Управление безопасностью труда в организации

Защищалась в университете ГУУ в 2014 году
оценка 4 ...

Введение…………………………………………………………………...………3
Глава 1. Управление безопасностью труда…………………………………….. 5
1.1. Правовые и нормативные основы безопасности труда…………….5
1.2. Социально-экономическое значение и источники финансирования охраны труда………………………………………………………………20
Глава 2. Организация безопасности труда на предприятиях…………………………………………………………………….24
2.1. Охрана труда как важнейший элемент конкурентноспособности предприятия…………………………………………………………….…24
2.2. Создание службы охраны труда и организация ее деятельности… .26
Заключение……………………………………………………………………….35
Список литературы……………………………………………………………...37

Введение

Охрана труда в настоящее время очень актуальна. Трудно представить себе успешное предприятие, директор которого «спустя рукава» принимал бы требования ОТ. Несчастные случаи на предприятии парализуют, приносят финансовые потери. Крупнейшие мировые компании считают охрану труда приоритетным направлением деятельности.
В странах Европейского сою¬за поднят вопрос о культуре ОТ - главного элемента управления предприятием. Хотелось бы, чтобы и в России охрана труда стала культурой.
Изучение и решение проблем с применением здоровых условий ОТ - одна из важнейших задач при внедрении новых технологий, систем на предприятии. Постижение причин несчастных случаев, профзаболеваний, определение причин на устранение аварий позволяют создавать благоприятные условия для труда рабочего. Разны е условия труда – важные акценты здорового труда и здоровых специалистов.
Целью нашего исследования было управление безопасностью труда в организации. Объект исследования управление безопасностью труда в организации.
Предмет исследования в ведении объектов управления безопасности труда в организации.
Гипотеза исследования в утверждении огромной значимости проблемы управления безопасностью труда в организации.
Для достижения цели решались следующие задачи: 1. Изучить управление безопасностью труда, 2. Изучить организацию безопасности труда на предприятиях.
Проблема исследования в качестве современной системы управление безопасностью труда в организации

Каждый документ направлен на регуляцию конкретных условий ОТ. Действуют документы регулирующие ОТ, предложенные министерствами, ведомствами, госкомитетами РФ; законы, включая субъекты РФ.
Особое место имеют локальные правовые акты или ИОТ, коллективные договоры, а так же правила внутреннего трудового распорядка.
Требования ОТ необходимы к исполнению всеми юридическими и физическими гражданами, при разных видах их деятельности, например при проектировании, при строительстве, при эксплуатации объектов, иное.
Постановлением Правительства РФ № 399 от 23.05.2000 в России принята система правовых актов, содержащих гостребования ОТ, из межотраслевых, отраслевых правил, типовых руководств по ОТ, свода норм по проектированию, строительству: СНиП, , правил устройства и безопасной эксплуатации,гигиенических нормативов и государственных стандартов безопасности труда.
Список таких нормативных документов:
1. ПОТ РМ, ТИ РМ;
2. ПОТ РО, ТИ РО;
3. ПБ, ПУБЭ, ИБ;
4. Госстандарты и системы стандартов безопасности труда;
5. СНиП, СП;
6. СП, ГН,
7. СанПиН, СН [2, 3, 4, 5].
Система госуправления ОТ и законы её действования основываются на Конституции РФ, так же ТК РФ.
Госполитика в области ОТ в РФ основана на:
- Направленности системы управления ОТ и снижении травматизма, профзаболеваемости;
- снабжение гарантий прав работников на ОТ;
- обеспечение мероприятий по ОТ, их хорошее финансирование;
- научная направленность запросов к ОТ отражающих законодательство России, что находит свое отражение в межотраслевых, отраслевых нормах ОТ, так же СНиП, СанПиН, госстандартах, оргметодических документах ОТ;
- непременное общественное страхование специалистов на производствах от несчастных происшествий.
Главные цели госсистемы управления ОТ:
- Ввод и совершенствование госполитики;
- организация неопасных условий для труда фирм всех форм собственности;
- Защита всех интересов работников, пострадавших от несчастных случаев или заработавших профессиональные заболевания;
- снабжение успешного коллегирования и взаимодействия субъектов социально-трудовых отношений в определении проблемм ОТ.
