Направления социально-правовой адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы.

Работа была написана и защищена на отлично. Если понадобится - сохранилась презентация к данной работе. ...

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. РЕТРОСПЕКТИВНЫЙ И СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ВОПРОСОВ АДАПТАЦИИ ЛИЦ, ОСВОБОЖДЕННЫХ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ 6
1.1 История проблемы адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы 6
ГЛАВА 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЙ И ПСИХОЛОГИЧЕСКОЙ АДАПТАЦИИ ЛИЦ, ОСВОБОДИВШИХСЯ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ 14
2.1. Понятие социально-правовой и психологической адаптации 14
2.2 Нормативно-правовые акты, направленные на оказание помощи лицам, освободившимся из мест лишения свободы. 45
ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЙ И ПСИХОЛОГИЧЕСКОЙ АДАПТАЦИИ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ЛИЦ, ОСВОБОДИВШИХСЯ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ 48
3.1. Особенности социально-правовой и психологической адаптации несовершеннолетних, освободившихся из мест лишения свободы. 48
3.2. Особенности социально-правовой ипсихологической адаптации женщин, освободившихся из мест лишения свободы. 53
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 56
БИБЛИОРГАФИЯ 60
Приложение 1 63
Приложение 2. 64
Приложение 3 65
Приложение 4 66
Приложение 5 67

В соответствии с уголовным кодексом Российской Федерации одной из главных целей наказания является исправление осужденного1. В уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации сказано сразу о нескольких целях наказания – это исправление осужденных и предотвращение повторного совершения преступлений.2
Лицо, принудительно помещенное на длительный срок в криминогенную среду, которой, безусловно, являются исправительные учреждения, где действуют неформальные правила поведения, а также присутствует концентрация лиц с большим криминальным опытом, в процессе адаптации вынуждено усваивать принципы данной среды, планирую свои действия, исходя из предъявляемых требований со стороны как персонала, так и других заключенных, что негативным образом сказывается на пенитенциарном процессе. Именно это противоречие, составляющее сущность пенитенциарного воздействия и является негативным последствием наказания в виде лишения свободы: лицо, которому наказание было назначено для коррекции поведения, формирования социально полезных навыков и осознания своей вины перед обществом, в ходе взаимодействия с криминогенной средой сам криминализируется, осваивает и совершенствует навыки преступного поведения.
Также следует отметить, что после отбытия наказания человек сталкивается на своем пути с рядом проблем, которые практически невозможно решить в одиночку. Одной из таких проблем является сохранение прав на жилую площадь. Конституционное право граждан Российской Федерации3 и жилищный кодекс Российской Федерации4 закрепляет право за временно отсутствующими гражданами на жилое помещение на все время отсутствия. Но, к сожалению, на практике имеют место случаи принудительной выписки родственниками заключенного в период отбытия им наказания с принадлежавшей ему жилой площади. Таким образом часть лиц, после освобождения из мест лишения свободы переходят в категорию лиц без определенного места жительства, что затрудняет возможность трудоустройства и получения социальных льгот, которые предусмотрены законодательством. Еще одной проблемой является низкая профессиональная подготовка и как следствие невозможность достойно конкурировать на рынке труда, что является предпосылкой к рецидиву. Если рассмотреть статистику преступлений, совершенных отдельными категориями лиц, то можно прийти к неутешительному выводу, что количество преступлений, совершенных лицами, ранее осужденными к лишению свободу, в последние годы, растет. (Приложение 1)
Проблема адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы всегда является актуальной и острой, поскольку от нее зависит не только качество жизни бывших заключенных, но и безопасность общества. Если человек, отбывший наказание не адаптируется к нормальной жизни, то это приведет к повторению девиантного поведения и чаще всего к повторному совершению преступлений. В Указе президента Российской Федерации «О стратегии национальной безопасности до 2020 года» сказано, что в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности главным направлением должно стать усиление роли государства в качестве гаранта обеспечения безопасности общества. Одной из угроз обществу является преступность. Также отдельно указано, что для обеспечения национальной безопасности в вопросе повышения уровня жизни российских граждан необходимо противодействовать организованной преступности и преступным формированиям

