Реферат «Политические партии:структура, функции,типы». (Политология)

Реферат по теоретической теме ...

Возникновение и развитие самодеятельных общественных движений, их стремление к полноправному участию в политической жизни страны - характерная черта нашего времени. В современной России тайность стала реальностью. В постсоветский период активно создаются новые партии, многие из которых имеют свои отделения в различных регионах России.
С 1990 г. начинается новый этап в деятельности самодеятельных политических движений. Из региональных организаций с расплывчатыми лозунгами и непостоянным членством создавались общереспубликанские политические партии, имевшие разветвлённую сеть первичных организаций, чётко определенный состав членов и сторонников, свою финансовую базу, программу и устав, парламентские фракции

Политическая жизнь современного общества сложна, противоречива и многообразна. В ней занято огромное число участников (субъектов политики), среди которых одно из самых видных мест принадлежит политическим партиям. Сегодня трудно представить себе государство, в котором не было хотя бы одной политической партии. В подавляющем большинстве государств современного мира существуют двух- или многопартийные системы.
Политическая партия – одно из важных достижений цивилизации, необходимый для нормальной общественной жизни политический институт. Партия, пожалуй, самая политическая из всех общественных организаций: ее целью является завоевание и удержание власти, осуществление прямых и обратных связей между обществом и государством. Обратная связь помогает партии выполнять уникальную роль – агрегир ования, согласования, выведения на политический уровень реальных и многообразных интересов, существующих или вновь зарождающихся в обществе.

Существует несколько классификационных критериев для типологизации политических партий. По происхождению и основным формам и методам деятельности политические партии делятся на кадровые и массовые. По отношению к власти партии делятся на две основные группы: а) правящие и оппозиционные; б) легальные и нелегальные. По способам и методам достижения своих программных целей: реформистские и революционные. Широко используется социально-классовая топология политических партий. Основной характеристикой любой партии является ее социальная природа и провозглашаемые ею политические узд. Классовый облик определяется тем, интересы каких классов, социальных групп и слоев она выражает, защищает и проводит в жизнь. Этим во многом обусловливаются ее стратегические задачи, конкретная политическая тактика,особенности и характер руководства и др. По социально-классовому содержанию и идеологической направленности принято выделять несколько основных социально-классовых типов политических партий: коммунистическую и социал-демократическую (социалистическую) - ориентированные на рабочий класс и других трудящихся; буржуазн0-демократическую – ориентированную на средний класс, мелкую и национальную буржуазию; консервативную – отражающую интересы финансово-монополистического капитала. Кроме того, есть партии выражающие интересы и других социальных групп, («крестьянские»), социальных слоев - («интеллигенции») и др.Наиболее распространенной типологией политических партий является их классификация по «лево-центристско-правой» системе координат или «лево-центристско-правой» ориентации. Эти понятия возникли в эпоху Великой французской революции: в 1789 г, депутаты Учредительного (конституционного) собрания разместились в зале заседаний так, что сторонники восстановления королевской власти оказались справа, а революционеры-республиканцы – слева от председательствующего. С тех пор носитель «левых» взглядов – это индивид, настроенный решительно, революционно, радикально, выражающий интересы бедных слоев населения; а правый – человек реформистских, консервативных взглядов, соответствующих поступков и действий, выступающий в защиту интересов весьма состоятельных слоев общества. «Левыми» партиями считаются коммунистические, социалистические; левоцентристскими – социал-демократические; центристскими – крестьянские, мелкобуржуазные, экологические и др., правоцентристскими – партии средней, национальной буржуазии; правыми – консервативные организации. «Ультралевые» – партии или люди с левацкими, революционаристскими программами, сторонники насильственных действий. «Ультраправые» – националистические, фашистские, экстремистские организации.Разумеется, любая типология условна, но она помогает лучше ориентироваться в сложных и многообразных явлениях политической и партийной жизни общества.