Предмет и система теории оперативно-розыскной деятельности

Конституцией Российской Федерации высшими ценностями государства провозглашается человек, его жизнь и свободы. Важным для обеспечения этих приоритетов современного общества представляется законодательно созданная система правовых гарантий и организационных мер, обеспечивающих защиту личности, общества и государства от нарушения их конституционного статуса и законных интересов, а также от преступных посягательств.
Составной частью этой системы является оперативно-розыскная деятельность, осуществляемая уполномоченными законом государственными органами. Оперативно-розыскная деятельность самым непосредственным образом затрагивает права и свободы личности, а некоторые ее меры носят ограничительный характер с элементами государственного принуждения.
Так, органы, осуществляющие оперативно-розыс ...

Содержание 2
Введение 3
1. Становление и развитие теории оперативно-розыскной деятельности как юридической науки и учебной дисциплины 5
2. Субъекты оперативно-розыскной деятельности, их права и обязанности. 11
1. Средства оперативно-розыскной деятельности 15
Заключение 24
Список литературы 26

Конституцией Российской Федерации высшими ценностями государства провозглашается человек, его жизнь и свободы. Важным для обеспечения этих приоритетов современного общества представляется законодательно созданная система правовых гарантий и организационных мер, обеспечивающих защиту личности, общества и государства от нарушения их конституционного статуса и законных интересов, а также от преступных посягательств.
Составной частью этой системы является оперативно-розыскная деятельность, осуществляемая уполномоченными законом государственными органами. Оперативно-розыскная деятельность самым непосредственным образом затрагивает права и свободы личности, а некоторые ее меры носят ограничительный характер с элементами государственного принуждения.
Так, органы, осуществляющие оперативно-розыс кную деятельность, при наличии обоснованных подозрений в отношении конкретных лиц имеют право проверять у них документы, удостоверяющие личность, производить в пределах своих полномочий их административное задержание, осуществлять досмотр жилых помещений, рабочих мест, контроль почтовых отправлений этих лиц, прослушивание телефонных и иных переговоров, другие оперативно-розыскные мероприятия. В этой связи крайне важно, чтобы были законодательно урегулированы вопросы соответствия оперативно-розыскной деятельности стоящим задачам, строго соблюдения основополагающих принципов осуществления ОРД, обоснованности оперативно-розыскных мероприятии, порядка и пределов их проведения.
Под правовыми основами оперативно-розыскной деятельности понимается совокупность норм и предписаний закона, а также подзаконных нормативных актов, определяющих субъектов ОРД и их компетенцию, цели и задачи, силы и средства, методы оперативно-розыскной деятельности.
Помимо Конституции, правовую базу оперативно-розыскной деятельности составляют законы, принимаемые Парламентом, и Указы Президента РФ, имеющие силу законов.

В процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности между органом, осуществляющим ОРД (субъектом ОРД), физическими и юридическими лицами, в отношении которых проводится эта деятельность (объектами ОРД), а также между органом, осуществляющим ОРД, и лицами, участвующими в ней, возникают определенные правоотношения, регулируемые законодательством.
Понятие “взаимодействие” можно определить как согласованная по месту, цели и времени совместная деятельность заинтересованных органов (аппаратов, служб, подразделений) в пределах своей компетенции в решении стоящих задач. Взаимодействие может быть внутренним и внешним.
Внутреннее взаимодействие предполагает решение той или иной задачи внутри системы субъекта ОРД (например, в системе МВД, КНБ).
При этом и здесь можно выделить взаимодействие внутри оперативного аппарата (между его сотрудниками или структурными подразделениями); взаимодействие оперативно-розыскного подразделения со следственным аппаратом, с патрульно-постовой службой, со службой охраны, с подразделениями дорожной полиции и т.д.
Внешнее взаимодействие представляет собой совместную деятельность оперативного аппарата, например, ОВД со структурными подразделениями органов национальной безопасности, финансовой полиции, таможенного комитета, с иными государственными органами (прокуратурой, судом), ведомствами, организациями, учреждениями, общественными объединениями и гражданами.