Федеральные органы исполнительной власти, организующие управление ОТ - это сегодня Минздравсоцразвития (ранее Минтруда) РФ, содержащий Департамент условий и ОТ.
Поэтому одна из главных задач Минздравсоцразвития РФ сегодня - разработка предложений и реализация основных направлений и приоритетов госполитики и усиления ОТ.
Поэтому Минздравсоцразвития сегодня выполняет такие функции:
- координирует госуправление ОТ, работу федеральных органов и исполнительной власти этой области;
- Предоставляет федеральные программы улучшения условий и ОТ;
- Представляет в Правительство доклады о состоянии условий и ОТ;
- Представляет межотраслевые правила и организационно-методические документы ОТ;
- Дает предложения по совершенствованию механизма экономической заинтересованности работодателей в улучшении условий и ОТ, предупреждению производственного травматизма, профзаболеваний;
- другое.
Для осуществления таких задач Минздравсоцразвития сегодня делает следующее:
- ратифицирует нормы и стандарты бесплатной выдачи спецодежды, спецобуви, иных средств индивидуальной защиты;
- предоставляет порядок льгот в связи с тяжёлыми, вредными или опасными условиями труда, порядок обеспечения необходимой спецодеждой, спецобувью, иным;
- Производит действующий на каждом конкретном месте порядок разработки правил и норм по ОТ, утверждает правила и нормы по ОТ, иное [18].
Всемирный день охраны труда — день, отмечаемый 28 апреля. Это память о рабочих, погибших или получивших травмы на работе во всем мире. История праздника начинается с 1989 г. с первого «Дня памяти погибших работников» в США и Канаде. Десять лет спустя более в 100 государствах всего мира проводятся мероприятия нацеленные на привлечение внимания людей к проблемам охраны труда. Под нынешним названием этот день отмечается в 2003 г. МОТ никогда не признавала что несчастные случаи на производстве и профзаболевания это «неотъемлемая часть работы» [19].
Требования, относящиеся к организации и охране труда работе с компьютером – это ТК РФ, СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к ПЭВМ и организации работы», Инструкцией по охране труда при работе на ПК. Несоблюдение требований ведет к тому, что работник может ощущать дискомфорт: головные боли, резь в глазах, усталость, раздражительность, может нарушаться сон, аппетит, болеть руки, шея, другое. При ненормированной работе возможно нервное истощение [20].
Здоровый образ жизни (ЗОЖ) – стиль жизни индивидуума, обращенный на профилактику болезней, упрочение здоровья. Люди, придерживающиеся философской и социологической линий определяют ЗОЖ всемирной социальной проблемой, отводят этому небольшую часть жизни общества всего в том числе системы ОТ. ЗОЖ - дает долголетие, отличное самочувствие, здоровье при исполнении своих социальных, трудовых, иных функций. Актуальность ЗОЖ определяется увеличением, совершенствованием характера нагрузок на организм человека в связи с усложнением социальной жизни, ростом техногенных рисков, определяющих деградации здоровья [21].
Управление безопасностью – это система сбора новых сведений об угрозах для безопасности с упреждением во времени или прогнозирование угрозы, зависящее от всего времени на реализацию мер. Управление безопасностью это и система оценки риска эксплуатации объекта на момент до прогнозируемых угроз; критерий принятия решений для руководителей; управляющие воздействия на безопасность ОТ [22].
Безопасностью труда называют состояние УТ, когда нет влияния на работающих опасных производственных факторов. Условия труда (УТ) - это взаимодействие всех факторов производственной среды, влияющих на здоровье гражданина [23].
Правовое поле в управлении за безопас­ностью труда обеспечивается комплексом законов и норм, регулиру­ющих все вопросы сложной работы обеспечения условий и безопасности труда. Проблемы системы ОТ на фирмах, организациях, требования по безопасности труда определяются законами, законодательными, нормативными документами.
По правовому уровню акты по безо­пасности труда делят на законодательные акты, нор­мативные правовые акты, иные федеральных органов законодательной, исполнительной вла­сти России и его субъектов.
Законодательный документ охраны труда — это документ права работников на охрану труда в своей трудовой деяте­льности. Нормативный правовой акт —документ регулирующий целостность правовых, организационно-технических, санитарно-гигиенических, иных требований, на обеспечение безопасности, сохранение здоровья, работоспособности, заверенный уполномоченным компетентным органом.