Таким образом, контролирующий субъект наделяется законом правом самостоятельного применения некоторых превентивных мер.В соответствии с Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних их районные звенья осуществляют наблюдение за поведением досрочно освобожденных от отбывания наказания несовершеннолетних. Каждая комиссия по делам несовершеннолетних, действующая по месту постоянного жительства, освобожденного из воспитательной колонии, должна до достижения им 18-летнего возраста принимать меры к трудоустройству или направлению в учебное заведение этого лица, а также контролировать его поведение.На территории России еще действует Положение об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Такой надзор имеет целью предупреждение преступлений со стороны данныхлиц и оказание на них необходимого воспитательного воздействия. Административный надзор является принудительной мерой и применяется в отношении освобожденных от отбывания наказания совершеннолетних лиц, если на бывшем заключенном числится непогашенная судимость за:тяжкого или особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве преступлений;умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.К лицам, в отношении которых устанавливается административный надзор, могут применяться следующие ограничения:а) запрещение ухода из дома (квартиры) в определенное время;б) запрещение выезда или ограничение времени выезда по личным делам за пределы района (города);в) запрещение пребывания в определенных пунктах района (города);г) явка в милицию для регистрации от одного до четырех раз в месяц. Ограничения применяются в полном объеме или раздельно в зависимости от образа жизни, семейного положения, места работы и других обстоятельств, характеризующих личность поднадзорного.Административный надзор устанавливается по месту жительства освобожденного на срок от шести месяцев до одного года. В необходимых случаях он может быть продлен каждый раз еще на шесть месяцев, но не свыше сроков судимости. Вместе с тем предусмотрена возможность досрочного прекращения надзора, если лицо положительно характеризуется по работе и в быту.Следует отметить, что эффективность административного надзора как меры предупреждения рецидива преступлений в настоящее время невысока, вследствие, прежде всего, большой загруженности участковых инспекторов полиции, отмены уголовной ответственности за злостное нарушение правил административного надзора. То есть освобожденные от наказания просто ходят и платят административные штрафы и спокойно нарушают правила административного надзора (ведь штрафы несущественные). Социально - правовое значение ограничений, вытекающих из судимости, не следует преувеличивать. Уголовным кодексом Российской Федерации установлено, что с момента погашения или снятия судимости лицо, в прошлом судимое, признается несудимым и все правовые последствия, которые были связаны с наличием судимости, ликвидируются. Так, факт совершения лицом в прошлом преступления, судимость за которое погашена или снята, при совершении нового преступления не влияет на квалификацию последнего, не может рассматриваться в качестве обстоятельства, отягчающего наказание, не учитывается судом при решении вопроса о рецидиве преступлений. В статье 179 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации не случайно указано, что лица, отбывшие наказание, несут обязанности и пользуются правами, которые установлены для граждан Российской Федерации. Воспользовавшись приведенными выше примерами, можно сказать, что если лицо, освобожденное от наказания и имеющее судимость, не совершает новых преступлений или приобрести в личную собственность оружие, а также не нарушает правил административного надзора, если в отношении него установлен последний, то фактически его правовой статус не имеет отличий от общегражданского.Согласно Приказу Министерства Юстиции от 13 января 2006 года "Об утверждении Инструкции об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы" подготовка лиц осужденных к лишению свободы начинается не менее чем за пол года до их освобождения из мест отбывания наказания и включает в себя:•проведение беседы с каждым осужденным, в процессе которой выясняется, где он намерен проживать, работать или учиться после освобождения из мест лишения свободы, имеется ли связь с родственниками, характер взаимоотношений с ними, его жизненные планы, готовность к обеспечению жизнедеятельности на свободе, с разъяснением ему целесообразности возвращения на место постоянного проживания и на предприятие, где он работал до осуждения;•проведение занятий с освобождающимися осужденными в "Школе подготовки осужденных к освобождению";•получение от освобождаемых письменных заявлений с просьбой об оказании им помощи в трудовом и бытовом устройстве по избранному месту жительства;•рассмотрение заявлений и принятие соответствующих решений по оказанию содействия в трудовом и бытовом устройстве осужденным.