По времени такое взаимодействие может быть постоянным, сезонным, периодическим, временным, разовым.
Взаимодействие осуществляется в следующих организационно- тактических формах:
проведение совместной информационно-аналитической работы по тем или иным проблемам, задачам;
совместное планирование мероприятий по решению актуальных задач, проблем, разрешению конкретно складывающейся неблагоприятной ситуации;
подготовка и участие в совместных совещаниях, конференциях, симпозиумах, заседаниях по интересующим вопросам;
проведение совместных научно-теоретических и научно-практических исследований проблем борьбы с преступностью или по ее отдельным направлениям;
совместные выезды в служебные командировки на места для решения стоящих задач и оказания практической помощи;
непосредственное участие в проведении конкретных профилактических, уголовно-процессуальных, оперативно-розыскных, режимных и иных мероприятий, связанных с предупреждением, раскрытием, расследованием преступлений, розыском скрывшихся преступников и лиц, пропавших без вести, а также решением других правоохранительных задач.
Оперативно-розыскная деятельность - это специфическая деятельность государства, основными целями которой являются: защита жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов личности; защита собственности; обеспечение безопасности общества и государства.
На достижение этих целей направлены усилия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в рамках определенной Законом об ОРД и другими законодательными актами компетенции каждого из них.Оперативно-розыскная деятельность представляет собой особый вид деятельности, характеризующийся наличием различного рода противоборства с лицами и организациями, занимающимися противоправной деятельностью, а также со специальными службами иностранных государств, препятствующими проведению оперативно-розыскной деятельности в интересах РФ.
В связи с этим лица, участвующие вОРД, зачастую рискуют своей жизнью и здоровьем, а также жизнью и здоровьем близких им людей. При осуществлении своей деятельности они сами, их родственники и близкие могут также понести материальный ущерб.
В ходе оперативно-розыскных мероприятий они, как правило, испытывают большие психологические и физические нагрузки.
Глава 1 Средства оперативно-розыскной деятельности
Само понятие средства ОРД можно определить следующим образом - это совокупность объектов, используемых в оперативно-розыскной практике. Это те объекты, которые увеличивают физические, умственные, разведывательные возможности оперативного работника.
Теория и практика ОРД различают три группы таких объектов: оперативные (оперативно-розыскные) учеты и информационные системы; специальная (оперативная) техника; служебно-розыскные собаки.
Оперативный (оперативно-розыскной) учет представляет собой основанную на законе и иных нормативных актах систему регистрации, сосредоточения, классификации, хранения данных о лицах, предметах, событиях по их признакам, предназначенную для эффективного информационного обеспечения деятельности правоохранительных органов по решению стоящих перед ними задач.
Основными объектами учета являются:
лица, относящиеся к категории тех, чьи основания и порядок постановки на учет определены законодательством и ведомственными нормативными актами;
предметы (документы), похищенные, утраченные и не разысканные, а также обнаруженные, принадлежность которых не установлена, иные (при необходимости, целесообразности и законности);
события (как правило, это зарегистрированные и поставленные на учет преступления, правонарушения, иные).
Порядок получения, обработки, направления и использования такой учетной информации определен законодательством, а более детально регламентируется ведомственными нормативными актами. Так, в законе обОРД имеется ряд положений, касающихся учетов и информационных систем. Например, органы, осуществляющие ОРД, имеют право создавать ииспользовать оперативные учеты и информационные системы, обеспечивающие решение стоящих перед ними задач.
Кроме того, эти органы могут осуществлять проверку по оперативным, криминалистическим учетам и системам уголовной регистрации, а также получать безвозмездно и использовать для решения задач ОРД информацию других министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности.
Сведения, концентрируемые в рассматриваемых учетах, имеют, как правило, узковедомственное назначение и в полном объеме информационное обслуживание предоставляется только сотрудникам оперативно-розыскных аппаратов правоохранительных органов.
