого юридического лица. Предписанию может быть обжаловано в судебном порядке. Деятельность Счетной палаты по закону является гласной: результаты должны освещаться в средствах массовой информации. Одной из первоочередных задач Счетной палаты в 2013 году стало обеспечение и дальнейшее развитие единой системы предварительного, оперативного и последующего контроля формирования и исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации. Расширен перечень контролируемых региональных стратегий социально-экономического развития. В частности, проведены мероприятия по контролю и анализу реализации долгосрочных стратегий социально-экономического развития Центрального федерального округа, Архангельской области и Республики Башкортостан, а также по анализу динамики показателей социально-экономического развития регионов Северо-Кавказского федерального округа. Счетной палатой проанализированы результаты реализации Концепции государственной миграционной политики до 2025 года, Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, Государственной программы развития сельского хозяйстваи регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы, государственных программ Российской Федерации «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения России», «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности», «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» на 2011–2015 годы, а также реализации обязательств и прав Российской Федерации в рамках членства во Всемирной торговой организации. Достижение намеченных целей неразрывно связано с эффективностью деятельности Счетной палаты за счет: - совершенствования научно-методологического, правового, информационно-технологического обеспечения контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности Счетной палаты; - развития методологии, направленной на повышение надежности и качества внутреннего финансового контроля органов исполнительной власти, обеспечение тесного взаимодействия органов внешнего контроля со службами внутреннего контроля и аудита; - поддержания и дальнейшего развития кадрового, организационного, институционального, материально-технического и финансового потенциала Счетной палаты как постоянно действующего органа государственного финансового контроля; - повышения уровня и качества взаимодействия Счетной палаты с высшими органами финансового контроля зарубежных стран, контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также правоохранительными органами. В 2013 году Счетная палата провела 470 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, из них 348 контрольных и 122 экспертно-аналитических мероприятия. Проведенными мероприятиями были охвачены 1 056 объектов в 78 субъектах Российской Федерации. По поручениям Президента Российской Федерации Счетной палатой проведено 7 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий: 1. Мониторинг использования мер государственной поддержки, направленных на создание и функционирование особых экономических зон, в том числе с целью перевода российской экономики на инновационный путь развития. 2. Проверка использования средств, выделенных на реализацию мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате пожара с последующими взрывами боеприпасов на складах Министерства обороны Российской Федерации, расположенных в районе села Пугачёво муниципального образования «Малопургинский район» Удмуртской Республики. 3. Проверка законности, эффективности и целевого использования бюджетных средств, направленных в 2012 году и истекшем периоде 2013 года на создание единой системы управления войсками и оружием в тактическом звене. 4. Проверка эффективности использования денежных средств, выделяемых на создание государственной автоматизированной системы оценки финансово-технологических рисков, возникающих при выполнении государственного оборонного заказа. 5. Проверка эффективности использования федеральным государственным унитарным предприятием «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» бюджетных средств при реализации мероприятий федеральных целевых программ в Дальневосточном федеральном округе, в том числе оценка качества и стоимости выполненных проектных и строительно-монтажных работ. 6. Проверка эффективности расходования бюджетных средств на проектирование и строительство спортивных объектов, возводимых к чемпионату мира по футболу 2018 года. 7. Проверка законности проведенных Росрыболовством в 2010–2012 годах аукционов по продаже права на заключение договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) крабов для осуществления прибрежного рыболовства в подзоне« Приморье». Общая сумма выявленных нарушений и недостатков при поступлении и расходовании средств бюджетной системы, распоряжении и управлении государственной собственностью составила 722,9 млрд. рублей (см.рис.2.1). Рис. 2.1. Выявлено нарушений в финансово-бюджетной сфере в 2011-2013 годах, млрд. рублей Основные виды нецелевого использования бюджетных средств в 2013 году разделяются по следующим категориям: • неправомерное расходование средств, направленных на обеспечение деятельности сотрудников учреждений, - 0,6 млн. рублей; • неправомерное расходование бюджетных средств получателями средств бюджета в части отсутствия оснований, установленных нормативными правовыми актами, - 3 613 млн. рублей; • применение несоответствующей бюджетной классификации -18,3 млн. рублей; • оплата невыполненных работ - 301 млн. рублей. За 2013 год в органы прокуратуры, иные правоохранительные органы по решениям Коллегии Счетной палаты направлено 114 материалов по результатам проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. По дополнительным запросам правоохранительных органов было направлено более 60 материалов. По материалам Счетной палаты было возбуждено 39 уголовных дел (см.рис.2.2). К ответственным работникам проверенных организаций были применены меры административного воздействия, такие, как предупреждение, выговор, лишение премии и увольнение. По представлениям Счетной палаты за отчетный период было применено 575 административных взысканий, в том числе 75 человек уволены. Рис. 2.2. Реагирование правоохранительных органов на направленные Счетной палатой материалы Таким образом, в 2013 году Счетной палатой была обеспечена реализация целей и задач, возложенных на нее Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами. Реализация целей и задач, возложенных на Счетную палату, осуществлялась профессионально подготовленным составом гражданских служащих. 2.2. Основные направления деятельности Министерства финансов РФ в 2013 году Важнейшее место в системе финансового контроля со стороны исполнительных органов занимает Министерство финансов РФ, которое не только разрабатывает финансовую политику страны, но и непосредственно контролирует ее осуществление. Все структурные подразделения Минфина России в той или иной форме контролируют финансовые отношения. Прежде всего, Минфин России осуществляет финансовый контроль в процессе разработки федерального бюджета; контролирует поступление и расходование бюджетных средств федеральных внебюджетных фондов; участвует в проведении валютного контроля; контролирует направление и использование государственных инвестиций, выделяемых на основе решений Правительства РФ. По результатам контроля Минфин России вправе: • требовать устранения выявленных нарушений; • ограничивать и приостанавливать финансирование из федерального бюджета предприятий и организаций при наличии у них фактов незаконного расходования средств, а также непредставления ими соответствующей отчетности; • взыскивать государственные средства, используемые не по назначению, с наложением предусмотренных штрафов. Большую роль в проведении финансового контроля играет осуществляемое Минфином России методическое руководство организацией бухгалтерского учета в стране, а также проведение аттестации по аудиту и лицензированию аудиторской деятельности. Следует отметить, что контрольные полномочия Минфина РФ распространяются на финансовые средства только федерального уровня. Бюджетное законодательство РФ предусматривает финансовую самостоятельность субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Они сами несут ответственность за формирование и использование своих бюджетов и внебюджетных фондов. Результаты выполнения поставленных перед Министерством финансов Российской Федерации в 2013 году задач представлены в таблице 2.2. Таблица 2.