Законодательные правовые документы низкого уровня не возражают документам высокого порядка. Отраслевые документы - межотраслевым, регио­нальные — единым и межотраслевым, предприятий — отраслевым актам. Основной законодательный документ безопасности труда – это ФЗ «Об основах охраны труда в РФ». Он определяет главные направления госполитики в области ОТ или
• обеспечение приоритета сохранения жизни работ­ников, здоровья работников;
• решение законодательных документами программ усиления в области условий и ОТ;
• госуправление ОТ;
• госнадзор и контроль за соблюдением требова­ний ОТ;
• общественный контроль ОТ;
• расследование несчастных случаев или профзаболеваний, анализ ситуаций;
• защита правовых интересов граждан, пострадавших от не­счастных случаев или профзабо­леваний;
• определение компенсаций за тяжелую работу, действий с вредными условиями труда;
• соотношение всех действий в ОТ;
• передача опыта по улучшению условий и охраны труда;
• госучастие в финансировании мероприятий ОТ;
• повышение квалификации специалистов ОТ;
• организация госстатотчетности ОТ: производственном травматизме, профзаболеваниях, их материальных последствиях;
• единая функциональная информационная система ОТ;
• международное сотрудничество в ОТ;
• действенная налоговая политика на безопасные условия труда;
• установления порядка обеспечения работников СИЗ и СКЗ, санитарно-бытовыми помещениями, лечебно-профилактиче­скими средствами работодателя [6, с.330].
.
1.2. Социально-экономическое значение и источники финансирования охраны труда
Социальное значение ОТ в содействии ро­сту производства и непрерывно­м усилении и улучшении УТ, усилении безопасности труда, уменьшения производственного травматизма, профзаболе­ваемости. Социальное значение охраны труда обнаруживается в трех основных показателях, характеризующих уровень развития общественного производства. Рост производительности труда в результате увеличения фонда рабочего времени за счет сокращения внутрисменных простоев при уменьшении преждевременного утомления, понижения количества микротравм, понижения потерь рабочего времени из-за нетрудоспособности и травматизма, про­фзаболеваемости, общих болезней.
Сохранение трудовых ресурсов и усиление профессиональной ак­тивности работающих за счет усиления поддержания здоровья, усиления средней продолжительности жизни, что сопровождается повышением трудового стажа; усилением профуров­ня при повышении квалификации и мастерства при увеличе­нии трудового стажа; возможности использования остаточной тру­довой активности, опыта и профзнаний пенсионеров на доступных для них работах.
Увеличение совокупного национального продукта за счет усиления перечисленных выше показателей. Экономико-социальная характеристика ОТ устанавливается по усилению всех характеристик ОТ, соотносится с экономико-социальным значением соцзна­чения ОТ. Экономико-социальное значение ОТ это возможность измерения соцпоказателей, зависимых от экономических факторов.
Усиление продуктивности трудовых отношений, а, следовательно, и эконо­мико-социальных результатов производств при сотворении реальных положительных условий функционирования системы трудовой деятельности, например, методом обеспечения всех хороших условий микроклимата, так же освещения, учета психофизиологических, эргономических связей, учета наилучших режимов труда-отдыха, осуществления лечебно-профилактических мероприятий.
Усиление фонда рабочего времени идет в уменьшении времени неявки на работу при травматичности и профзаболеваний. Следует отметить что условия труда первостепенно влияют не только на профзаболеваемость, но и статистику общих заболеваний.
Льготы, компенсации в деятельности производства (фирмы) в несоответственных нормам условиях (например, при использовании сокращения рабочего времени, дополнительный отпуск), соотносятся с большими трудовыми и экономическими потерями за фактически не отработанное время. Это повышенные тарифные ставки, льготные пенсии, лечебно-профилактическое питание, бесплатная выдача молока. Они требуют больших денежных средств. Важно, что создание условий этим требованиям, позволяет сократить расходы.
