Реализация государственной образовательной политики на муниципальном уровне

Введение 3
Глава 1. Теоретические аспекты реализации государственной образовательной политики на муниципальном уровне 7
1.1. Роль и место образовательной системы в социально-экономическом развитии региона 8
1.2. Структура образовательной системы 13
1.3. Сущность и направления образовательной политики 17
Глава 2. Оценка реализации государственной образовательной политики на муниципальном уровне на примере Луховицкого района Московской области 25
2.1. Краткая характеристика образовательной системы Луховицкого района Московской области 25
2.2. Анализ управления реализацией образовательной политики
Луховицкого района Московской области 34
2.3. Оценка эффективности реализации образовательной политики
Луховицкого района Московской области 41
Глав ...

Введение 3
Глава 1. Теоретические аспекты реализации государственной образовательной политики на муниципальном уровне 7
1.1. Роль и место образовательной системы в социально-экономическом развитии региона 8
1.2. Структура образовательной системы 13
1.3. Сущность и направления образовательной политики 17
Глава 2. Оценка реализации государственной образовательной политики на муниципальном уровне на примере Луховицкого района Московской области 25
2.1. Краткая характеристика образовательной системы Луховицкого района Московской области 25
2.2. Анализ управления реализацией образовательной политики
Луховицкого района Московской области 34
2.3. Оценка эффективности реализации образовательной политики
Луховицкого района Московской области 41
Глава 3. Оптимизация реализации государственной
образовательной политики на муниципальном уровне 48
3.1. Мониторинг реализации государственной образовательной политики на муниципальном уровне 48
3.2. Меры по оптимизации реализации образовательной политики 50
Заключение 61
Список использованных источников и литературы 63
Приложения 67

Актуальность темы. На рубеже XX и XXI столетий Российская Федерация оказалась участницей глобальных мировых процессов, охвативших все сферы общественного бытия и общественного сознания от экономики до тончайших духовных явлений. И там, где неискушенный обыватель увидит «войну миров» и содрогнётся, пытливый исследовательский ум выявит глубинные общемировые процессы.
Именно в этом контексте следует рассматривать и находить объяснение закономерной смены экономических и социальных парадигм современной России и в целом, и в части таких структур, как система общего и профессионального образования.
В условиях стремительного развития процессов глобализации и информатизации регион становится субъектом конкурентных отношений, оказывая определяющее воздействие на формирование национальной экономики. Уровень и темпы развития территорий неразрывно связаны с обеспеченностью региональной экономики высококвалифицированными кадрами, способными быстро адаптироваться к требованиям экономической системы и рынка труда. Решение данной проблемы все более смещается в сторону совершенствования управления региональной системой образования и ее взаимодействия с производственным сектором. Очевидно, что современная система образования не в полной мере справляется с возложенными на нее задачами как в силу объективных, так и субъективных причин.
Развитие образования лимитируется низким уровнем государственного финансирования: в Московской области на развитие отрасли расходуется лишь 3% ВРП. Следствием этого является недостаточное оснащение учебных заведений оборудованием, низкий уровень оплаты труда и ротации кадров. Еще одна важная проблема − несогласованность действий органов управления различных уровней, подведомственных им образовательных организаций и бизнес - сообщества в деле подготовки кадров.
Настоятельная потребность в выработке и применении новых механизмов региональной образовательной политики определяет актуальность и практическую значимость исследований путей совершенствования управления системой образования вообще и на муниципальном уровне в частности.
Теоретической базой исследования стали труды отечественных и зарубежных ученых, разрабатывающих концепции развития систем образования и пути совершенствования государственной образовательной политики.
Надо отметить, что сравнительно небольшое количество работ носят систематизирующий характер. Среди ученых, обратившихся к системному исследованию данной проблемы, необходимо отметить Г.А. Балыхина. Из его работы «Управление развитием образования: организационно-экономический аспект» на основе анализа и обобщения теоретических подходов и прикладных методов управления развитием образования для данного исследования был взят комплекс экономических методов, моделей и механизмов государственного регулирования экономических процессов в сфере оказания образовательных услуг и управления развитием системы образования, обеспечивающий повышение социально-экономической эффективности и устойчивое развитие системы образования страны в условиях рыночного хозяйствования. Из целого ряда составляющих проблему управления развитием системы образования автор выделил вопросы, связанные в основном с экономикой системы образования как отрасли национальной экономики и с управлением ее развитием в организационно-экономическом плане.
