Особенности регулирования индивидуальных трудовых споров

Работа оценена на отлично. Участники трудовых правоотношений в современной России обладают широким кругом прав и свобод, определяемым в соответствии с Конституцией РФ , а также общепризнанными принципами и нормами международного права. К числу наиболее значимых из них относится право на индивидуальные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения. По своему содержанию оно является не только субъективным конституционным правом, но и важнейшим средством обеспечения всех других прав и ...

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ 3
ВВЕДЕНИЕ 4
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ТРУДОВЫХ СПОРОВ ………………………………………………………………………………..8
1.1. Понятие, признаки и виды индивидуальных трудовых споров …………………8
1.2. Причины и условия возникновения индивидуальных трудовых споров……. 14
1.3. Урегулирование индивидуальных трудовых споров при помощи посредников (медиаторов) …………………………………………………………………………..18
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ РАССМОТРЕНИЯ И РАЗРЕШЕНИЯ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ТРУДОВЫХ СПОРОВ В КТС …………………………….27
2.1. Порядок создания КТС 27
2. 2. Особенности обращения в КТС и ее компетенция …………………………….32
2.3. Порядок рассмотрения спора в КТС и исполнение его решения 36
ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ РАССМОТРЕНИЯ И РАЗРЕШЕНИЯ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ТРУДОВЫХ СПОРОВ В СУДЕ
и.т.д.

Индивидуальный трудовой спор определяется главой 60 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ) как неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

9. Представители работодателя назначаются в комиссию приказом (или распоряжением) руководителя организации.
10. КТС избирает из своего состава председателя, заместителя председателя, секретаря комиссии.
11.Организационно-техническое обеспечение деятельности КТС осуществляется работодателем.
12. КТС компетентна вынести решение по существу спора.
13. КТС должна иметь свою печать.
14. Инициатором обращения в КТС может быть только работник.
15. В случае неисполнения решения КТС выдает работнику удостоверение, являющееся исполнительным листом.40
Анализ практики деятельности КТС показывает, что на сегодняшний день ее функционирование весьма эффективно, несмотря на то, что не всегда комиссии действуют с соблюдением действующего законодательства. Отсутствие фактов обращения работников в суд по вопросам, рассмотренным КТС, свидетельствует в некоторой степени об их авторитете в качестве досудебного органа по разрешению индивидуальных трудовых споров.
2. 2. Особенности обращения в КТС и ее компетенция

Рассмотрение трудового спора в КТС представляет собой самостоятельный способ разрешения индивидуального трудового спора. Работник может обратиться в комиссию по трудовым спорам в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Если указанный срок пропущен по уважительным причинам, КТС может его восстановить и разрешить спор.41
Спор рассматривается в присутствии работника, подавшего заявление, или уполномоченного им представителя. Рассмотрение спора в отсутствие работника или его представителя допускается только по его письменному заявлению.42
На практике, четко сложился порядок обращения в КТС, а именно:
1. Итак, инициатором рассмотрения трудового спора может быть как работник, так и его представители (действующие по просьбе этого работника). В соответствии со статьей 385 ТК РФ в КТС обращается работник, работодателю такого права закон не предоставляет.
2. Для того чтобы КТС приняла к рассмотрению спор, работник должен подать заявление произвольного содержания.
В заявлении работник указывает:
- адресат заявления (КТС организации или структурного подразделения).
- работник-заявитель с указанием фамилии, имени, отчества, должности, профессии или специальности, телефона, места жительства.
- описание допущенных работодателем нарушений, ставших причиной трудового спора (желательно со ссылками на соответствующие приказы работодателя, конкретные статьи ТК РФ, пункты коллективного или трудового договора и т. п.).
- формулировка требований работника-заявителя (например, признать приказ о применении дисциплинарного взыскания незаконным (необоснованным) и отменить, компенсировать причиненный моральный вред в размере и. т. д.
3. Согласно статье 385 ТК РФ работник (либо представляющий его интересы) должен до подачи заявления в КТС и рассмотрения спора по существу принять меры к урегулированию спора с работодателем. Он может давать объяснения, вести переговоры, требовать представления доказательств своей вины, приводить свои доказательства и.т.д. Лишь в случае, если спор не удается урегулировать подобным образом – спор подлежит рассмотрению в КТС. Однако, комиссия по трудовым спорам не вправе отказать работнику в рассмотрении трудового спора, если он обратился в комиссию, минуя стадию урегулирования разногласий путем переговоров. В Трудовом кодексе РФ нет норм, препятствующих этому.43
А как быть, если заявление от работника поступило, а КТС в организации нет? Согласно статье 384 ТК РФ, которая разъясняет порядок создания такой комиссии. Ее могут образовать по инициативе:
1. работников (представительного органа работников).
2. работодателя (организации, индивидуального предпринимателя).