Классификация партийПо классовой природе:• рабочие: социал-демократические, коммунистические• буржуазные: мелкобуржуазные, национальной буржуазии, компрадорской, торгово-ростовщической буржуазии• средних слоев: демократические• крестьянские• межклассовые: рабоче-крестьянские, интеллигенции, националистические, конфессиональные, трибалистские (племенные)По средствам политической деятельности:• преимущественно парламентские• преимущественно внепарламентского действияПо отношению к существующему общественному строю:• революционные• реформистские• либеральные• консервативныеПо типу организационной структуры:• кадровые• массовые: жестко или гибко организованныеПо месту и роли в политической системе общества:• доминирующие (правящие или неправящие) или маловлиятельные• «левые», центристские, правые• оппозиционныеПо отношению к форме государственного устройства:• унитаристские• федералистские• сепаратистскиеПо отношению к идеологии:• жестко идеологизированные: ортодоксальные или неортодоксальные• прагматические: классовые или избирательные.Структура и функции политических партийКак политические организации партии обладают внутренней структурой, в которой выделяются следующие элементы: лидер партии и ее штаб (политсовет, комитет, секретариат и т. д.), выполняющие руководящую роль; стабильный бюрократический аппарат, выполняющий решения руководящей группы; активные члены партии, участвующие в ее жизни, не входя в бюрократический аппарат; пассивные члены партии, которые лишь в незначительной степени участвуют в ее деятельности; сторонники (сочувствующие, симпатизирующие), не входящие в ее состав; меценаты, которые могут, как принадлежать, так и не принадлежать к партии.Достаточно часто в партийную систему входят создаваемые партией молодежные, женские, иногда военные организации, выступающие средством проведения партийной политики. В современной политологии сложилось целое научное направление, связанное с исследованием партий. Некоторые ученые говорят даже о формировании особой политической науки — партиологии.В партиологии достаточно отчетливо выделяется несколько направлений: анализ динамики партий (возникновения и эволюции); изучение партий как политического института (структура, деятельность, распределение власти и др.); исследование взаимоотношений партий с социальной средой (электоральное поведение, воздействие партийной идеологии на социальные группы и др.) и политическим окружением (различные государственные органы, социально-политические движения и т. п.). Функции, выполняемые политическими партиями, их объем и специализация в значительной степени зависят от особенностей конкретного политического режима, состояния гражданского общества, уровня социально-экономического развития страны. Вместе с тем, можно утверждать, что каждой политической партии, вне зависимости от степени структурно-функциональной сложности политической системы, присущи функции представительства общественных интересов.Политические партии преобразовывают множество специфических требований в конкретные программы, то есть выражают агрегированные интересы, чем отличаются от общественно-политических движений и организаций. На основе разработанного политического курса партии выполняют функцию осуществления коллективных социальных целей. Именно под руководством политических партий произошла экономическая модернизация в СССР и Китае; построение социальных государств в послевоенной Европе; борьба за национальную независимость в ряде стран Африки.Осуществление партийных задач невозможно вне исполнения функции политического воспитании и мобилизации избирателей. Партия стремится к ликвидации отчуждения между властью и слабо политизированными группами населения, что на практике выражается в основных формах партийной деятельности – участии в избирательном процессе и общении партии со своим электоратом.Помимо вышеназванных функций, ориентированных в пользу управляемых, партия занята деятельностью порекрутированию политических элит и установлению контакта с органами государственной власти. Таким образом, институт политической партии имеет двойственный характер, так как вынужден сочетать функцию выражения общественного интереса и задачи борьбы за власть. Место политических партий в поле взаимодействия государства и гражданского общества менялось мо мере их исторического развития, но очевидно, что их функция обеспечения постоянной связи между управляющими и управляемыми всегда будет наиболее востребованной, особенно в рамках политического менеджмента современных обществ.Помимо объема и специфики выполняемых функций, важнейшей отличительной чертой политической партии является особенность их структуры. М. Дюверже отмечал, что «в природе организации современных политических партий их сущность раскрывается куда более полно, нежели в их программах и классовом составе».