Необходимо заметить, что существует достаточно большое количество работ, посвященных, управлению образовательными системами на региональном и муниципальном уровне. Так, среди данного направления особо выделим таких ученых, как С.В. Воробьеву, Т.Л. Клячко, Д.А. Новикова, и их труды: «Основы управления образовательными системами», «Усложнение управленческих функций в условиях модернизации образования», «Модели и механизмы управления развитием региональных образовательных систем (концептуальные положения)», которые также послужили прочной базой для исследования.
Еще один значительный пласт исследований по данной тематике представлен работами, направленными на изучение непосредственно региональной экономики. Среди таких работ за основу были взяты труды «Региональная экономика», «Региональная экономика и управление» и «Механизмы управления муниципальной системой образования» Л.А. Сахаровой, Е.Л. Россейкиной и А. Б. Вифлеемского.
Кроме того имеется целый ряд трудов современных авторов, посвященных исследованию новых тенденций в образовательной политике в условиях глобализации. С. А. Беляков, А.Ю. Белогуров пишут в своих работах «Системные аспекты образовательной политики и управления образованием», «Поликультурный аспект национально-регионального компонента содержания общего образования» о необходимости оперативных ответов со стороны образовательных систем на новые вызовы эпохи глобализации и интеграции. Однако данные работы не отвечают на вопрос о степени адаптивности анализируемой модели образовательной политики к новым условиям, а именно это, на наш взгляд, представляется наиболее актуальным и практически значимым при принятии политических решений.
В работах «Экономическая эффективность инвестиций в высшее образование: гендерный аспект» и «Проекты в системе образования и их эффекты» таких авторов как М.Е. Баскакова, В.Н. Аверкин были почерпнуты вопросы проектного управления системой образования.
Проблемам образования и российской государственной политике в данной сфере как важнейшей составляющей деятельности власти по укреплению национальной безопасности и развитию интегрального национального потенциала посвящены такие работы как «Студенты столицы и провинции: социальные ресурсы, ожидания», «Требования работодателей к системе профессионального образования», «Состояние и развитие системы общего среднего образования в Российской Федерации: национальный доклад» и «Педагогические кадры региональной системы образования (из опыта решения кадровых проблем и управления аттестацией)» Е. М. Авраамовой, М.Л. Аграновича, и Н.И. Баландина также были использованы в исследовании.
В свете рассматриваемой темы особо следует отметить монографию Головчина А. М. «Образование: региональные проблемы качества управления», которая и послужила основной базой для нашего исследования. Она посвящена разработке механизма решения региональных проблем качества управления образованием. В монографии выявлены основные формы взаимодействия региональной системы образования с экономикой региона; рассчитана эффективность региональной образовательной политики на основе сформированной авторами системы показателей; разработан организационно-экономический механизм региональной образовательной политики, который включает в себя систему мер по созданию единого и открытого образовательного пространства, инструменты интеграции структур науки и образования, мониторинг основных показателей развития образования на уровне муниципалитетов.
Однако вопросы оценки и повышения эффективности применения организационно-экономических механизмов реализации государственной образовательной политики на муниципальном уровне требуют дополнительных исследований, что предопределило цель и задачи работы.
Объектом исследования выступает современная государственная образовательная политика Российской Федерации на муниципальном уровне.
Предметом исследования являются взаимоотношения, взаимодействие политической системы и образовательной системы, деятельность местных органов власти и институтов гражданского общества в процессе разработки и реализации государственной образовательной политики Российской Федерации на муниципальном уровне.
Целью работы является анализ реализации государственной образовательной политики на муниципальном уровне.
В соответствии с указанной целью поставлены следующие задачи:
- определить роль и место образовательной системы в социально-экономическом развитии региона;
- рассмотреть структуру образовательной системы;
- проанализировать управление реализацией образовательной политики Луховицкого района Московской области;
- оценить эффективность реализации образовательной политики Луховицкого района Московской области;
- предложить меры по оптимизации реализации образовательной политики.
Методологическую основу исследования составляют общенаучные принципы: диалектической логики (противоречия, системности, единство анализа и синтеза, восхождения от абстрактного к конкретному, всесторонности рассмотрения); принципы всесторонности исследования и дополнительности; формально-логические принципы, общесоциологические принципы; развития и всеобщей связи, объективности и историзма, структурно-функциональный; принципы и методы политической науки (институционализм, бихевиоризм, компаративистика), эмпирические методы: наблюдения, анализа статистики и документов. Все это дает возможность комплексного исследования состояния и перспектив развития современной государственной образовательной политики Российской Федерации на муниципальном уровне.

