Подходы к проведению оценки регулирующего воздействия

Контрольная работа

по дисциплине: «Экономика права»
Вариант №2: Подходы к проведению оценки регулирующего воздействия
...

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….3
1. ПОДХОДЫ К ПРОВЕДЕНИЮ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ………………………………………………………………….5
2. НОВЫЕ ПОДХОДЫ К ПРОВЕДЕНИЮ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ…………………………………………………………………11
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….15
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………………..17

Что представляет собой оценка регулирующего воздействия в самых общих чертах? Оценка регулирующего воздействия – это набор регламентированных процедур, позволяющий в первую очередь оценить возможные последствия принятия регуляторных решений. Кроме того, ОРВ позволяет рассмотреть максимально широкий спектр возможных решений проблемы и выбрать наиболее эффективный из них, а также оценить возможные затраты и выгоды как со стороны бизнеса, так и бюджетов всех уровней и населения. Важным элементом процедуры ОРВ является проведение публичных консультаций. Введение данного института позволило вынести процесс проектирования решения за пределы ведомственных кабинетов, создать эффективную площадку для обсуждений проектов нормативных актов. Эта практика сегодня крайне востребована, прежде всего предп ринимательским сообществом. Процедуры ОРВ устроены таким образом, что в ходе проведения оценки анализируются выгоды и издержки и иных адресатов регулирования, проводится комплексная оценка экономических и социальных последствий. Главным бенефициаром, если можно так выразиться, института ОРВ являются, по сути, сами разработчики нормативных актов, поскольку процедура оценки позволяет им вырабатывать

