Реформы Петра I в истории государственного управления в России

Реформы Петра I в истории государственного управления в России ...

...........

..........

Следующий этап в реформе центральных органов власти – это создание Сената. Сенат был образован в 1711 г. Как чрезвычайный орган перед отъездом царя в Прутский поход. 22 февраля 1711 г. Петр собственноручно написал указ о составе Сената. Члены Сената назначались царем. Первоначально в его состав входило 9 человек, которые решали дела коллективно. В основу комплектования Сената был положен не принцип знатности, а компетентности, выслуги и близости к царю. М.М. Самарин был военным казначеем, князь Г.И. Волконский – управителем тульских казенных заводов, В.А. Апухтин – генерал-квартирмейстером. Сначала Сенат представлял собой собрание лиц, назначенных царем для присутствования в нем, затем с 1718 по 1722 гг. он стал собранием президентов коллегий. В 1722 г. Он был реформирован тремя указами императора, был изменен состав, включающий как президентов коллегий, так и сенаторов, а также Сенат получил право издавать собственные указы. [2] Круг вопросов, которые находились в его ведении, был достаточно широк: вопросы правосудия, расходы казны и налоги, торговля, контроль за администрацией разных уровней. Реформа 1722 г. Превратила Сенат в высший орган центрального управления, вставший над всем государственным аппаратом. Своеобразие эпохи петровских реформ состояло в усилении органов и средств государственного контроля. При Сенате, для надзора за деятельностью администрации, была учреждена должность обер-фискала, которому подчинялись провинциал-фискалы (1711г.). Расправная палата, которая была восстановлена в 1712 г., ежемесячно докладывала Сенату доносы фискалов. В ее обязанности входило рассмотрение дел местных судов и администрации в качестве апелляционной инстанции. В 1715 г. При Сенате возникла должность генерального ревизора, или надзирателя, которая возникла из-за недостаточной надежности фискалитета. В 1722 г. Эти функции возложили на специально назначенного генерал-прокурора, который должен был осуществлять надзор над прокурорами и фискалами. Первым генерал-прокурором Сената был П.И. Ягужинский (1683-1738), человек деятельный и властный. В том же 1722 г. Еще были учреждены должности рекетмейстера и герольдмейстера. Первый принимал и рассматривал жалобы на волокиту или несправедливые решения коллегии, доносил об этом Сенату и требовал решения, а в некоторых случаях докладывал дело самому государю. Герольдмейстер заведовал дворянством и его службой, должен был представлять дворян к делам для замещения должностей и исполнения поручений. Таким образом, царь-реформатор вынужден был постоянно расширять созданную им специальную систему организованного недоверия и доносительства, дополняя существующие органы контроля новыми. Создание Сената не могло завершить реформы управления, так как отсутствовало промежуточное звено между Сенатом и губерниями, продолжали действовать многие приказы. В 1717-1722 гг. на смену 44 приказам конца XVII в. пришли коллегии. Коллегиальная система в отличие от приказов предусматривала систематическое разделение администрации на определенное количество ведомств, что само по себе создавало более высокий уровень централизации. Сенат назначил президентов и вице-президентов, определил штаты и порядок работы. Кроме руководителей, в состав коллегий входили 4 советника, 4 асессора (заседателя), секретарь, актуариус, регистратор, переводчик и подьячие. С 1720 г. специальным указом предписывалось начать производство дел новым порядком. [6] Петр стремился создать в России аппарат власти по образцу западноевропейского государства. В 1717-1718 гг. система приказов была заменена коллегиями, которые выгодно отличались от приказов:- в коллегиях устанавливался совместный (коллегиальный) принцип рассмотрения и решения всех дел;- каждая из коллегий ведала определенными отраслями или сферами руководства и управления в масштабах всей страны;- в основе коллегиальной системы лежала высокая степень централизации. В 1721 г. была создана Вотчинная коллегия, заменившая Поместный