Используется многообразие форм: вопросы рассматриваются не только на педагогических советах, но и на РМО, предметных микросеминарах. В государственной (итоговой) аттестации выпускников, освоивших общеобразовательные программы основного общего (полного) образования, приняли участие 500 выпускников 9 классов всех общеобразовательных школ Луховицкого муниципального района.Учащиеся 9-х классов сдавали четыре экзамена: два обязательных (русский язык и математика) в форме ГИА и два − по выбору учащихся.В 2013-2014 учебном году к государственной (итоговой) аттестации были допущены в 11 классе 280 выпускников. В форме ЕГЭ проходили аттестацию 275 выпускников, в форме ГВЭ – 2 выпускника (0,7%), не явились по неуважительной причине 3 выпускника Луховицкой вечерней школы. В прошлом учебном годудоля сдававших ГВЭ составила 0,29 %.Не получили аттестаты 16 человек, что составило 5,7 %, в прошлом учебном году − 14 человек (4%).Исходя из среднего тестового балла по предметам, был составлен рейтинг общеобразовательных учреждений (см. Приложение 2).Выпускники семи общеобразовательных учреждений (Гимназии № 10, лицея, ЛСШ №1, Газопроводской СОШ, Краснопоймовской СОШ, Ловецкой СОШ, Выкопанской СОШ) – 53,85 % - сдали все экзамены, преодолев минимальный балл по предмету. По русскому языку, физике, английскому языку рейтинг возглавляет лицей; по информатике и математике – Гимназия № 10; по истории, биологии, обществознанию – Краснопоймовская СОШ. Выпускники БСШ №1 из семи выбранных предметов не сдали 1 (биологию), ЛСШ №2 − из семи один (биологию); Дединовской СОШ – из четырех – один (обществознание); Фруктовской СОШ − из четырех − один (обществознание); ЛСШ №9 − из четырех не сдали три (химию, обществознание, физику).На всех экзаменах присутствовали общественные наблюдатели, проводилась проверка Министерства образования Московской области. Замечаний по процедуре проведения ЕГЭ не было. Апелляции на процедуру проведения экзамена не подавались.Управление системой образования большое внимание уделяет спортивно-оздоровительной работе и вовлечению максимального количества детей в спортивные секции и другие объединения по интересам с целью развития индивидуальных способностей и творческого потенциала. В физкультурно-массовой работе перед образовательными учреждениями ставятся такие задачи как: организация содержательного досуга детей средствами спорта; формирование здорового образа жизни; привлечение учащихся к систематическим занятиям физической культурой и спортом, как важным средствам укрепления физического развития и здоровья; специализированная подготовка перспективных спортсменов, позволяющих войти в состав юношеской сборной команды Московской области; дальнейшее улучшение физкультурно-массовой, учебно-спортивной и воспитательной работы в коллективах физической культуры общеобразовательных школ.Для решения данных задач в течение всего учебного года проводилась Спартакиада школьников Луховицкого муниципального района по 6 видам спорта: легкоатлетической эстафете, мини-футболу, баскетболу, волейболу, лыжным гонкам, эстафетному бегу, в которых приняли участие около 600 учащихся школ.Задачи на 2015 год:обеспечение доступности и качества образовательных услуг через развитие сети учреждений и внедрение современных организационно-экономических моделей предоставления образовательных услуг,обновление содержания и технологий образования, состава и компетенций педагогических кадров для обеспечения высокого качества образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами;создание условий для сохранения здоровья детей, подростков и молодежи, обеспечения их безопасности, формирования здорового образа жизни у участников образовательного процесса.2.2. Анализ управления реализацией образовательной политики Луховицкого района Московской областиМуниципальные органы управления образованием в силу своей компетенции выполняют следующие функции:Разработка муниципальных программ развития системы образования.Планирование, организация и контроль деятельности подведомственных учреждений в соответствии с действующим законодательством.Координация работы по профессиональной ориентации обучающихся.Проведение аттестации педагогических и руководящих работников подведомственных учреждений.Обеспечение содержания зданий и сооружений подведомственных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий и др..Состояние региональной системы образования дает возможность говорить о наличии проблем в его развитии. Их решению в позитивном ключе мешает действующая система распределения полномочий по оперативному управлению учебными заведениями. Не имея институциональных механизмов влияния на функционирование учреждений профессионального образования, находящихся на территории города, регион значительно ограничен в возможностях влияния на процессы формирования трудового и кадрового потенциала для своей экономики.