Также за полгода до окончания срока наказания администрация учреждения, исполняющего наказание, уведомляет органы местного самоуправления по избранному месту жительства и службу занятости о предстоящем освобождение, о наличие у лица, отбывающего наказание жилья, о наличии у него специальностей и трудоспособности. Направляется запрос и в органы внутренних дел о возможности проживания лица, готовящегося к освобождению проживания по указанному им адресу. На основании написанного заключенным заявления о выборе места жительства и желания трудоустроиться администрация исправительного учреждения направляет запросы в органы местного самоуправления и органы федеральной службы занятости о возможности трудоустройства данного заключенного и о возможности предоставления жилья и регистрации. Сведения, полученные из вышеуказанной переписки, доводят до осужденного, готовящегося к освобождению. Если ответ о возможности бытового и трудового устройства отрицателен, то старший инспектор по данного вопросу ставит в известность лицо, готовящееся к освобождению и с его согласия, принимает меры для положительного решения вопроса об устройстве освобождаемого в другой местности. В необходимых случаях переписка ведется с родственниками осужденного о возможности совместного с ним проживания. Для решения вопросов, касающихся трудового и бытового устройства, заключенного могут быть разрешены краткосрочные (не более семи дней) выезды.В отношении осужденных, которые до заключения в места лишения свободы не имели постоянного места жительства и работы, но при этом отказались от помощи в трудовом и бытовом устройстве, после их освобождения направляются запросы в органы федеральной службы занятости, в органы местного самоуправления и в органы внутренних дел по месту проживания их родственников. Если родственники отсутствуют, то запросы направляются по месту осуждения или по месту нахождения исправительного учреждения. У лица освободившегося из мест лишения свободы есть право на жилье, как и у любого другого гражданина, но на практике реализация данного права в достаточной мере проблематична. В законодательстве не указан порядок получения жилья именно бывшими заключенными, то есть лица, освободившиеся из мест отбывания наказания получают жилье в порядке очереди, которая двигается крайне медленно. На данный момент Жилищный кодекс предусматривает внеочередное получение жилья по договорам социального найма лишь для детей-сирот, детей, которые остались без попечения родителей и для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые отбыли наказание в местах лишения свободы. Самый вероятный вариант получения жилья – это комнаты в общежитии от предприятия, на котором работает лицо, освободившееся из мест отбывания наказания. Сведения о предприятиях, нуждающихся в рабочей силе и имеющих в своем распоряжении комнаты в общежитии есть у службы занятости. Также в крупных городах обычно имеются комнаты в коммунальных квартирах с ограниченными удобствами, которые не пользуются спросом у очередников. Такие комнаты могут быть предоставлены вне очереди в случае, если очередники от них отказались.Если осужденный, который готовится к выходу из мест лишения свободы является инвалидом I или II группы или достиг пенсионного возраста, соответственно 55 лет женщины и 60 лет мужчины, то он имеет право выразить желание об устройстве его после освобождения в дом престарелых или дом инвалидов. В таком случае администрация исправительного учреждения направляет представление в органы социальной защиты. Подготовку к освобождению женщин, которые находятся в состоянии беременности или имеют малолетних детей производят сотрудники группы социальной защиты совместно с медицинскими работниками исправительного учреждения. Также уточняется возможность регистрации и трудоустройства женщин, готовящихся к освобождению и возможность определения детей в дошкольные учреждения по выбранному месту жительства. В случае невозможности такого устройства принимаются меры по установлению родственных связей: устанавливается контакт с родственниками и уточняется возможность регистрации, трудового и бытового устройства по месту проживания родственников. Если у ребенка освобождаемой женщины наблюдается острое заболевание или начинается обострение ранее имеющегося хронического заболевания, то в обязательном порядке оказывается содействие сотрудниками группы социальной защиты совместно с медицинскими работниками учреждения, где женщина отбывала наказания в помещении таких детей в учреждения системы здравоохранения по будущему месту жительства. Если готовящаяся к освобождению женщина по состоянию здоровья нуждается в посторонней помощи, также в случае беременности и наличия малолетних детей, то к месту жительства она направляется в сопровождении родственником либо в сопровождении работника исправительного учреждения. Несовершеннолетние освобождаемые из мест лишения свободы как правило направляются