– Gesetzesfolgenabschдtzung) он разделяет на три стадии в соответствии со специфическими особенностями законодательного процесса.Так, первая стадия представляет собой предшествующую, или проспективную ОРВ (нем. – Prospektive Gesetzesfolgenabschдtzung), которая соответствует этапу ex-ante. Основой для проведения предварительной оценки является наличие законодательной инициативы. На данном этапе проводится сравнение альтернатив и их результатов, чтобы в целом определить возможность регулирования той или иной сферы (прогностический подход). В дальнейшем, поддерживая нормотворческий процесс, ОРВ систематизирует разработанные альтернативы, оценивает результаты, вероятность наступления определённых последствий, степень и жёсткость необходимого законодательного регулирования и т.д. В конечном счёте, оценка вырабатывает ряд замечаний, предложений и рекомендаций, которые учитываются при выборе наилучшего решения [2, с. 44].Предварительная ОРВ может быть использована с целью:установления необходимости законодательного оформления инициативы;разработки альтернативных способов регулирования, оценки и сравнения их вероятных последствий (эффекты, нагрузки, общественные последствия);оценки целесообразности регулирующей альтернативы;обоснования выбора оптимальной альтернативы решения.Вторая стадия может быть представлена как сопровождающая ОРВ (нем. – Begleitende Gesetzesfolgenabschдtzung) рассматриваемого НПА. В идеальном варианте сопровождающая ОРВ должна проводиться после предшествующей ОРВ, которая уже определила возможности законодательного регулирования и оценила альтернативные решения. Таким образом, выработанные на первом этапе оценки рекомендации становятся отправной точкой для перехода к законодательному оформлению решений. Именно на этом этапе уместно проведение сопровождающей ОРВ.В целом, основной задачей сопровождающей оценки является определение желательных результатов, соответствующих целям регулирования, и конечных эффектов законодательного акта. Таким образом сопровождающая ОРВ может быть применена для [3, с. 156]:анализа законопроекта по нескольким критериям (например, достижимость результатов, вызываемые расходы);проверки действия законопроекта или его составной части в реальных условиях;снижения вероятности возникновения нежелательных эффектов;оптимизации принимаемого законопроекта.Последняя третья стадия является ретроспективной ОРВ (нем. – Retrospektive Gesetzesfolgenabschдtzung), которая нацелена на сбор информации о введении в действие НПА. Примерами могут быть данные о соответствии времени внедрения мероприятий разработанному плану или графику, ожидаемых результатах, степени воздействия нормативного акта на заинтересованных лиц, величине налагаемого актом на различные объекты бремени.Главной задачей ретроспективной ОРВ является выявление тех эффектов, которые стали результатом применения данного закона. Таким образом, ключевым пунктом ОРВ на этом этапе является оценка достигнутых целей, которая учитывает и несколько дополнительных критериев, таких, как увеличение расходов, эффект издержек-выгод, степень принятия закона, реализуемость на практике, возникновение побочных эффектов.Ретроспективная ОРВ позволяет выявить качественно новую информацию о действующем законе. Так, в ходе оценки может быть обнаружена необходимость дополнительного регулирования или подтверждены прогнозы относительно желательных результатов и эффективности. Ретроспективная ОРВ (англ. – ex-post evaluation) с успехом может быть проведена там, где требуется:определить степень достижения поставленных целей;выявить побочные эффекты и долгосрочные результаты закона;установить необходимость обновления регулирующего закона.Соотношение между тремя стадиями проведения ОРВ можно отобразить в таблице 1.  Таблица №1: Стадии (модули) проведения ОРВ  Стадии проектированиязаконаОсновныевопросыВремяМетодологическиеособенностиОжидаемыйрезультатМодульОРВПоявление законодатель-ной инициативыНеобходимость регулирования,изучение альтернативных решенийПредшеству-ющаяоценка(ex-ante)Определение жесткостирегулирования, оптимизацияпо нескольким критериямРекомендациипо альтернативам,нет необходимостирегулироватьПредшествующаяОРВРазработказаконнопроектаЗаконодательное оформлениеинициативыВо времяАнализ ожидаемых результатов,тестирование и проверкаУтверждение или улучшениезаконопроектаСопрово-ждающаяОРВВведение в действиезаконаПроверка ожидаемых результатовПоследующая(ex-post)Оценка и контрольПересмотр регулирующих норм(сохранение, введение новых)Ретроспективная ОРВОчевидно, что основная задача ОРВ в государственном и муниципальном управлении состоит в систематизации и улучшении законодательного процесса и принимаемых управленческих решений, например, при помощи оценки соответствия поставленных целей существующим социальным проблемам и потребностям. По сути, ОРВ позволяет проводить как относительно небольшие по масштабу и несложные оценки, так и длительные, охватывающие все стадии законодательного процесса. Однако проведение ОРВ не должно становиться самоцелью, то есть процедурные вопросы принятия нормативных актов не могут подменять суть государственного и муниципального управления, заключающуюся в принятии регулирующих актов. Таким образом, ОРВ выступает в качестве вспомогательного механизма в процессе принятия управленческих и политических решений.2. НОВЫЕ ПОДХОДЫ К ПРОВЕДЕНИЮ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯРазвитие института оценки регулирующего воздействия – одно из приоритетных направлений работы Правительства Российской Федерации, призванного улучшить инвестиционный и предпринимательский климат посредством повышения качества правотворчества, создание прозрачных и понятных для всех механизмов принятия обоснованных регулирующих решений.В целях законодательного закрепления этого направления работы Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» дополнен статьей 26.3-3, которая предусматривает необходимость проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, а также проведение экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.Федеральным законом приняты следующие новации:- введены правила, согласно которым проекты нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия;- оценка регулирующего воздействия проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также бюджета субъекта Российской Федерации;- нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление этой деятельности, подлежат экспертизе.Руководствуясь Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» необходимо обеспечить развитие процедур оценки регулирующего воздействия на региональном уровне с 2014 года.Сейчас, по сути, начинается третий этап развития ОРВ, его цели и задачи были сформулированы в 601-м указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления». Новый подход включает четыре основных момента. Первый – это прежде всего переход к проведению оценки регулирующего воздействия непосредственно самими ведомствами, это так называемые ОРВ на ранней стадии, второй – это расширение предметной области оценки на налоговое и таможенное законодательство, третий – это распространение процедуры ОРВ на законопроекты, подготовленные ко второму чтению, и четвёртый – это продвижение института ОРВ на уровень субъектов Российской Федерации.