Основными субъектами, осуществляющими процесс управления общеобразовательной школой на внутреннем уровне, являются руководители образовательных учреждений, педагогический коллектив, родители обучающихся и сами обучающиеся. Важными объектами управления в общеобразовательном учреждении являются: образовательный процесс; ресурсы образовательного учреждения: кадровые, финансовые, материально-технические, нормативно-правовые, информационные.Функционирование образовательного учреждения зависит от организации (совокупность структур, принимающих управленческие решения) и выбранных администрацией школы механизмов управления (совокупность процедур принятия управленческих решений).В административно-правовом отношении образовательное учреждение выступает как объект управленческих решений, вырабатываемых и издаваемых органами управления образованием, и субъект выработки и издания управленческих решений в отношении своих структурных подразделений, служб, педагогических работников, учащихся, учебно-вспомогательного и технического персонала. Сложившуюся в настоящее время систему управления школой принято называть государственно общественной, т. е. в ней представлены субъекты двух родов − государственной и общественной природы.Основным звеном системы государственно-общественного управления в школе являются общественные структуры, которые функционируют в соответствии с уставом образовательного учреждения. К общешкольным органам управления относятся совет школы, попечительский совет, управляющий совет и др.Согласно данным опроса среди руководителей общеобразовательных учреждений Луховицкого муниципального района, проведенного во II-III кв. 2014 г. Общая выборка − 35 чел.В большей части общеобразовательных школ Луховицкого муниципального района используются такие формы общественного самоуправления, как родительский комитет (91%), конференция (74%) и общее собрание родителей (60%). Лишь в 26% школ созданы попечительские советы. Следствием незначительного распространения попечительских советов являются ограниченные возможности использования внебюджетных фондов для развития материальной базы образовательных учреждений. Так, среди школ, которые применяют данную форму управления, 56% используют внебюджетные источники для финансирования расходов на инвентарь и оборудование; среди школ, которые не применяют данную форму управления, − 37%.Несмотря на недостаточный уровень распространения в практике управления школами города попечительских советов, эффективность их использования оценивается высоко − 3,7 балла из 5-ти, что превышает оценки эффективности конференции родителей (3,5 балла) и общего собрания родителей (3,4 балла). Данные представлены в таблице 5.Таблица 5Оценка эффективности форм государственно-общественного управления в общеобразовательных учреждениях, баллов (5 − очень эффективно, 1 − наименее эффективно)ФормыВсего в исследованииРодительский комитет3,8Общественный совет3,7Попечительский совет3,7Конференция родителей3,5Общее собрание родителей3,4Функционирование попечительских советов способствует более эффективному использованию новых форм привлечения внебюджетных средств в фонды общеобразовательных учреждений. Одним из результатов деятельности попечительских советов является получение возможности для укрепления материальной базы: например, в школах, в которых действует эта форма самоуправления, обеспеченность мебелью и инвентарем составляет 80% от необходимого уровня, а в тех, в которых не действует, − 50% .Еще одним аспектом управления региональной системой образования выступает взаимодействие общеобразовательных школ с учреждениями профессионального образования. Категория взаимодействия образовательных учреждений может трактоваться как социальное взаимодействие, в котором руководящие педагогические кадры различных звеньев системы образования, администрация образовательных учреждений, научные работники, преподаватели и учителя выступают в качестве опосредованных субъектов отношений, обеспечивающих преемственность и интеграцию образования. Исходя из этого, следует отметить, что в решении проблемы взаимодействия образовательных учреждений должны участвовать как педагогические, так и экономические, технические, социальные и правовые аспекты.Процесс взаимодействия образовательных учреждений характеризуется предметом, субъектами, целями и параметрами эффективности.Предметом процесса взаимодействия образовательных учреждений являются условия (кадровые, материально-технические, финансовые), сопровождающие процесс обучения в школе и подготовки квалифицированных специалистов для отраслей экономики и социальной сферы. В качестве субъектов выступают и образовательные учреждения разного уровня и подчинения, и органы управления образованием.На сегодняшний день ряд процессов, которые происходят в управлении региональной системой образования, можно охарактеризовать как целенаправленное взаимодействие образовательных организаций. В образовательной сети Луховицкого муниципального района координация взаимодействия учебных заведений является прерогативой различных структур. В настоящее время 74% общеобразовательных заведений Луховицкого муниципального района взаимодействуют со сферой профессионального образования. Из них 77% сотрудничают с училищами и лицеями, 62% − с техникумами и колледжами, 86% − с государственными и негосударственными вузами и их филиалами. Учреждения профессионального образования также сотрудничают со школами.