Сотрудникам других служб, подразделений и аппаратов этих органов такое обслуживание представляется лишь в пределах их компетенции. Значение оперативного учета в ОРД состоит в том, что он способствует:
организации наблюдения за лицами, представляющими оперативный интерес;
выявлению граждан, замышляющих, подготавливающих, совершающих или уже совершивших преступления, и осуществлению в отношении этих граждан необходимых оперативно-розыскных и иных мероприятий с целью предупреждения и раскрытия преступлений;
розыску лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия, суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших граждан и иных лиц в случаях, предусмотренных законом;
обнаружению орудий преступления, похищенных вещей и другого имущества;
более четкой и целенаправленной координации мероприятий, проводимых различными оперативно-розыскными подразделениями по выявлению и проверке лиц, представляющих интерес, а также в иных случаях. Теория и практика ОРД указанные учеты рассматривает по уровням и формам.
Оперативно-розыскные меры могут состоять из одного или нескольких мероприятий (законодательных, административных, организационных, собственно оперативно-розыскных и т.д.) и выделять их в качестве отдельной формы осуществления ОРД представляется нецелесообразным.
Оперативно-розыскное мероприятие - это целенаправленная совокупность действий органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в пределах своей компетенции, направленная на решение задачОРД.
При планировании и осуществлении оперативно-розыскных мероприятий следует учитывать, что объект ОРД различными путями также может оказывать воздействие на субъекта ОРД, в результате чего возникает так называемая обратная связь. Это воздействие может быть благоприятным и неблагоприятным для проведения оперативно-розыскного мероприятия.
Основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются:
а) наличие возбужденного уголовного дела;
б) поступившая в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, информация:
подготавливаемом, совершаемом или совершенном правонарушении
лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;
безвестном отсутствии граждан и обнаружении неопознанных трупов; разведывательно-подрывных акциях специальных служб иностранных государств и международных организаций;
Пути поступления подобной информации: - официальные и неофициальные заявления от физических и юридических лиц;
сообщения средств массовой информации;
сведения, полученные в ходе оперативно-розыскных мероприятий и в целом в процессе оперативно-розыскной деятельности).
в) письменные поручения следователя и указания прокурора, а также определения суда по уголовным делам, находящимся в производстве этих органов;
г)запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с договорами (соглашениями) о правовой помощи;
д) необходимость получения разведывательной информации в интересах общества, государства и укрепления его экономического и оборонного потенциала.
При рассмотрении вопроса о соотношении понятий “оперативно-розыскная деятельность” и “уголовно-процессуальная деятельность следует, прежде всего, исходить из наличия двух указанных выше функций ОРД - правоохранительной и специальной. Ясно, что вторая функция, то есть функция, которую выполняют специальные службы органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по обеспечению безопасности общества и государства, находится за пределами уголовно-процессуальной деятельности. Поэтому целесообразно говорить только о соотношении понятий “правоохранительная функция ОРД” и “уголовно-процессуальная деятельность”.
По своей сути правоохранительная функция оперативно-розыскной деятельности и уголовно-процессуальная деятельность представляют собой два вида правоохранительной деятельности органов, осуществляющих ОРД. Закон об ОРД формулирует понятие оперативно розыскной деятельности как научно обоснованной системы гласных и негласных оперативно-розыскных, организационных и управленческих мероприятии, осуществляемых в соответствии с Конституцией РФ, Законом об ОРД, другими законами и нормативными правовыми актами РФ, специально уполномоченными государственными органами в пределах своей компетенции в целях защиты жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств, а также от разведывательно-подрывной деятельности специальных служб иностранных государств и международных организаций.
Уголовно-процессуальная деятельность - это осуществляемая в строгом соответствии с нормами закона деятельность предварительного следствия, прокурора, суда и органов дознания, направленная на раскрытие преступлений, изобличение и привлечение к уголовной ответственности лиц, их совершивших, справедливое судебное разбирательство и правильное применение уголовного закона в целях защиты жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.
Таким образом, из приведенных определений оперативно-розыскной (правоохранительной функции ОРД) и уголовно-процессуальной деятельности можно сделать вывод, что цель у обоих видов правоохранительной деятельности одна - защита жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов личности, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств.
В то же время решаемые правоохранительной функцией ОРД и уголовно-процессуальной деятельностью задачи во многом не совпадают.