КТС не является первым и обязательным этапом рассмотрения индивидуального спора. Работник согласно пункту 2 Постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» вправе по своему усмотрению выбрать способ разрешения трудового спора и решить, обратиться ему в КТС или в суд.
Однако КТС не может отказать работнику в рассмотрении трудового спора, если он обратился в комиссию, минуя стадию урегулирования разногласий путем переговоров. В Трудовом кодексе РФ нет норм, препятствующих этому.
Согласно статье 386 ТК РФ работник может обратиться в КТС в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Исчисление срока начинается со следующего дня после того, как работнику стало известно о нарушении его права. Срок исчисляется в календарных днях, в него включаются и нерабочие дни. Работник может обратиться в КТС с просьбой восстановить пропущенный по уважительной причине срок. Восстановив срок, КТС в этом же заседании рассматривает трудовой спор по существу. Если КТС не восстанавливает срок, то трудовой спор снимается с рассмотрения.
Таким образом, право на обращение в КТС зафиксировано лишь за одной стороной трудовых отношений - работником, который вправе составить заявление по существу разногласия и направить его в КТС. Работодатель лишен возможности инициировать защиту своих прав и интересов в КТС.
КТС рассматривает все индивидуальные споры, например: споры об изменении условий трудового договора, об использовании полагающегося работнику отдыха, о наложении дисциплинарных взысканий, об оплате труда и другие, связанные с применением к данному работнику норм и правил, установленных законодательством, соглашениями, коллективным договором, положением об оплате труда, иными актами, принятыми в организации, а также иные споры, связанные с соблюдением условий трудового договора. Но имеются исключения, для которых Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами установлен другой порядок их рассмотрения. В соответствии со статьей 391 ТК РФ в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям:
1. О восстановлении работника на работе.
2. Об изменении даты и формулировки причины увольнения.
3. О переводе на другую работу.
4. Об оплате времени вынужденного прогула.
5. О выплате разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы.
6. О неправомерных действиях (бездействии) работодателя при обработке и защите персональных данных работника.
7. О возмещении работником ущерба, причиненного работодателю.
8. Об отказе в приеме на работу.
9. Лиц, работающих по трудовому договору у работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, и работников религиозных организаций.
10. Лиц, считающих, что они подверглись дискриминации.44
В Трудовом кодексе РФ не указана возможность обращаться в инспекцию труда за защитой прав по данным категориям дел. Однако в силу статьи 357 ТК РФ государственные инспекторы труда вправе выдавать предписания об устранении нарушений трудового законодательства и тем самым способствовать устранению разногласий и по данным категориям дел.
Буквальное толкование норм Трудового кодекса РФ позволяет сделать вывод о том, что компетенция судов и КТС различна. Однако по данному вопросу на практике существует две противоположные позиции. Согласно первой КТС вправе рассматривать только споры, которые не отнесены к подведомственности суда. Вторая позиция основывается на том, что в договорном порядке (с учетом добровольного волеизъявления сторон) стороны вправе изменять подведомственность споров. Такая позиция допускает в альтернативном, добровольном порядке урегулирование большинства конфликтных ситуаций. Вывод о возможности расширения компетенции КТС основывается и на положениях гражданского процессуального законодательства, регулирующего вопросы договорной подсудности.
Обе точки зрения обоснованы и имеют свое право на существование. Однако расширять компетенцию КТС допустимо только в случае, если отсутствуют условия, ограничивающие права или снижающие уровень гарантий работников по сравнению с нормами, установленными трудовым законодательством.
Компетенция КТС – это правовая сфера ее деятельности, отражающая различные ее функции в области трудовых споров. В компетенцию входит как правомочие КТС по принятию подведомственного ей спора к рассмотрению, включая восстановление пропущенного работником по уважительной причине искового срока, срока обращения за защитой нарушенного права, так и правомочие КТС рассматривать подведомственные ей трудовые споры и принимать по ним решения, а также правомочие КТС выдавать удостоверения, имеющие силу исполнительного листа на принудительное исполнение решений КТС, когда они не выполняются в установленный срок добровольно. Подведомственность же спора затрагивает лишь первое из указанных правомочий КТС, т.е. ее правомочие принять к рассмотрению именно ей подведомственный трудовой спор.45
Таким образом, для индивидуальных трудовых споров закон определяет три юрисдикционных органа. Но в общем порядке спор работника с работодателем рассматривается в КТС.
2.3. Порядок рассмотрения спора в КТС и исполнение его решения
Процедура рассмотрения индивидуального трудового спора (далее - ИТС) в КТС - это установленная для КТС форма разрешения ИТС, начиная с подачи и принятия заявления по спору и заканчивая вынесением и исполнением решения.46
Основные правила рассмотрения индивидуальных споров в КТС определены статьей 387 ТК РФ. В части, не урегулированной нормами Трудового кодекса РФ, организация должна согласовать данную процедуру отдельным актом, например Положением о КТС.