Трудная деятельность производства на предприятии, тяжелые сангигиенические условия труда, монотонность в работе приводят к системе повышенного увольнения граждан. Эта текучесть силы работающих приносит прежде всего экономический ущерб руководителю, т. к. требуются затраты денежных средств на уво­льнение и найм, обучение и стажировку вновь поступивше­го на работу. До приобретения нужного опыта и на­выков эффективность труда вновь поступившего небольшая. Это плохо. Экономический механизм управления ОТ -
• обеспечивается планированием, финансированием мероприятий ОТ;
• повышения экономической заинтересованности работодате­ля в улучшении УТ и внедрения новых средств ОТ;
• обеспечение финансовой ответственности работодателя за опасные, вредные, тяжелые УТ; сбыте продукции, не отвечающей ОТ; за вред, увечия, профзаболеваний, другим, связанным с исполнением работниками своих обязанностей на производстве;
• предоставление работникам компенсаций, льгот при тяжелых работах и видах труда с вредными УТ, неустранимыми в современном техническом уровне производства России [2,334].
Финансирование ОТ происходит за счет средств бюджета РФ, бюджетов субъектов РФ, городских бюджетов, прибыли предприятий, и фондов ОТ. Работники не несут расходов при финансирова­нии ОТ. Фонды ОТ складываются как: федераль­ные, территориальные, конкретных предприятий. Федеральный фонд ОТ имеется за счет целевых ассигнований, Правительства и субъектов России, например фонда охраны труда предприятий, сум­мы штрафов, налагаемых на должностные лица за нарушения зако­нодательных документов ОТ, от­числений фонда госсоцстрахования, добровольных отчислений предприятий, иного.
Территориальные фонды ОТ создаются за счет ас­сигнований бюджетов административно-территориальных обра­зований России, фондов ОТ самих предприятий, добровольных отчислений предприятий, иного. Фонды ОТ предприятий складываются из прибыли фирм и трудовых договоров предприятий по ОТ. Помимо этих фондов могут создаваться обществен­ные фонды ОТ. Средства фондов ОТ используются на оздоровление работников, улучшение УТ. Фирмы, использующие средства ОТ не по назна­чению вносят штраф в Федеральный фонд ОТ в 100 % от затраченных средств.
Условия охраны труда прямо влияют на тех­нико-экономические показатели работы фирм. Подсистема условий труда обеспечивает конт­роль за соблюдением заявок: ОТ, технике безопасности; психофизиологии труда; эргономики труда; охране окружающей среды, технической эстетики [9, с. 8].
Глава 2. Организация безопасности труда на предприятиях
2.1.Охрана труда как важнейший элемент конкурентоспособности предприятия
Необходимость изучения вопросов ОТ в России намного выше Запада. 80% всех фондов предприятий РФ выработали свой ресурс. Производство продукции на поношенном оборудовании имеет повышен­ную аварийность, происходит увеличение статистики случаями разной степени тяжести. Это определяет первоочередные проблемы ОТ. С другой стороны работники – уверены в степени своей безо­пасности, и что семьи специалистов производств за­щищаться компенсационными выплатами. Но важно, что ОТ не пассивное вложение предприятия, а его «актив» и вложения восстанавливаются в ближайшее время. ОТ – выгодно, это элемент ведущий к силе и конкурентоспособности фирмы.
Как лучше построить систему ОТ фирмы? Нужна хорошая система уп­равления ОТ или СУОТ, работающая планомерно. СУОТ включает: цели, задачи, политику фирмы по ОТ; оргструктуру; разделение ответственности; процессы, знания при дости­жении целей; результативность ОТ [4, с.13]. Блоки системы емко отражают суть ох­раны. Все эти действия призывают к стандартизации на фирмах в соответствии с документами – нормами, стандартами. Это ГОСТ Р 12.0.006 - 2002 ССБТ и ОН8А5 18001-99.
ГОСТ Р 12.0.006 – 2002 однако, сегодня не находит широкого распространения, т.к. его основа заложена по требованиям Международной организации труда. В результате были допущены нестыковки. Изменения были внесе­ны 1 января 2004 года, но темп работ упущен. Заниматься стандарти­зацией отдельного блока было невыгодно. Легче пойти по пути схемы менеджмента.
Сейчас на предприя­тиях РФ идет внедрение систем менеджмента качества (СМК) стандартов международных уровней (МС) ИСО 9001:2000. Это универсальная система управления, выстраивающая все бизнес-процессы с целью их оптимизации и достижения максимального уровня конкурентоспособности предприятия [10, с.98]. Сейчас стоит воспользоваться системой менеджмента качества по МС ИСО 9001:2000 и СУОТ рассматривать как отдельный блок системы.