Структурная основа партии находится на уровне избирательного округа, в среде т. н. «ядерного» электората, то есть тех избирателей, которые идентифицируют себя с данной партией и систематически голосуют за нее на выборах. Социальные слои или региональные общности, к которым принадлежит основная масса «ядерного» электората составляют социальную базу партии.Следующий структурный уровень представлен активными членами партии, которые не только поддерживают ее на выборах, но и принимают участие в партийной жизни – выплачивают денежные взносы, выполняют партийные поручения, занимаются пропагандой партийной программы, посещают собрания и т. п. При этом активисты не принимают участия в управлении и общаются с партийной элитой через бюрократический аппарат – важнейший структурный элемент любой партии. Появление его неизбежно и связано с необходимостью эффективно решать вопросы борьбы за власть в рамках парламентского механизма и института выборов. М. Дюверже отмечал, что «руководство партий имеет естественную тенденцию принимать олигархическую форму».Выдающийся российский ученый М. Я. Острогорский в своей знаменитой работе «Демократия и политические партии» вводит понятие кокус партии, который представляет собой малую группу лиц, аппарат партии, реальная власть которого носит неофициальный характер. Кокус (согласно терминологии М. Дюверже – «внутренний круг»), способен устранять даже эффективных лидеров и парламентских деятелей, если они будут препятствовать укреплению его власти.Наличие проблемы партийного формализма, олигархизации и отхода партии от первоначальных целей, декларированных в программе, констатировали также М. Вебер и Р. Михельс. М. Я. Острогорский отмечал, что появление кокуса и бюрократизация партии деформируют ее функцию выражения общественного интереса и превращают в «партию-машину», основная задача которой – удовлетворение интересов кокуса. Способ разрешения данной проблемы он видел в отказе от жестко организованных партий и замену их системой временных ассоциаций, объединенных общей целью. Характерно, что ученый предвосхитил современные дискуссии о кризисе и упадке партий, связанных с их неэффективностью в рамках традиционных организационных форм.Классическая точка зрения на структуру политической партии предполагает, таким образом, наличие в ней четырех элементов: высшего лидера и штаба, выполняющих руководящую роль; стабильного и профессионального бюрократического аппарата; партийных активистов; пассивных членов партии (сторонников).Основные функции политической партии:— участие в избирательных кампаниях для получения доступа к государственной власти;— участие в формировании политической системы государства;— формирование общественного мнения;— разработка идеологических концепций и политическое просвещение граждан;— защита интересов различных социальных групп.1). Воспитательная функция политической партии, заключающаяся в помощи человеку в его самоопределении и формировании своей гражданской позиции, своего мировоззрения и донесении своей точки зрения до окружающих. Одной из целей партии люди видят обучение тому, как выжить в этом мире, как себя реализовать. Партия должна быть определенного рода школой жизни для гражданина, помочь в реализации целей конкретного человека, предоставив ему инструменты для самореализации.Учебно-развлекательная функция партийных структур заключается в том, что партия должна заниматься досугом населения, спортом и воспитанием, созданием молодежных организаций, пропагандой здорового образа жизни, использовать административный ресурс и сделать все кружки бесплатными, открыть бесплатные клубы, спортивные секции.Отдельно можно отметить кадровую функцию партий, как структуры, которая должна воспитывать лидеров, приемников, действующему руководству.2). Представительская, контролирующая и защитная функции политической партии выражаются в том, что партия: представляет народ во властных структурах и, диктуя свои интересы и, учитывая потребности людей, контролирует власть, осуществляя надзор и гражданский контроль за деятельностью власти; представляет собой инструмент для реализации конституционной возможности каждого гражданина принимать участие в управлении страной. При негативных тенденциях партия должна осуществлять полное изменение в системе для устранения ошибок. Респондентами было высказано пожелание того, что бы партии выдвигали членов правительства и осуществляли полный контроль над политической ситуацией.3). Фильтрующая функция политических партий вносит порядок в информационное пространство и упорядочивают разрозненную информацию, обобщая большинство мнений в единое направление.4). Миротворческая функция политических партий выражается в умении договориться со всеми политическими силами с целью выработки оптимального решения.5). Стратегическая функция политической партии заключается в том, что она берет на себя ответственность за стратегическое планирование и развития страны. Избиратели хотели бы видеть у партий конкретные планы действий на ближайшую перспективу – хотя бы на пять или десять лет. Какой-либо стратегический план развития. Для людей главное видеть, что что-то исполняется, куда-то мы идем и ощущение уверенности в том, что кто-то «наверху» знает, что нам всем нужно и руководит этим процессом.