Нормами Трудового кодекса РФ предусмотрена обязательная процедура регистрации заявления работника , которая по правилам делового оборота предполагает следующие действия: отметить на заявлении работника должность и Ф.И.О. лица, которое приняло заявление, поставить подпись этого лица, указать дату. Поэтому работнику необходимо оформить заявление КТС в двух экземплярах: один подается в КТС, другой работник оставляет у себя с отметкой о регистрации.
Для регистрации заявлений в КТС заводится специальный журнал, в который рекомендуется вносить следующие сведения по спору ( См. Приложение):
1. порядковый номер заявления,
2. дата поступления заявления,
3. Ф.И.О., должность, профессия или специальность работника,
4. предмет спора,
5. требования работника,
6. дата назначения заседания КТС (дата переноса рассмотрения заявления и т.д.).
По усмотрению членов КТС в журнал могут вноситься и другие сведения.
Характер данных сведений помогает осуществлять подготовку к заседанию КТС и отслеживать «судьбу» спора. Информация о дате поступления заявления обязательно должна фиксироваться в журнале, что позволяет контролировать соблюдение сроков рассмотрения дела. КТС обязана рассмотреть индивидуальный трудовой спор в течение десяти календарных дней со дня подачи работником заявления.47
Заседание КТС должно проводиться в нерабочее время, поскольку трудовое законодательство не предусматривает освобождения работника от выполнения трудовых обязанностей в период проведения заседания КТС. По общему правилу, установленному ТК РФ, спор в КТС рассматривается в присутствии работника, подавшего заявление, или уполномоченного им представителя.48 Полномочия представителя должны быть подтверждены письменно или устно на заседании самим работником.
В отсутствие работника (или его представителя) спор может быть рассмотрен только при условии, что от работника поступило письменное заявление о рассмотрении спора в его отсутствие. Если заявление не поступило, а работник на заседание КТС не явился, то рассмотрение трудового спора откладывается. В случае вторичной неявки без уважительных причин работника или его представителя КТС может вынести решение о снятии вопроса с рассмотрения. Это не лишает работника права повторно подать заявление о рассмотрении трудового спора в пределах трехмесячного срока со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. В случае неявки представителя работодателя на заседание КТС рассмотрение спора не откладывается. Трудовой кодекс РФ не содержит норм об этом.49
КТС имеет право вызывать на заседание свидетелей, приглашать специалистов, истребовать документы от работодателя. Такими документами могут быть штатное расписание, сведения о заработной плате работника, графики работы и другие документы в зависимости от предмета спора.
Заседание КТС считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов, представляющих работников, и не менее половины членов, представляющих работодателя.50
На заседании КТС ведется протокол, который подписывается председателем комиссии или его заместителем и заверяется печатью комиссии. В протоколе должны быть зафиксированы :
1. Дата проведения заседания.
2. Сведения о явке работника, работодателя, свидетелей, специалистов.
3. Заявления, сделанные работником.
4. Представленные письменные доказательства и т.д.51
Закон не предусматривает специальной формы протокола, поэтому она может быть произвольной. По аналогии с процессом в суде общей юрисдикции работник в целях защиты своих прав может вести аудиозапись. Нормами Трудового кодекса РФ этот вопрос прямо не урегулирован, но он может быть решен в рамках локального регулирования.
Алгоритм принятия решения КТС может быть проиллюстрирован следующим образом. На подготовительном этапе устанавливается правомочность состава КТС и наличие кворума. Затем проверяется явка сторон спора, свидетелей и других лиц, привлекаемых к разрешению спора. После этого определяется подведомственность спора КТС. На следующем этапе заслушиваются позиции сторон спора, выступления специалистов (в случае их участия в процессе), показания свидетелей, исследуются письменные материалы по делу. После этого члены КТС выявляют юридически значимые обстоятельства по делу, проверяют доказанность и обоснованность заявленных требований работником. Затем КТС принимает решение, которое в дальнейшем подписывается председателем КТС (или его заместителем) и заверяется печатью комиссии.52
Трудовой кодекс РФ подробно не регулирует процедуру рассмотрения ИТС в КТС, предоставляя сторонам возможность разрабатывать конкретные варианты урегулирования споров в рамках организаций.
На практике работодателями утверждаются различные локальные нормативные акты, например: «Положение о комиссии по трудовым спорам», «Устав комиссии по трудовым спорам», «Регламент комиссии по трудовым спорам» и подобные акты. Данные акты должны быть приняты по согласованию с представительным органом работников в порядке, установленном статьей 372 ТК РФ.53
Обобщая все выше изложенное, мы приходим к выводу, что в литературе существуют различные точки зрения как о необходимости внесения тех или иных изменений и дополнений в законодательное регулирование вопросов образования и деятельности комиссий по трудовым спорам, так и на необходимость существования такого органа как такового. Одни авторы признают преимущества досудебного порядка рассмотрения индивидуальных споров в КТС, другие – отрицают.