приказ, в ведении которой находилось дворянское землевладение. На правах коллегий были Главный магистрат, который управлял городским сословием и Святейший правительствующий Синод. Его появление свидетельствовало о ликвидации автономии церкви. Коллегии по-прежнему не охватывали всех отраслей управления, некоторые, например, дворцовое, ямское, строительное, медицинское дело и другие находились в ведении приказов, палат и контор. На протяжении всей Петровской эпохи политическим сыском занимался Преображенский приказ, созданный еще в 1689 г. С 1697 г. в нем оказались сосредоточенными розыск и суд по важнейшим политическим и воинским делам; он превратился в центральный орган, ведавший политическим сыском. Им руководил князь Ф.Ю. Ромодановский. В 1699 г. для того, чтобы улучшить поступление в казну прямых налогов была учреждена Бурмистерская палата, или Ратуша. К 1708 г. она превратилась в центральное казначейство, заменив Приказ большой казны. В нее вошли 12 старых финансовых приказов. В 1722 г. в Глухове была создана Малороссийская коллегия для регулярного управления «малороссийским народом». [5] Создание системы коллегий завершило процесс централизации и бюрократизации государственного аппарата. Четкое распределение ведомственных функций, разграничение сфер государственного управления и компетенции, единые нормы деятельности, сосредоточение управления финансами в едином учреждении – все это существенно отличало новый аппарат от приказной системы. К выработке регламентов были привлечены иностранные правоведы, был учтен опыт государственных учреждений Швеции и Дании. Коллегиальное управление в России было учреждено по шведскому образцу, на основании «шведского устава». [3] Коллегиям подчинялась губернская, провинциальная и уездная администрации. Церковная реформа. Важную роль в утверждении абсолютизма играла церковная реформа. Преобразования Петра I вызывали протест со стороны консервативного боярства и духовенства. Глава православной церкви патриарх Андриан открыто высказывался против ношения иноземного платья и бритья бороды. После смерти патриарха Андриана в 1700 г. Петр I запретил избирать ему преемника, вокруг которого могли бы сосредоточиться противники преобразований. В 1721 г. патриаршество было ликвидировано, для управления церковью была создана Духовная коллегия – Святейший правительствующий Синод. В проведении церковной реформы деятельно участвовал псковский епископ, Феофан Прокопович. В 1719 г. им был написан «Духовный регламент» тщательно отредактированный Петром I. В «Духовном регламенте» отмена патриаршества объяснялась несовершенством единоличного управления церкви и политическими неудобствами, происходившими от возвеличения церковной высшей власти. Учреждением Синода Петр подчинил церковную власть светской. [7] Реформа местного управления. В начале своего царствования Петр пытался использовать прежнюю систему местного управления, постепенно вводя взамен назначаемых выборные элементы управления. Указом в 1702 г. предписывалось участие в управлении с главными традиционными администраторами (воеводами) выборных представителей дворянства. В 1705 г. этот порядок стал обязательным и повсеместным, что должно было усилить контроль за старой администрацией. В 1708 г. в стране была проведена реформа, которая изменила систему местного управления. Основная цель этой реформы – обеспечение армии всем необходимым: с полками армии, распределенными по губерниям, устанавливалась прямая связь губерний через специально созданный институт кригскомиссаров. Согласно этому указу вся территория страны была разделена на 8 губерний. Московская включала в свой состав 39 городов. Санкт-Петербургская – 29 городов. К Киевской губернии было приписано 56 городов, к Смоленской – 17 городов, к Архангельской – 20 городов, к Казанской – 71 городской и населенный пункт. К Азовской – кроме 52 городов, были отнесены 25 городов, приписанных к корабельным делам. К Сибирской было приписано 26 городов. В 1711 г. группа городов Азовской губернии, приписанная к корабельным делам в Воронеже, стала Воронежской 9 губернией. В 1713-1714 гг. число губерний возросло до 11.