Запрет на приобретение иностранными лицами земельных участков на приграничных территориях Российской Федерации

Эссе по земельному праву об оценке запрета на приобретение иностранными лицами земельных участков на приграничных территориях Российской Федерации (с учетом изменений в ЗК РФ 2015 г.). Работа оценена на "отлично" ...

Запрет на приобретение иностранными лицами земельных участков на приграничных территориях Российской Федерации

Дискуссии вокруг положения о запрете иностранных лиц приобретать земельные участки в собственность на приграничных территориях Российской Федерации (далее – РФ) ведутся чуть ли не с момента принятия Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ).
Причем, если в начале конституционность п. 3 ст. 15 ЗК РФ оспаривалась в сторону полного запрета иностранным лицам приобретать землю в собственность (вспомним Постановление Конституционного суда РФ от 23.04.2004 г. №8-П «По делу о проверке конституционности Земельного кодекса РФ в связи с запросом Мурманской областной думы» ), то сегодня всё чаще предпринимаются попытки классифицировать указанное ограничение и нередко звучат мнения о том, что п. 3 ст. 15 ЗК РФ не соответствует провозглашенной в Российском законодательстве свободе договора и равной защите интересов собственника вне зависимости от ее вида (частная, государственная или муниципальная).

к. любая территория могла быть включена в перечень запретных. Подобного мнения нередко придерживался и правоприменитель (особенно это характерно для субъектов РФ, территории которых заканчиваются государственной границей РФ).Благодаря такой «чрезмерной» осторожности с принятием Указа №26 государству удалось избежать крупных затрат по выкупу земельных участков, которые в силу закона не могут находиться в собственности иностранных лиц, минимизировать число обращений в суд по основанию, изложенному в ст. 238 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ).Закрепление исчерпывающего перечня приграничных территорий, где иностранные лица не могут приобретать земельные участки в собственность, на фоне общей нестабильности российского законодательства и его пробельности дало иностранным инвесторам определенную степень уверенности, что с приобретенным имуществом они не расстанутся в ближайшем будущем без собственного на то желания.Развеяв опасения, связанные с введением в действие Указа №26, рассмотрим правовую природу запрета приобретения в собственность земельных участков на приграничных территориях иностранными лицами и его соответствие действующему гражданскому законодательству РФ.Итак, напомним, что в России признается и действует (за рядом исключений) так называемый национальный режим в отношении иностранных лиц и апатридов, т.е. они имеют равные с гражданами РФ права.В целях защиты публичных интересов и безопасности государства допускается ограничение гражданских прав и свобод (ст. 1 ГК РФ).Как видится, запрет на приобретение иностранными лицами земельных участков в приграничных территориях имеет ту же природу.Вопреки общепринятому мнению, видится, что земельные участки на приграничных территориях представляет собой не объекты, ограниченные в обороте, а объекты, в отношении оборота которых земельным законодательством в публичных интересах установлены особые правила.Во-первых, земельные участки, расположенные на приграничных территориях, не поименованы ни в п. 4 ст. 27 ЗК РФ, устанавливающей перечень изъятых из оборота участков, ни в п. 5 указанной статьи, закрепляющей, какие земельные участки являются ограниченно оборотоспособными.Во-вторых, в соответствии с п. 2 ст. 27 ЗК РФ, предоставление земельных участков, ограниченных в обороте в частную собственность, является исключением из правил, закрепленным в федеральном законе. Тогда как нахождение в частной собственности граждан РФ участков на приграничных территориях – вполне обыденная ситуация, не требующая специального разрешения.В-третьих, даже право собственности иностранцев на приграничные земли допускается действующим законодательством. В частности, возможен переход таких земельных участков по наследству. При этом иностранный гражданин или апатрид «безнаказанно» владеют и распоряжаются таким участком в течение года (ст. 238 ГК РФ).Более того, ограничения в правах на земельные участки, установленные действующим земельным законодательством для иностранных граждан, не распространяются на граждан Республики Беларусь, Казахстана, Туркменистана, Киргизии и Армении, постоянно проживающих в России. Такое исключение установлено посредством международных договоров, заключенных между РФ и выше перечисленными государствами.