к месту жительства родственников, которым сообщается о дате и времени освобождения несовершеннолетнего и предлагается прибыть для сопровождения освобожденного к месту жительства. Несовершеннолетние, которые не достигли возраста 16-ти лет в обязательном порядке направляются до места жительства в сопровождении родственников. В случае отсутствия родственников администрацией колонии направляется запрос в орган опеки и попечительства, подразделение по делам несовершеннолетних органа внутренних дел и комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, образованную органом местного самоуправления, по его прежнему месту жительства с просьбой решить вопрос устройства такого лица на работу или учебу и обеспечения его жилой площадью. В необходимых случаях после отбытия наказания несовершеннолетний может быть направлен в школу-интернат либо в другое образовательное учреждение на попечение государства. К решению вопросов о трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних привлекаются попечительские советы, которые создаются при каждой колонии в которой отбывают наказания лица, не достигшие 18-ти лет. Попечительский совет при исправительном учреждении осуществляет свою деятельность на безвозмездной основе. В состав попечительского совета при исправительном учреждении могут входить представители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, учреждений и организаций любых организационно-правовых форм, общественных объединений, граждане. Попечительский совет оказывает содействие исправительному учреждению в вопросах:•совершенствовании материально-технической базы;•в решении вопросов социальной защиты осужденных;•в решении вопросов трудового и бытового устройства лиц, срок отбывания наказания которых подходит к концу;•оказание помощи в организации учебно-воспитательного процесса в воспитательных колониях при исправительных учреждениях.Освобождение из мест лишения свободы включает в себя несколько этапов:•проведение беседы с каждым из осужденных о жизненных планах после освобождения, предполагаемом месте проживания, имеющихся возможностях в вопросах обеспечения жильем и устройства на работу;•разъяснение необходимости соблюдения требований действующего законодательства Российской Федерации, недопустимости совершения новых преступлений, обязанности прибыть к избранному месту жительства и не позднее семи дней явиться в орган внутренних дел для регистрации, а также в органы местного самоуправления и службу занятости для своевременного устройства на работу или учебу;•выдачу принадлежащих им вещей и ценностей, средств, хранящихся на лицевом счете, личные документы и ценные бумаги, а также документы об освобождении и трудовой деятельности.После отбытия наказания лицо, освободившееся из мест лишения свободы, обеспечивается администрацией исправительного учреждения бесплатным проездом до места жительства или получает материальные средства для проезда:•железнодорожным транспортом - в плацкартных вагонах пассажирского (скорого) поезда;•при наличии только морского сообщения - в каютах IV категории судов транспортных линий;•при наличии только речного сообщения - на местах III категории судов транспортных линий;•при наличии только автомобильного сообщения - в автобусах общего типа, а при их отсутствии - в мягких автобусах;•при наличии только авиационного сообщения - в салонах самолетов экономического класса.Если лицо, которое отбыло наказание является иностранцем или у него отсутствует гражданство какой-либо страны и до осуждения бывший заключенный постоянно проживал за границей, то его обеспечивают бесплатным проездом до железнодорожной станции, которая наиболее близко находится к границе, либо, по желанию отбывшего наказание, до железнодорожной станции ближайшей к аэропорту, который имеет прямое воздушное сообщение с государством, в котором лицо проживало до осуждения. Также, отбывшие наказание обеспечиваются минимальным запасом провизии, который необходим до прибытия к месту проживания. Если освобождается из исправительного учреждения женщина с ребенком, то на ребенка также выдается сухой паек в виде набора продуктов, которые были назначены врачом-педиатром дома ребенка, учреждения исполняющего наказание или происходит денежное возмещение в размере средней стоимости продуктов. По прибытию на место жительство безработному бывшему заключенному необходимо обратиться в центр занятости. Освобожденный, который обратился в службу занятости обязан предоставить следующие документы:•паспорт (в случае его отсутствия необходимо предварительно получить его в отделение полиции);•документ об образовании (если таковой имеется);•трудовую книжку (если она есть);•справку об освобождении;•справку из исправительного учреждения о заработки (для расчёта и начисления пособия по безработице);•справку из врачебно-контрольной комиссии о рекомендованных видах деятельности (для инвалидов и для лиц у которых имеется ограничения к определенным видам деятельности);•свидетельство о рождении детей, если дети находятся на иждивении, а для детей-иждивенцев, возраст которых свыше 14-ти лет справку из учебного заведения о неполучении стипендии (для получения на них надбавки к пособию);•соответствующие документы в случае необходимости удержания по решению суда определенных сумм из зарплаты гражданина (например, в случае необходимости уплаты алиментов).