Предп­риятиям очень нужны такие системы. СМК по МС ИСО 9001:2000 предполагает внедрение восьми принципов качества в практику рабо­ты предприятий, которые перестраивают всю систему управления.
1. Ориентация на потребителя.
2. Лидерство руководителя в положительной работе фирм.
3. Привлечение специалистов в решение всех проблем организации.
4. Системный подход это подход к управлению работой предприятия и всеми ресурсами системы.
5. Комплексный подход к менеджменту предполагает, что вся система едина.
6. Постоянные улучшения.
7. Твердые решения основанные только на фактах.
8. Твердые выгодные отношения с пос­тавщиками [11, с.63].
Такая система обычно сбалансирована системой твердого управления предприятием. В эту систе­му базово входит ОТ, без которой нормальная и эффективная работа предприятия невозможна.
Согласно нормам ИСО 9001:2000 в основе системы менеджмента ка­чества и системы управле­ния ОТ лежат два новых подхода - процессный и системный. Первый дает новой процедуре СУОТ новое качество. Второй дает построение процедур СУОТ виде логичной системы звеньев, когда блоки системы, имеют четко качественное обозначение и свои функции. В итоге, система бывает прочна, самодостаточна.
Сегодня часто не применяется система документов ОТ. Норматизация СУОТ внутри применения СМК требует:
1) применения традиционных и поднятие новых актов;
2) создания документов, в концент­рированном виде воспроизводящих управле­ние ОТ;
3) разработки документа, отражающего возможности развития СУОТ на ограниченное время для внесения изменений в документы-стан­дарты [12, с.23].
Стандарт ИСО 9001:2000 регулируется полной степенью свободы. Основные термины МС ИСО 9001:2000 для обсуждения специальности: «под­готовка» персонала, «компетентность», «квалификация должности». Профессионально-квалификационное разви­тие персонала основная задача, прямо влияющая на СУОТ и определяющая эффективность предприятия.
2.2.Cоздание службы охраны труда и организация ее деятельности
Управление ОТ в области экономики исполняют федеральные органы исполнительной власти и другие органы управления при влиянии на них общественных организаций.
Управление экономики России  — исполняет координационную управленческую деятельность по управлению, воплощению федеральных целевых программ в ОТ. Министерство финансов России — требует для федеральных целевых программ повышения ОТ, организует их денежное обеспечение средствами федерального бюджета. Мин.промышленности, мин.науки и технологий РФ  — организует, проводит и координирует научно — исследовательские работы в ОТ. Мин.образования России — проводит обучение ОТ. Мин. культуры России  — вместе с Минздравсоцразвития (ранее Минтруда) России координирует работу пропаганды по темам безопасности ОТ.
Госкомитет статистики России поддерживает связь с федеральным государственным статистическим центром наблюдения за состоянием ОТ на предприятиях, фабриках наблюдая травматизм работ, статистику профзаболеваний, финансовые затраты всего этого, иное. Фонд социального страхования - реализует необходимое страхование рабочих на фабриках, профзаболеваний; совместно с Минздравсоцразвития предлагает дифференцированные тарифы для отраслей экономики страхования производственного травматизма и проф. заболеваемости; дает индивидуальные скидки к базовому тарифу; подает на расследование случаев травматизма.
Госатомнадзор — дает госрегулирование ядерной, радиационной безопасности.
Минздравсоцразвития (иначе Минтруда) РФ – по закону дает госсанэпид надзор.
Госстандарт РФ — выпускает госстандарты ОТ, ведёт реестр.
Образование Минздравоохранения и социального развития России обеспечивает совершенствование госуправления системой охраны труда в условиях рынка, сближение со стандартами, например, OHSAS 18001:1999 .
Система госуправления ОТ в РФ — правовой, социально — экономический, оргтехнический, санитарно — гигиенический, лечебно — профилактический комплекс.
Основополагающим правовым актом организации и проведения инструктажа по ОТ является Порядок обучения по ОТ и контроля знаний ОТ для специалистов фабрик, предприятий согласно Постановления Минобразования РФ от 13.01.2003 № 1/29.
Инструктаж по ОТ дает специалистам объём знаний безопасной работы без трудового травматизма.
Перед допуском к производству руководитель проводит инструктажи ОТ - вводный; первичный; повторный; внеплановый; целевой.