Особое значение для развития сети общеобразовательных учреждений в рамках региональной образовательной системы имеет возможность выбора механизмов их взаимодействия с учреждениями профессионального образования. Взаимодействие школ и начального профессионального образования в Луховицком муниципальном районе нельзя назвать разноплановым. В практике взаимодействия учреждений НПО со школами отсутствует большая часть форм профориентационного сотрудничества (профдиагностические тренинги, информирование учащихся, их родителей и персонала школ об условиях обучения в училищах). Причиной этого является непрестижность рабочих профессий среди школьников. В то же время подобное взаимодействие наиболее востребовано значительной частью руководителей учреждений НПО (от 40 до 50%) и директоров школ (от 34 до 43%); (см. Приложение 3). Это говорит о наличии потенциальных возможностей включения училищ в сферу работ по профессиональной ориентации школьников.Учреждения среднего профессионального образования (СПО) Москвы и Московской области также предпочитают сотрудничать со школами, принимая участие в днях открытых дверей (см. Приложение 4). В то же время, в отличие от училищ, техникумы достаточно активно предоставляют свои ресурсы для осуществления профориентационного взаимодействия. Так, 75% техникумов проводят беседы, подготавливают и распространяют в школах области материалы о себе. Намного меньшую роль играет учебнометодическое сотрудничество: оно осуществляется лишь 25% учреждений СПО. Кроме того, из-за отсутствия финансирования не реализуются такие направления, как разработка учебных программ и пособий, проведение факультативов и кружков. Вместе с тем в среднем 30% руководителей техникумов и 26% директоров школ хотели бы осуществлять взаимодействие в таких формах.Как и учреждения СПО, учреждения высшего профессионального образования (ВПО) предпочитают профориентационное сотрудничество со школами. Так, 94% вузов проводят работы по информированию населения об условиях обучения, участвуют в днях открытых дверей и занимаются организацией курсов по подготовке к поступлению в вуз и к сдаче ЕГЭ (см. Приложение 5). Кадровое взаимодействие является актуальным лишь для 25% ректоров (стаж работы 100% из них превышает 20 лет). Это говорит о неготовности сектора высшего профессионального образования к обмену педагогическим опытом с учителями школ.Во взаимодействии школ Луховицкого муниципального района и вузов г. Москвы и Московской области меньшую роль в сравнении с профориентационным сотрудничеством играют различные формы научно-методического и материально-технического сотрудничества. Так, лишь 17% учреждений ВПО предоставляют тренинговую базу школам и ведут совместные научно-исследовательские работы (НИР). Несмотря на это, половина (50%) экспертов в вузах желала бы проводить совместные с обучающимися школ НИР и научно-практические конференции. Треть (33%) вузов потенциально готова выделять помещения для школьных занятий. Такая форма, как совместные НИР, также востребована 51% общеобразовательных учреждений. Причиной несоответствия реального положения дел и потребностей администраций учебных заведений могут быть сложности в организации вышеперечисленных мероприятий.Среди препятствий к сотрудничеству с общеобразовательными учреждениями руководители учреждений профессионального образования выделяют:кадровый дефицит (67% − СПО);низкий уровень подготовки выпускников школ (22%; по 33% − НПО и СПО);ориентацию школьников на получение наиболее престижных профессий (22%; 17% − НПО, 50% − ВПО);отсутствие четкой системы взаимоотношений (50% − ВПО).Расширению сотрудничества с учреждениями профессионального образования, по мнению директоров школ, мешает: отсутствие четкой системы взаимоотношений с училищами, техникумами и вузами (31%); нежелание учителей заниматься подобной работой (23%) и отсутствие территориальной близости школ к учреждениям профессионального образования (23%).Результаты проведенного исследования свидетельствуют о необходимости расширения в сфере управления региональной системой образования взаимодействия между субъектами образования (образовательные учреждения разных уровней, бизнес-сообщества). Наличие проблем, затрудняющих функционирование системы подготовки кадров в соответствии с потребностями региональной экономики, говорит о необходимости укрепления взаимосвязи между субъектами рынка труда. Достижение этого возможно за счет объединения усилий органов власти, учебных заведений, работодателей и общественных организаций для развития региональной системы образования.