Днем обращения в центр занятости будет считать день, когда отбывший наказания предоставит последний документ, необходимый для его регистрации в качестве безработного.Обычно граждане обращаются в центр занятости по месту их прописки, однако есть возможность обращения в иные службы, которые предоставляют консультации и подбирают место работы, но пособие по безработице возможно получать только по месту регистрации.Центр занятости предоставляет бесплатные консультации по вопросам:•занятости;•профориентации;•профессиональной подготовки;•переподготовки.Лица, у которых нет специальности, по которой заявлены вакантные места в соответствии с их желанием могут быть направлены на бесплатное обучение новой профессии либо на повышение квалификации, которые дают возможность трудоустроиться.Безработному необходимо в назначенные дни посещать службу занятости и интересоваться возможностью трудоустройства. Уважительная причина неявки в обязательном порядке должна быть подтверждена документом.Гражданину, который обратился в службу занятости подбирается работы и с учетом его согласия составляется рекомендательное письмо либо направление, с которым в указанное время ему необходимо явиться для оформления на работу. Если по каким-либо причинам прием на работу не состоялся, то сотрудники отдела кадров обязаны мотивировать отказ в письменном виде на корешке направления и заверить его печатью. Данный документ подлежит возвращению в службу занятости, а в свою очередь служба занятости подбирает другую работу.Если лицо, которое обратилось в центр занятости не было трудоустроено в течении 10 дней, то оно признается безработным и у него появляется право на пособие по безработице, но необходимо иметь в виду, что не могут быть признаны безработными граждане:•отказавшиеся в течение 10-ти дней со дня регистрации их в службе занятости от 2-ух вариантов подходящей работы, а в случае с лицами, впервые ищущими работу и не имеющими профессиональной подготовки – отказавшиеся от получения профессиональной подготовки;•не явившиеся в течении 10-ти дней с момента регистрации их в службе занятости без уважительных причин в целях поиска подходящей работы, а также граждане, которые не явились в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;•представившие документы, которые содержат ложные сведения об отсутствия работы и заработка.Законодательством установлено определение подходящей работы – подходящей считается такая работа, в том числе и работа временного характера, которая соответствует профессиональным навыкам с учетом уровня профессиональной подготовки гражданина, условиям его предыдущего места работы, за исключением оплачиваемых общественных работ, состоянию здоровья и транспортной доступности рабочего места. Максимальная удаленность места работы от места проживания гражданина, обратившегося в службу занятости, определяется самой службой занятости, согласно развитию в данной местности сети общественного транспорта.Не может считаться подходящей работа, если:она связана с переменой места жительства, без согласия гражданинаусловия труда не соответствуют нормам по охране трудапредлагаемый заработок ниже среднего заработка, который получал гражданин за последние 3 месяца по предыдущему месту работы. Но данное положение не распространяется на граждан, чей среднемесячный заработок превышал величину прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации.Пособие по безработице выплачивается гражданам, которые достигли 16-летнего возраста, зарегистрированы в органах службы занятости и имеют статус безработного. Пособие выплачивается вплоть до решения вопроса о трудоустройстве, но не более 12 месяцев, за исключением случаев, предусмотренных законом.Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.Размер пособия по безработице зависит от заработной платы осужденного за время отбывания наказания, но во всяком случае он не может быть меньше установленной минимальной заработной платы. При наличии у безработного гражданина нетрудоспособных иждивенцев размер пособия увеличивается на 10% на каждого иждивенца. Вместе с тем пособие не может превышать средней заработной платы данного лица за последний год.Если безработный по решению суда обязан выплачивать алименты на содержание детей или возмещать ущерб по исполнительному листу, либо у него в соответствии с таким исполнительным листом должны быть другие удержания, все они производятся из пособия по безработице на общих основаниях.