После того, как будет рассмотрен спор, участники вынесут решение, которое в дальнейшем необходимо будет исполнить.
Порядок исполнения решения КТС установлен статьей 389 ТК РФ решение комиссии по трудовым спорам подлежит исполнению в течение трех дней по истечении десяти дней, предусмотренных на обжалование.
В случае неисполнения решения комиссии по трудовым спорам в установленный срок указанная комиссия выдает работнику удостоверение, являющееся исполнительным документом. Работник может обратиться за удостоверением в течение одного месяца со дня принятия решения комиссией по трудовым спорам.
В удостоверении указываются:
Наименование КТС.
Дело или материалы, по которым выдано удостоверение, и их номера, дата принятия решения КТС, подлежащего исполнению.
Фамилия, имя, отчество взыскателя, его место жительства.
Наименование должника, его адрес.
Резолютивная часть решения КТС.
Дата вступления в силу решения КТС.
Дата выдачи удостоверения и срок предъявления его к исполнению.
В случае пропуска работником указанного срока по уважительным причинам комиссия по трудовым спорам может восстановить этот срок. Удостоверение не выдается, если работник или работодатель обратился в установленный срок с заявлением о перенесении трудового спора в суд.54
На основании удостоверения, выданного комиссией по трудовым спорам и предъявленного не позднее трехмесячного срока со дня его получения, судебный пристав приводит решение комиссии по трудовым спорам в исполнение в принудительном порядке.
Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
Исполнение лицами, выплачивающими должнику-гражданину периодические платежи, судебного акта, акта другого органа или должностного лица осуществляется следующим образом:
1. Исполнительный документ о взыскании периодических платежей, о взыскании денежных средств, не превышающих в сумме двадцати пяти тысяч рублей, может быть направлен в организацию или иному лицу, выплачивающим должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи, непосредственно взыскателем.
2. Одновременно с исполнительным документом взыскатель представляет заявление, в котором указываются:
1) реквизиты банковского счета, на который следует перечислять денежные средства, либо адрес, по которому следует переводить денежные средства;
2) фамилия, имя, отчество, реквизиты документа, удостоверяющего личность взыскателя-гражданина;
3) наименование, идентификационный номер налогоплательщика или код иностранной организации, государственный регистрационный номер, место государственной регистрации и юридический адрес взыскателя - юридического лица.
3. Представитель взыскателя представляет документ, удостоверяющий его полномочия, и сведения, указанные в части 2 настоящей статьи, о взыскателе.
Невыполнение требований судебного пристава-исполнителя влечет установленную ответственность.
Если трехмесячный срок для обращения с удостоверением к судебному приставу-исполнителю работник пропустил по уважительной причине (например, из-за болезни), то КТС, выдавшая удостоверение без разрешения спора по существу, может этот срок восстановить, изменив дату выдачи удостоверения.
Решение КТС о восстановлении на прежней работе работника, незаконно переведенного на другую работу, подлежит немедленному исполнению, то есть на следующий день после его вынесения. При задержке работодателем исполнения такого решения КТС выносит определение о выплате работнику за все время задержки исполнения решения среднего заработка или разницы в заработке.
ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ РАССМОТРЕНИЯ И РАЗРЕШЕНИЯ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ТРУДОВЫХ СПОРОВ В СУДЕ
3.1.Подведомственность и подсудность индивидуальных трудовых споров
Термин «подведомственность» имеет исконно русское происхождение и означает «подвести под ведомство», то есть разрешить какой-либо юридически значимый вопрос в системе учреждений (органов), в ведении которых этот вопрос (дело) находится.
Подведомственность — это определение по свойствам и содержанию трудового спора, в каком органе первоначально должен решаться данный спор. Таким указателем в индивидуальных спорах является характер спора и то правоотношение, из которого вытекает спор, а также в некоторых случаях субъект и объект спора.55
Определяя подведомственность каждого конкретного трудового спора, надо сначала выяснить, какого вида спор, например индивидуальный или коллективный. Если индивидуальный, то определить его характер: о применении трудового законодательства или об установлении новых условий труда, и далее установить, из какого правоотношения он вытекает. Если же не выяснить указанные свойства конкретного трудового спора, то можно неправильно определить его подведомственность. Необходимо учесть, что решение по спору, не подведомственному данному органу, подлежит отмене.
Поэтому, подведомственность выступает основополагающим процессуальным институтом, позволяющим определить конкретный орган, полномочный в силу закона рассматривать ту или иную категорию дел. Это особенно важно в отношении индивидуальных трудовых споров, в области подведомственности и подсудности которых законодательство не стабильно.