На основании тех же фокус групп нами были выделены основные психологические основания доверия к партии. Среди них можно выделить:наличие сплоченной и достойной команды, наличие конкретных дел, уверенность в победе, которая бы при помощи психологического механизма заражения, описанный еще В.М. Бехтеревым, передавалась бы всем членам партии, поднимая их боевой дух, наличие четких целей, задач и средств, для их выполнения, наличие простой и понятной идеологии и программы, наличие высшей и масштабной цели и т.д.Нас так же заинтересовало соответствие закона о политических партиях пониманию политической партии людьми.Обратимся к определению данным нам ФЗ № 95, который гласит, что политическая партия – это «общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления». (Федеральный закон о политических партиях).Определение, составленное избирателями на фокус группах, звучит так: политическая партия – это объединение людей на основании общих интересов или идеологии, являющееся одним из рычагов управления правительством.Интересно зафиксировать, что эти определения отличаются – в законе полностью отсутствует идеологическая основа партии, а в определении граждан завышена функция политического участия (вместо политического участия – управление).ПАРТИЙНЫЕ СИСТЕМЫ Партийные системы представляют собой совокупность устойчивых связей и отношений партий различного типа друг с другом, а также с государством и иными институтами власти. Партийные системы противостоят апартийным, т.е. таким формам организации политической власти, где-либо совсем не существует партийных объединений, либо их наличие имеет сугубо декларативный характер (как это было, например, в СССР, Албании, а сегодня также на Кубе, в Северной Корее).К числу факторов, оказывающих наибольшее влияние на формирование партийных систем, относятся: характер социальной структуры общества, действующее законодательство (прежде всего избирательные законы) и социокультурные традиции. Например, в странах, где сложились значительные крестьянские слои, как правило, возникают аграрные партии. В странах же, где определяющую роль играет какой-либо один, например средний, класс, существуют предпосылки для создания системы с доминирующей партией. Если социальная структура общества пронизана полярными противоречиями между теми или иными стратами, то и партийная система будет иметь конфликтный характер, лишь подогревая напряженность общественных отношений. Но если социальные группы ориентируются на единую систему ценностей и идеалов, то и партийная система будет характеризоваться более мягкими формами межпартийных и партийно-государственных отношений.Законы также могут влиять на характер партийных систем, накладывая, например, ограничения на деятельность немногочисленных партий, препятствуя допуску к выборам оппозиционных партий радикальной направленности, разрешая насильственные действия по отношению к нелегальным партийным объединениям. Там, где действуют избирательные системы мажоритарного типа (определяя одного победителя по большинству полученных голосов), как правило, формируются двухпартийные системы или системы с одной доминирующей партией. Пропорциональные избирательные системы, напротив, давая шансы на представительство в органах власти большему числу политических сил, инициируют создание многопартийных систем и партийных коалиций, облегчают возникновение новых партий. В обществах с множеством экономических укладов, разнообразием культур и языков, многочисленными каналами и институтами артикуляции социальных, национальных, религиозных и прочих интересов, как правило, больше предпосылок для создания многопартийных систем. Именно последние, как показал мировой опыт политического развития, выступают наиболее оптимальной формой и одновременно условием демократического развития общества.В зависимости от собственно межпартийных взаимоотношений характер партийных систем в значительной мере обусловливается типом тех вопросов («проблемных измерений»), которые становятся источником политических разногласий между ними, а также расстановкой политических сил, предопределяющей особенности борьбы отдельных партий за электорат.