На основании проведенного анализа были выделены наиболее целесообразные формы взаимодействия в рамках региональной системы образования, к которым относятся: грамотная и долговременная профориентация; целенаправленные занятия с талантливой молодежью на базе учреждений профессионального образования; сотрудничество по вопросу согласованности образовательных программ в учебных заведениях разного уровня.2.3. Оценка эффективности реализации образовательной политики Луховицкого района Московской областиНовые требования к сфере образования обусловливают актуальность применения механизмов, позволяющих выявлять и отслеживать тенденции изменения индикаторов территориальных образовательных систем для формирования обоснованной и мотивированной политики в отношении подготовки квалифицированных кадров для региональной экономики. Одним из таких механизмов является оценка эффективности (результативности) региональной системы образования, имеющая первостепенное значение для совершенствования инструментов воздействия органов власти на характер изменений, происходящих в сфере кадрового обеспечения экономики региона. Для проведения данной оценки была адаптирована типовая методика построения нормативной системы показателей, которая используется для определения эффективности отраслей народного хозяйства. Расчеты производились путем выполнения алгоритма действий, состоящего из нескольких шагов.Шаг 1. Разработка системы показателей, наиболее полно отражающих эффективность функционирования системы образования.В разработанную систему показателей были включены следующие индикаторы:1.1.Численность детей, приходящихся на 100 мест в дошкольных образовательных учреждениях (А).1.2.Численность учителей общеобразовательных школ (Б).1.3.Численность обучающихся в образовательных учреждениях начального профессионального образования на 10 000 человек населения (В).1.4.Выпуск квалифицированных рабочих и служащих из образовательных учреждений начального профессионального образования на 10 000 занятых в экономике (Г).1.5.Численность студентов в образовательных учреждениях среднего профессионального образования на 10 000 человек населения (Д).1.6.Выпуск специалистов из образовательных учреждений среднего профессионального образования на 10 000 занятых в экономике (Е).1.7.Численность студентов в образовательных учреждениях высшего профессионального образования на 10 000 человек населения (Ж).1.8.Выпуск специалистов из образовательных учреждений высшего профессионального образования на 10 000 занятых в экономике (З).1.9.Расходы консолидированного бюджета на образование (И).1.10.Среднемесячная начисленная заработная плата работников образования (К).Выбор индикаторов для системы показателей определялся необходимостью учета в интегральной оценке ряда факторов, к которым относятся: доступность образования (численность выпускников, учащихся и студентов образовательных учреждений); кадровое и финансовое обеспечение образования (численность педагогов, расходы консолидированного бюджета на образование, средняя начисленная заработная плата работников образования); результативность образовательного процесса (выпуск специалистов учреждениями профессионального образования).В построенной таким образом системе показателей заложено, что если фактические значения роста показателей будут соотноситься в порядке их значимости, то в этом случае будут выполняться условия эффективности. Исходя из этого, задача численной оценки эффективности сводится к оценке соотношения между базовыми и фактическими величинами роста индикаторов, вошедших в систему показателей.Шаг 2. Определение экспертным путем базового ряда рангов (см. Приложение 6).На первом месте в базовом ряду стоит показатель расходов консолидированного бюджета на образование, на последних местах − показатели функционирования учреждений начального профессионального образования.Шаг 3. Определение фактического ряда рангов на основе роста показателей за 2004-2013 гг. на территории Луховицкого муниципального района (см. Приложение 7).В отличие от базового ряда, в фактическом ряду первое место занимает заработная плата педагогов. Для показателей развития учреждений начального профессионального образования характерна наибольшая отрицательная динамика (за период с 2004 по 2013 г. значение показателей выпуска и численности учащихся училищ и лицеев уменьшилось на 31 и 36% соответственно).Шаг 4. Сравнение базовых и фактических рангов, определение отклонения (см. Приложение 8).Наибольшая степень отклонения отмечена для трех показателей:1) численность учителей общеобразовательных школ (отклонение равно 5);2)выпуск специалистов учреждениями высшего профессионального образования (отклонение равно 3);3)выпуск специалистов учреждениями среднего профессионального образования (отклонение равно 2).Шаг 5. Сравнение базовых и фактических рангов, определение инверсии (нарушения нормального порядка элементов в перестановке); (см. Приложение 9).При определении степени инверсии рассматривались только те показатели, фактические ранги которых больше оптимальных.